安徽省行政复议工作制度

PAGE安徽省行政复议工作制度一、总则（一）目的与依据为了规范行政复议工作，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》及其他有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政复议机关办理行政复议案件的活动。行政复议机关是指依照法定职责受理行政复议申请、对具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的行政机关。（三）基本原则1.合法原则：行政复议机关必须严格按照宪法和法律规定的职责、权限、程序开展行政复议工作，确保复议决定合法有效。2.公正原则：行政复议机关应当平等对待行政复议双方当事人，不偏袒、不歧视，依法公正作出复议决定。3.公开原则：行政复议过程和结果应当公开透明，保障当事人的知情权、参与权和监督权。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政复议案件的受理、审理、决定等环节应当向社会公开。4.及时原则：行政复议机关应当在法定期限内及时受理、审理行政复议案件，提高行政复议效率，及时解决行政争议。5.便民原则：行政复议机关应当尽可能为当事人提供便利条件，方便当事人申请行政复议，降低当事人的维权成本。二、行政复议机构与人员（一）机构设置各级行政复议机关应当设立专门的行政复议机构，配备与工作任务相适应的行政复议人员。行政复议机构应当具有独立的办公场所和必要的办公设备，保障行政复议工作的正常开展。（二）人员配备行政复议人员应当具备以下条件：1.具有良好的政治素质，品行端正，公道正派；2.熟悉行政复议法律法规和相关业务知识；3.具有较强的法律意识、分析判断能力和文字表达能力；4.取得法律职业资格证书或者具有法律专业背景。行政复议机关应当定期组织行政复议人员参加业务培训，提高行政复议人员的业务水平和综合素质。（三）职责分工行政复议机构履行下列职责：1.受理行政复议申请；2.向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；3.审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；4.处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；5.对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；6.办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；7.法律、法规规定的其他职责。行政复议机关的其他内设机构应当按照各自职责，配合行政复议机构做好行政复议工作。三、行政复议申请（一）申请条件公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请人申请行政复议，应当符合下列条件：1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；2.有明确的被申请人；3.有具体的复议请求和事实根据；4.属于行政复议范围；5.属于受理行政复议机关管辖。（二）申请方式申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。书面申请应当提交行政复议申请书，并按照被申请人人数提交副本。行政复议申请书应当载明下列事项：1.申请人的基本情况，包括姓名（名称）、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、联系方式等；法人或者其他组织还应当载明法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；2.被申请人的名称、地址、联系方式；3.行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；4.申请人的签名或者盖章；5.申请行政复议的日期。（三）受理程序行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本制度规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本制度规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。对符合受理条件的行政复议申请，自行政复议机构收到之日起即为受理；受理行政复议申请，应当书面告知申请人。对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。四、行政复议受理（一）审查内容行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为及其所依据的证据、依据和其他有关材料。行政复议机关在审查行政复议案件时，应当对以下内容进行审查：1.具体行政行为是否合法，包括主体是否合法、权限是否合法、程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿等；2.具体行政行为是否适当，包括行政行为的合理性、公正性、比例性等；3.具体行政行为所依据的规范性文件是否合法；4.其他需要审查的事项。（二）调查取证行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，可以采取听证的方式审理。行政复议人员调查取证时，可以向有关组织和人员询问情况，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关机关进行函询。调查取证时，行政复议人员不得少于二人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。（三）审理方式行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，可以采取听证的方式审理。听证应当公开举行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证主持人由行政复议机构指定的非本案调查人员担任。听证应当制作笔录，申请人、被申请人和第三人应当确认听证笔录内容。五、行政复议决定（一）决定期限行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（二）决定种类行政复议机关经过审理，根据不同情况，可以分别作出以下决定：1.具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当决定维持；2.被申请人不履行法定职责决定其在一定期限内履行；3.具体行政行为有下列情形之一决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。4.被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。（三）送达与执行行政复议决定书应当按照法定程序送达申请人、被申请人和第三人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。行政复议决定一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定或者不履行最终裁决的行政复议决定按照下列规定分别处理：1.维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；2.变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。六、行政复议监督与责任追究（一）内部监督行政复议机关应当建立健全行政复议工作监督制度，加强对行政复议工作的内部监督，定期对行政复议案件办理情况进行检查、评估和分析，及时发现和解决存在的问题。行政复议机构应当定期向上一级行政复议机关和本级人民政府报告行政复议工作情况，接受上级行政复议机关的业务指导和监督。（二）责任追究行政复议机关工作人员在行政复议活动中，有下列情形之一依法给予警告、记过、记大过的处分；情节严重依法给予降级、撤职、开除的处分；构成犯罪依法追究刑事责任：1.徇私舞弊，对申请人打击报复的；2.贪污受贿，收受贿赂的；3.滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的；4.泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；5.其他违法违纪行为。被申请人违反行政复议法规定，不提出书