排污许可审批管理制度

PAGE排污许可审批管理制度一、总则（一）目的为加强对排污行为的规范管理，有效控制污染物排放，保护环境质量，保障公众健康，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本排污许可审批管理制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称"排污单位"）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、政策文件以及相关行业标准开展排污许可审批管理工作，确保各项工作合法合规。2.分类管理原则：根据排污单位的行业类别、污染物排放种类、数量以及对环境的影响程度等，实施分类分级管理，提高管理效率和针对性。3.诚信公开原则：建立排污单位诚信档案，加强信息公开，鼓励公众参与监督，促进排污单位自觉履行环保责任。4.动态调整原则：随着经济社会发展、环保要求提高以及行业技术进步，适时对排污许可审批管理制度进行动态调整和完善。二、排污许可分类与分级（一）排污许可分类根据国民经济行业分类，将排污单位分为不同类别，主要包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施等。针对每一类别的排污单位，明确其排污许可管理的重点和要求。例如，工业污染源中，化工行业重点关注化学物质的排放控制；电力行业着重对废气中的二氧化硫、氮氧化物以及废水的处理和排放进行管理。（二）排污许可分级依据排污单位的污染物排放规模、环境风险程度等因素，将排污许可分为不同级别。一级为重点排污单位，通常是指污染物排放量大、排放种类复杂、环境风险高的企业，如大型化工企业、火力发电厂等。对重点排污单位实施更为严格的监管和审批要求，包括更详细的污染物排放清单、更高频次的监测计划以及更严格的环境管理措施。二级为一般排污单位，污染物排放量相对较小，环境风险较低。其审批管理要求相对重点排污单位有所简化，但仍需确保污染物达标排放，并落实基本的环保措施。三级为小型排污单位，如小型餐饮企业、个体工商户等，在保证符合环保要求的前提下，适当简化审批流程和管理要求，以提高管理的便利性和可操作性。三、排污许可申请与受理（一）申请条件排污单位申请排污许可证，应当具备下列条件：1.依法取得建设项目环境影响评价审批文件，且通过环境保护竣工验收。2.采用的污染防治技术和措施符合国家和地方有关环境保护要求。3.有符合国家规定的污染物排放口和排放监测点位，具备相应的污染物监测能力。4.有完善的环境管理制度，包括污染防治设施运行管理制度、环境监测计划、突发环境事件应急预案等。5.法律法规规定的其他条件。（二）申请材料排污单位申请排污许可证，应当提交下列材料：1.排污许可证申请表，主要内容包括排污单位基本信息、排污口设置、排放污染物种类、排放浓度和排放量、污染防治设施建设和运行情况等。2.建设项目环境影响评价审批文件及环境保护竣工验收文件。3.排污单位自行监测方案。4.污染防治设施建设运行情况说明。5.突发环境事件应急预案。6.法律法规规定的其他材料。（三）受理程序1.排污单位将申请材料报送至当地环境保护主管部门。2.环境保护主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、规范性进行审查。3.如申请材料齐全、符合法定形式，环境保护主管部门予以受理，并出具受理通知书；如申请材料不齐全或者不符合法定形式，环境保护主管部门应当当场或者在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知自收到申请材料之日起即为受理。4.对于不属于本部门职权范围或者不符合受理条件不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。四、排污许可审批（一）审查内容1.对排污单位提交的申请材料进行实质性审查，核实其是否满足申请条件。2.根据排污单位的行业类别、排污许可分类分级要求，审查其污染物排放种类、排放浓度和排放量是否合理。3.对污染防治设施的建设和运行情况进行评估，确保其能够有效处理污染物，实现达标排放。4.审查排污单位的环境管理制度，包括监测计划、应急预案等是否完善可行。（二）现场核查1.在审批过程中，环境保护主管部门可根据需要对排污单位进行现场核查。2.现场核查内容包括排污单位的生产工艺、污染防治设施建设运行情况、污染物排放口设置、监测点位布置等。3.通过现场查看、查阅资料、询问相关人员等方式，核实申请材料的真实性和准确性，以及排污单位实际情况是否符合排污许可要求。（三）审批决定1.环境保护主管部门根据审查和现场核查结果，作出审批决定。2.对于符合条件的排污单位，颁发排污许可证，并明确其污染物排放种类、排放浓度、排放量、排放方式、排放去向等许可事项。3.对于不符合条件的排污单位，书面通知其不予许可的理由，并要求其限期整改。整改完成后，可重新申请排污许可证。（四）审批时限环境保护主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定需要延长经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。五、排污许可管理（一）排污许可证变更1.排污单位在排污许可证有效期内，发生下列情形之一应当在规定时间内向原发证机关申请变更排污许可证：排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人变更的。排污口数量或者位置、排放方式、排放去向变更的。排放污染物种类、排放浓度或者排放量变更的。适用的污染物排放标准变更的。2.申请变更排污许可证应当提交变更申请报告，并附具证明材料。原发证机关应当对变更申请进行审查，符合条件予以变更排污许可证。（二）排污许可证延续1.排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物应当在排污许可证有效期届满前30个工作日内向原发证机关提出延续申请。2.原发证机关应当对延续申请进行审查，重点审查排污单位在有效期内遵守排污许可规定的情况。对于符合条件予以延续排污许可证有效期；对于不符合条件不予延续，并书面说明理由。（三）排污许可证注销1.排污单位有下列情形之一原发证机关应当依法办理排污许可证的注销手续：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未经批准的。排污单位被依法终止的。因不可抗力等原因导致排污单位灭失的。法律法规规定的其他应当注销排污许可证的情形。2.排污许可证注销后，原发证机关应当向社会公告。（四）监督检查1.环境保护主管部门应当加强对排污单位排污许可证执行情况的监督检查，定期或不定期开展现场检查、监测等工作。2.监督检查内容包括排污单位污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境管理制度落实情况等。3.对于发现的问题，环境保护主管部门应当责令排污单位限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求依法予以处罚。（五）信息公开1.环境保护主管部门应当建立排污许可信息公开制度，定期向社会公开排污单位的排污许可信息，包括许可事项、执行情况等。2.排污单位应当按照要求，在其网站或者其他便于公众知晓的方式公开本单位的排污信息，接受社会监督。六、法律责任（一）排污单位法律责任1.排污单位未取得排污许可证排放污染物由县级以上环境保护主管部门责令停止排污，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.排污单位违反排污许可证规定排放污染物由县级以上环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污单位未按照规定申请变更排污许可证由县级以上环境保护主管部门责令改正，并处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重吊销排污许可证。4.排污单位未按照规定申请延续排污许可证由县级以上环境保护主管部门责令改正，并处2万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正责令停产整治。（二）相关人员法律责任1.环境