建设局两法衔接工作制度

PAGE建设局两法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强建设局与司法机关在行政执法与刑事司法衔接工作中的协作配合，建立健全工作机制，确保建设领域违法犯罪行为依法及时得到惩处，维护建筑市场秩序，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规，结合建设局工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于建设局在履行建设工程监管职责过程中，发现的涉嫌犯罪案件与司法机关之间的信息共享、案件移送、协作配合等工作。（三）基本原则1.依法原则：严格依照法律法规的规定，开展两法衔接工作，确保各项工作程序合法、实体公正。2.及时原则：对发现的涉嫌犯罪案件，及时启动两法衔接程序，避免案件线索流失，提高打击违法犯罪效率。3.协作原则：建设局与司法机关应加强沟通协作，形成工作合力，共同做好建设领域违法犯罪行为的查处工作。4.保密原则：在两法衔接工作中，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当严格保密，防止信息泄露。二、工作机制（一）信息共享机制1.建立信息共享平台：建设局与司法机关共同建立建设领域两法衔接信息共享平台，实现案件信息的实时交换和共享。2.明确信息共享内容：建设局应及时将建设工程监管过程中发现的涉嫌犯罪案件线索、立案查处情况、行政处罚决定书等信息录入信息共享平台；司法机关应将受理的建设领域涉嫌犯罪案件立案情况、侦查进展、处理结果等信息反馈至信息共享平台。3.定期召开信息通报会：建设局与司法机关定期召开信息通报会，通报两法衔接工作进展情况，分析建设领域违法犯罪形势，研究解决工作中存在的问题。（二）案件移送机制1.移送标准：建设局在行政执法过程中，发现违法行为涉嫌犯罪应当按照相关法律法规的规定，及时将案件移送司法机关。具体移送标准如下：建设工程领域涉及安全生产事故，造成人员伤亡或者直接经济损失达到刑事立案标准的；建设工程招投标活动中存在串通投标、弄虚作假等违法行为，情节严重，涉嫌犯罪的；建设工程质量监督管理过程中，发现工程质量问题涉及严重质量安全隐患，可能导致重大事故发生，涉嫌犯罪的；建设领域其他违反法律法规规定，涉嫌犯罪的行为。2.移送程序：建设局在发现涉嫌犯罪案件线索后，应当立即进行调查核实。经调查核实，认为涉嫌犯罪应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件的相关材料一并移送同级司法机关，并抄送同级人民检察院。《涉嫌犯罪案件移送书》应当载明案件名称、案件来源、涉嫌犯罪的事实、法律依据、移送机关及移送时间等内容。案件相关材料包括案件调查报告、现场检查记录、询问笔录、物证、书证、鉴定意见等证据材料。3.移送期限：建设局应当自发现涉嫌犯罪案件线索之日起[X]日内，完成调查核实工作，并将案件移送司法机关。情况紧急应当在[X]小时内移送。（三）协作配合机制1.提前介入机制：司法机关在接到建设局移送的涉嫌犯罪案件后，认为需要建设局提前介入协助调查建设局应当予以配合。建设局可以根据司法机关的要求，提供专业技术支持、协助调查取证等。2.联席会议机制：建设局与司法机关定期召开联席会议，研究解决两法衔接工作中的重大问题，协调推进建设领域违法犯罪行为的查处工作。联席会议由建设局和司法机关轮流主持，会议议题由双方共同确定。3.联合培训机制：建设局与司法机关联合开展业务培训，提高执法人员和司法人员的业务水平和执法能力。培训内容包括法律法规、建设工程专业知识、两法衔接工作程序等。4.个案会商机制：对于重大、疑难、复杂的建设领域涉嫌犯罪案件，建设局与司法机关可以就案件的定性、证据收集、法律适用等问题进行个案会商，共同研究制定解决方案。三、工作流程（一）案件发现与受理1.建设局执法人员在日常监督检查、投诉举报处理、专项整治等工作中，发现建设领域涉嫌犯罪案件线索应当及时进行登记，并填写《涉嫌犯罪案件线索登记表》。《涉嫌犯罪案件线索登记表》应当载明案件线索来源、发现时间地点、涉嫌违法犯罪行为的简要情况等内容。2.建设局法制机构对执法人员报送的案件线索进行初步审查，认为有必要进行调查核实应当及时交办相关执法机构进行调查。（二）调查核实1.执法机构接到法制机构交办的案件线索后，应当立即组织人员进行调查核实。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查人员应当全面、客观、公正地收集、调取与案件有关的证据材料，并可以依法进行询问、检查、鉴定等调查活动。3.调查人员应当制作调查笔录，对调查过程和结果进行详细记录。调查笔录应当由被调查人签名或者盖章；被调查人拒绝签名或者盖章调查人员应当注明情况。4.在调查核实过程中，发现案件涉及其他地区或者部门应当及时通报相关地区或者部门，并协助开展调查工作。（三）案件定性与移送1.执法机构在完成调查核实工作后，应当根据调查结果，对案件进行定性。认为涉嫌犯罪应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件的相关材料一并移送同级司法机关，并抄送同级人民检察院。2.法制机构对执法机构移送的涉嫌犯罪案件进行审核，重点审核案件事实是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否准确、移送程序是否合法等。审核通过后，报建设局负责人批准。3.建设局负责人对涉嫌犯罪案件移送工作进行审批，作出批准移送或者不予移送的决定。批准移送应当及时将案件移送司法机关，并抄送同级人民检察院；不予移送应当说明理由，并将案件退回执法机构继续处理。（四）后续跟踪与反馈1.建设局应当及时跟踪了解司法机关对移送案件的受理、立案、侦查等情况，并与司法机关保持沟通联系。2.司法机关在案件侦查终结后，应当及时将处理结果反馈至建设局。建设局应当将司法机关反馈的处理结果进行登记，并归档保存。3.对于司法机关作出不起诉决定或者撤销案件决定建设局认为有异议可以在收到决定之日起[X]日内，向上一级人民检察院提出复议申请，并抄送同级司法机关。四、监督与考核（一）内部监督1.建设局法制机构负责对两法衔接工作制度的执行情况进行监督检查，定期对案件移送、信息共享等工作进行抽查，发现问题及时督促整改。2.建设局纪检监察部门负责对两法衔接工作中存在的违法违纪行为进行查处，对违反本制度规定，应当移送而不移送、拖延移送或者以罚代刑等行为，依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受人民检察院的法律监督。人民检察院对建设局两法衔接工作进行监督，发现问题应当及时提出检察建议，督促建设局依法履行职责。2.接受社会监督。建设局应当通过政府网站、政务公开栏等渠道，向社会公开两法衔接工作制度、案件移送情况等信息，接受社会公众的监督。（三）考核评价1.建设局将两法衔接工作纳入年度绩效考核内容，对在两法衔接工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖