张家界市行政审批制度

PAGE张家界市行政审批制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化"放管服"改革的决策部署，进一步优化张家界市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于张家界市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为的合法性。2.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，保障申请人的合法权益，维护社会公平正义。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受社会监督。4.高效原则：行政审批机关应当优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供优质、高效的服务。5.便民原则：行政审批机关应当方便申请人办理审批事项，提供便捷的服务渠道，降低申请人的办事成本。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规的规定，严格控制新设行政审批事项。（二）设定程序1.必要性审查：拟新设行政审批事项的部门应当对设立该事项的必要性、可行性进行充分论证，广泛征求意见，并提交书面报告。2.合法性审查：市人民政府法制机构对新设行政审批事项的合法性进行审查，出具审查意见。3.集体审议：市人民政府对新设行政审批事项进行集体审议，作出是否设定的决定。（三）调整机制1.定期清理：市人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展情况和改革要求，及时调整行政审批事项。2.动态调整：行政审批机关应当根据法律法规的修订、职能转变等情况，及时对本部门实施的行政审批事项进行动态调整，并报市人民政府备案。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求，如实提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。行政审批机关应当一次性告知申请人需要提交的全部材料。2.受理条件：行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件予以受理；不符合受理条件应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人不予受理的理由。3.受理方式：行政审批机关可以通过窗口受理、网上受理等方式接受申请人的申请。对受理的申请，应当出具受理通知书。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：行政审批机关应当在规定期限内完成对申请材料的审查。除当场作出决定的外，一般行政审批事项应当自受理之日起[X]个工作日内作出决定；复杂行政审批事项应当自受理之日起[X]个工作日内作出决定，经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定方式：行政审批机关对申请事项审查后，应当根据审查结果作出准予许可、不予许可的决定。准予许可应当向申请人颁发许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予许可应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证组织：行政审批机关负责组织听证，应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系有权申请回避。3.听证程序：听证应当公开举行，行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：法律、行政法规规定行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。2.检验、检测、检疫程序：行政机关根据检验、检测、检疫结果作出行政许可决定应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定应当书面说明理由。四、行政审批监督与管理（一）内部监督1.层级监督：上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。2.内部考核：行政审批机关应当建立健全内部考核制度，对本机关工作人员的行政审批工作进行考核评价，将考核结果作为工作人员奖惩、晋升的重要依据。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政审批机关的行政审批行为进行监督，对发现的问题可以通过举报、投诉等方式向有关部门反映。2.政务公开：行政审批机关应当通过政府网站、政务服务大厅等渠道，及时公开行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息，接受社会监督。（三）责任追究1.违法责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.违规责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。五、行政审批服务（一）政务服务大厅建设1.功能布局：市、县（区）人民政府应当按照集中、便捷、高效的原则，建设政务服务大厅，整合行政审批和公共服务事项，实行集中办理。政务服务大厅应当合理划分功能区域，设置咨询引导、受理、审批、收费、发证等服务窗口，配备必要的办公设备和设施。2.进驻事项：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等特殊情况外，行政审批机关应当将本部门实施的行政审批事项全部进驻政务服务大厅办理。公共服务事项也应当逐步进驻政务服务大厅办理。3.运行机制：政务服务大厅应当建立健全运行机制，实行首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，为申请人提供优质、高效、便捷的服务。（二）网上政务服务平台建设1.平台功能：市人民政府应当建设统一的网上政务服务平台，整合各类行政审批和公共服务资源，实现网上受理、网上审批、网上查询、网上反馈等功能，为申请人提供全天候、全方位的服务。2.信息共享：网上政务服务平台应当与各行政审批机关的业务系统互联互通，实现信息共享。行政审批机关应当及时将行政审批事项的办理信息录入网上政务服务平台，确保信息的准确性和及时性。3.应用推广：加强网上政务服务平台的宣传推广，引导申请人通过网上平台办理行政审批事项，提高网上办事比例。（三）服务质量提升1.服务标准：行政审批机关应当制定服务标准，明确服务流程、服务规范、服务承诺等内容，并向社会公开。2.培训考核：加强对行政审批工作人员的培训，提高其业务