市区安全生产责任制度

PAGE市区安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强市区安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本市区实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于本市区行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）和个人。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定适用其规定。（三）基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、生产经营单位的安全生产责任（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门及岗位人员职责1.生产部门严格按照操作规程组织生产，确保生产过程安全。对生产设备进行日常维护保养，及时报告设备故障。负责作业现场的安全管理，设置明显的安全警示标志。2.技术部门参与制定安全生产技术措施，提供技术支持。对新工艺、新技术、新材料进行安全评估，提出安全建议。协助解决安全生产中的技术难题。3.安全管理部门贯彻执行安全生产法律法规和标准，监督检查生产经营单位的安全生产工作。组织开展安全生产检查和隐患排查治理，督促整改安全隐患。负责安全生产教育培训和宣传工作，提高员工安全意识。组织制定并实施生产安全事故应急预案，组织应急演练。4.其他部门按照各自职责，做好与安全生产相关的工作。配合安全管理部门开展安全生产工作，提供必要的支持和保障。5.岗位人员遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。积极参加安全生产教育和培训，提高安全技能。三、政府及相关部门的安全生产监管责任（一）政府职责1.加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。2.建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。3.保障安全生产监督管理工作经费，加强安全生产监管执法队伍建设，提高安全生产监管执法能力。4.组织开展安全生产宣传教育，提高全社会的安全生产意识。5.组织有关部门对本行政区域内的重大生产安全事故隐患进行排查治理，并督促整改。6.依法组织生产安全事故调查处理，及时、准确地公布事故调查处理结果。（二）安全生产监督管理部门职责1.依法对本行政区域内的生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。2.负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域的安全生产监督管理工作。组织实施相关行业领域的安全生产准入制度，依法组织并指导监督实施安全生产准入。3.指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。通报安全生产情况，发布安全生产信息。4.负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作，综合管理生产安全事故统计工作，并定期分析和公布统计结果。5.组织开展安全生产宣传教育工作，依法组织实施安全生产培训工作，指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全生产培训工作。6.依法监督检查新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称"三同时"）情况，组织实施建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作。7.依法查处安全生产违法行为和事故隐患；依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位；依法组织生产安全事故调查处理，监督事故查处的落实情况；参与、配合较大以上生产安全事故的调查处理和应急救援工作。8.负责综合监督管理危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域的安全生产工作，负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。（三）其他有关部门职责1.工业和信息化部门指导工业行业加强安全生产管理，指导重点行业排查治理隐患，促进产业升级和布局调整，从源头治理上指导相关行业提高安全生产水平。负责民爆器材生产、销售的安全生产监督管理，组织查处不具备安全生产基本条件的民爆器材生产、经营单位，组织民用爆炸物品生产、销售企业安全生产专项检查和整治。2.教育部门负责教育系统（含民办学校）的安全监督管理，指导各类学校（含幼儿园）加强安全管理工作，督促学校制定安全管理制度和突发事件应急预案，落实安全防范措施，会同有关部门加强学校周边环境治安综合治理。负责指导学校开展安全教育活动，普及安全知识，提高师生安全意识和自我保护能力。3.公安部门负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。负责烟花爆竹的公共安全管理，依法查处烟花爆竹道路运输和燃放等环节的违法行为。负责消防工作，依法实施消防监督检查，组织、指导、督促机关、团体、企业、事业单位履行消防安全职责，依法查处消防违法行为，负责火灾事故调查处理。负责道路交通安全管理工作，依法查处道路交通违法行为和交通事故，维护道路交通秩序。4.交通运输部门负责公路、水路运输行业的安全生产监督管理，指导公路、水路运输企业及有关单位落实安全生产责任制，加强对运输工具、设施设备的安全管理。负责危险货物道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全监管，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。负责职责范围内公路、水路建设工程的安全监督管理，组织实施公路、水路建设工程安全生产监督检查，监督公路、水路建设工程施工单位落实安全生产主体责任，负责公路、水路工程安全设施的设计审查和竣工验收。5.住房和城乡建设部门负责房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理，指导建筑施工企业安全生产工作，督促建筑施工企业落实安全生产责任制，加强施工现场安全管理。负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，组织建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核工作。负责城市燃气、供热等市政公用设施运行安全监督管理，指导城市供水、排水、污水处理等行业安全生产工作。6.市场监督管理部门负责特种设备安全监督管理，依法对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构进行监督检查，查处特种设备违法行为。负责食品、药品、医疗器械、化妆品等生产经营活动的安全监督管理，查处食品、药品、医疗器械、化妆品等生产经营活动中的违法行为。负责对企业登记注册中涉及安全生产的有关事项进行审查，对未依法取得安全生产许可证的企业，不予登记注册。7.应急管理部门负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织较大以上灾害应急处置工作。组织编制市区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练并指导监督。按照国家、省、市有关规定，负责安全生产应急救援资源综合管理和信息统计工作，统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市区有关部门和各街道办事处安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产准入管理。负责组织指导协调和监督安全生产行政执法工作。依法组织生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。8.其他部门按照各自职责，做好相关行业领域的安全生产监督管理工作。配合有关部门开展安全生产联合检查和专项整治工作。四、安全生产责任考核与奖惩（一）考核机制1.建立安全生产责任考核制度，对生产经营单位和政府及相关部门的安全生产工作进行年度考核。2.考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产事故隐患排查治理情况、生产安全事故发生情况等。3.考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。（二）奖励措施1.对安全生产工作成绩突出的生产经营单位和个人，给予表彰和奖励。2.对在安全生产技术创新、隐患排查治理、事故应急救援等方面做出显著贡献的单位和个人，给予物质奖励。3.对安全生产工作先进单位的主要负责人和安全生产管理人员，优先推荐参加各类安全生产培训和学习交流活动。（三）惩罚措施1.对未履行安全生产责任的生产经营单位，依法给予行政处罚；对主要负责人和相关责任人，依法给予处分；构成犯罪依法追究刑事责任。2.对安全生产工作考核不合格的政府及相关部门，责令限期整改；对有关责任人，给予批评教育或者行政处分。3.对发生生产安全事故的单位和个人，依法依规严肃追究责任，并向社会公布。五、安全生产事故应急救援（一）应急救援体系建设1.建立健全市区安全生产事故应急救援体系，制定完善各类生产安全事故应急预案。2.加强应急救援队伍建设，建立专业应急救援队伍和兼职应急救援队伍相结合的应急救援力量体系。3.完善应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备。（二）应急救援演练1.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高员工的应急处置能力。2.政府及相关部门应当定期组织联合应急救援演练，检验和提高应急救援协同作战能力。3.应急救援演练应当制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤和要求，确保演练效果。（三）事故报告与处置1.生产经