政府采购条例回避制度

PAGE政府采购条例回避制度一、总则（一）目的为了规范政府采购活动，保证采购程序公平、公正，防止采购过程中出现利益冲突，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中参与采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等各类主体。（三）基本原则1.公平公正原则政府采购活动应确保所有参与方在平等的基础上进行竞争，不受任何不当因素干扰，保证采购结果公平公正地反映市场价值和采购人需求。2.利益回避原则凡与政府采购项目存在可能影响采购公正性的利害关系的主体，应主动回避参与相关采购活动，以消除潜在的利益冲突，保障采购活动的廉洁性和公正性。3.透明公开原则回避制度的执行过程和结果应保持透明，向社会公众公开，接受监督，确保采购活动在阳光下进行，增强公信力。二、回避情形（一）采购人方面1.采购人的采购人员及相关工作人员与供应商有利害关系应当回避。例如，采购人员的近亲属在供应商单位任职、持有供应商股份或者存在其他可能影响公正采购的经济利益关系等。2.采购人的采购人员及相关工作人员曾在参加采购活动前3年内与供应商有过业务往来，可能影响采购公正性应当回避。3.采购人的采购人员及相关工作人员与供应商存在其他可能影响采购公正性的特殊关系，如曾经有过重大经济纠纷、存在长期的合作默契等，应当回避。（二）采购代理机构方面1.采购代理机构工作人员与供应商有利害关系应当回避。如工作人员的配偶在供应商处担任重要职务，或者工作人员与供应商存在直接的经济利益关联等。2.采购代理机构工作人员曾在参加采购活动前3年内与供应商有过业务往来，可能影响采购公正性应当回避。3.采购代理机构工作人员与供应商存在其他可能影响采购公正性的特殊关系，如曾因工作原因与供应商有过不正当交往，可能干扰采购活动正常进行应当回避。（三）供应商方面1.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。例如，母公司与子公司、总公司与分公司之间存在上述关系不能同时参与同一采购项目。2.除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。（四）评审专家方面1.评审专家与供应商有利害关系应当回避。如评审专家的近亲属在供应商单位工作、评审专家与供应商存在经济利益关系（如持有供应商股份、参与供应商投资项目等）、评审专家与供应商存在其他可能影响评审公正性的特殊关系（如曾经与供应商有过业务竞争纠纷且关系尚未妥善解决等）。2.评审专家一年内曾在参加采购活动前3年内与供应商有过业务往来，可能影响采购公正性应当回避。3.评审专家与采购人、采购代理机构工作人员存在可能影响评审公正性的其他利害关系，如曾经有过工作上的利益关联、存在人情往来等，应当回避。三、回避程序（一）主动申报1.采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家在参与政府采购活动前，应当主动填写回避事项申报表格，如实说明可能存在的利害关系。2.申报表格应包括个人基本信息、参与采购项目名称、可能存在的利害关系详细说明等内容。（二）审查核实1.采购人、采购代理机构收到回避申报后，应立即组织对申报内容进行审查核实。2.对于涉及供应商的申报，采购代理机构应通过向相关部门查询、与供应商核实等方式，确认申报信息的真实性。3.对于评审专家的申报，采购人或采购代理机构应按照规定程序向评审专家管理部门进行核实，确保评审专家符合回避要求。（三）决定回避1.经审查核实，如发现存在应当回避的情形，采购人、采购代理机构应及时作出决定，要求相关主体回避。2.对于回避决定，应以书面形式通知被要求回避的主体，并说明回避的理由和依据。3.被要求回避的主体应在接到通知后，立即停止参与相关采购活动，并不得再以任何方式影响采购活动的正常进行。（四）异议处理1.被要求回避的主体对回避决定有异议可以在接到回避通知之日起一定期限内（如3个工作日），向采购人、采购代理机构提出书面异议。2.采购人、采购代理机构应在收到异议后，对异议内容进行再次审查核实，并在规定时间内（如5个工作日）作出维持回避决定或撤销回避决定的书面答复。3.如异议主体对采购人、采购代理机构的答复仍不满意，可以向政府采购监督管理部门提出申诉，政府采购监督管理部门应依法进行调查处理，并作出最终决定。四、监督管理（一）内部监督1.采购人、采购代理机构应建立健全内部监督机制，加强对采购活动中回避制度执行情况的日常监督检查。2.定期对采购人员、评审专家等相关人员进行回避制度培训，提高其对回避制度的认识和执行能力。3.设立专门的监督岗位或指定专人负责对采购活动中涉及回避的事项进行监督，及时发现和纠正违规行为。（二）外部监督1.政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动中回避制度执行情况的监督检查，定期开展专项检查或随机抽查。2.接受社会公众的监督举报，对举报内容进行认真核实，依法处理违反回避制度的行为。3.建立健全投诉处理机制，对涉及回避制度的投诉案件，及时进行调查处理，维护政府采购活动的正常秩序。（三）责任追究1.对于违反回避制度的采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等主体，依法依规给予相应的处罚。2.对采购人、采购代理机构工作人员违反回避制度视情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；对供应商违反回避制度取消其参与本次采购活动的资格，并处以罚款，情节严重禁止其在一定期限内参加政府采购活动；对评审专家违反回避制度取消其评审资格，并处以罚款，情节严重禁止其在一定期限内担任评审专家。