引进植物检疫审批许可制度

PAGE引进植物检疫审批许可制度一、总则（一）目的为防止植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物（以下简称有害生物）传入、传出国境，保护农业、林业生产安全和生态环境，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《植物检疫条例》及其实施细则等法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于从境外引进植物种子、苗木、繁殖材料以及其他应施检疫的植物、植物产品（以下统称引进植物）的检疫审批许可管理。（三）基本原则1.预防为主原则严格审查引进植物的来源、品种、用途等，采取有效措施防止有害生物传入，从源头上保障国内农业、林业生产安全和生态环境安全。2.科学检疫原则依据科学的检疫方法和标准，对引进植物进行严格检疫，确保检疫结果准确可靠，为审批许可提供科学依据。3.依法管理原则严格按照相关法律法规和行业标准开展引进植物检疫审批许可工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、审批许可机构及职责（一）审批许可机构国家农业农村部、国家林业和草原局（以下统称审批机关）负责全国引进植物检疫审批许可工作。县级以上地方农业农村主管部门、林业和草原主管部门（以下统称地方审批机关）按照职责分工，负责本行政区域内引进植物检疫审批许可的初审工作。（二）职责分工1.审批机关职责制定和完善引进植物检疫审批许可的规章制度、技术标准和操作规范。受理、审查和决定引进植物检疫审批许可申请。对地方审批机关的初审工作进行指导和监督。负责与境外相关机构的检疫合作与交流，协调解决引进植物检疫审批许可中的重大问题。2.地方审批机关职责受理引进植物检疫审批许可申请的初审，对申请材料的真实性、完整性进行审查。组织开展引进植物的实地考察、疫情监测等工作，提出初审意见。协助审批机关开展后续监管工作，及时报告引进植物的疫情发生情况。三、审批许可申请（一）申请主体引进植物的单位或个人（以下统称申请人）应当按照本制度的规定，向审批机关或地方审批机关提出检疫审批许可申请。（二）申请材料1.《引进植物检疫审批申请表》，详细填写引进植物的品种、数量、来源、用途、运输方式等信息。2.引进植物的种类、品种、产地疫情情况说明，包括有害生物发生情况、防治措施等。3.引进植物的种植、隔离试种计划，明确种植地点、面积、隔离措施、监测方案等。4.申请人的身份证明或单位证明文件。5.其他需要提供的材料，如引进植物的贸易合同、协议等。（三）申请流程1.申请人登录审批机关指定的网上平台或按照规定格式填写申请表，提交申请材料。2.地方审批机关收到初审申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求予以受理；不符合要求一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.地方审批机关受理初审申请后，组织开展实地考察、疫情监测等工作，并在规定时间内提出初审意见，报送审批机关。4.审批机关收到地方审批机关报送的初审意见和申请材料后，进行全面审查。必要时，组织专家进行评审。5.审批机关根据审查结果，作出是否批准的决定。批准颁发《引进植物检疫审批许可证》；不予批准书面通知申请人并说明理由。四、检疫审批许可审查内容（一）植物来源及疫情情况1.审查引进植物的来源国家或地区的有害生物发生情况，是否存在我国禁止或限制传入的有害生物。2.要求申请人提供引进植物的产地检疫证书，核实其真实性和有效性。3.对引进植物进行风险评估，分析其传入有害生物的可能性及对我国农业、林业生产和生态环境的潜在风险。（二）种植、隔离试种计划1.审查种植地点是否符合农业、林业生产布局和生态环境要求，是否具备有效的隔离条件。2.种植面积是否合理，是否与申请人的生产经营能力相匹配。3.隔离措施是否科学可行，能否有效防止有害生物的扩散。4.监测方案是否完善，包括监测内容、方法、频率等，能否及时发现有害生物的传入迹象。（三）申请人资质及信誉1.审查申请人的生产经营资质，是否具备从事引进植物种植、繁殖等业务的能力。2.了解申请人的信誉情况，是否存在违反植物检疫法律法规的记录。五、检疫审批许可期限及有效期（一）审批期限审批机关应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。特殊情况需要延长经审批机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知申请人。（二）有效期《引进植物检疫审批许可证》的有效期为[X]个月。申请人应当在有效期内引进植物，并按照规定办理相关检疫手续。（三）延期与变更1.如需延期，申请人应当在有效期届满前[X]个工作日向原审批机关提出延期申请。经审查符合要求予以延期。2.如引进植物的品种、数量、来源、用途等发生变更，申请人应当重新提出检疫审批许可申请。六、检疫措施（一）口岸检疫1.引进植物到达口岸时，货主或其代理人应当向口岸动植物检疫机关报检，并提供《引进植物检疫审批许可证》等相关单证。2.口岸动植物检疫机关按照规定对引进植物进行现场检疫，检查植物的包装、标识、运输工具等是否符合检疫要求，是否携带有害生物。3.对可疑植物进行实验室检测，确定是否携带有害生物。（二）隔离试种检疫1.申请人应当按照种植、隔离试种计划，在指定地点进行隔离试种。2.地方植物检疫机构应当对隔离试种期间的引进植物进行定期检疫检查，监测有害生物发生情况。3.隔离试种期满，未发现有害生物经检疫合格后，方可分散种植或用于其他用途；发现有害生物按照规定进行处理。七、监督管理（一）日常监督检查1.审批机关和地方审批机关应当定期对引进植物检疫审批许可工作进行监督检查，检查内容包括申请材料的真实性、检疫措施的落实情况、有害生物监测情况等。2.对违反本制度规定的行为，依法予以查处。（二）疫情监测与报告1.地方植物检疫机构应当建立引进植物疫情监测制度，及时掌握引进植物的有害生物发生情况。2.发现引进植物疫情应当立即报告当地农业农村主管部门、林业和草原主管部门，并采取相应的控制措施，防止疫情扩散。（三）信用管理1.建立引进植物检疫审批许可信用档案，记录申请人的申请、审批、检疫等情况。2.对违反植物检疫法律法规的申请人，纳入失信名单，实施联合惩戒。八、法律责任（一）申请人违法责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请检疫审批许可审批机关不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请检疫审批许可。2.申请人未经检疫审批许可擅自引进植物由植物检疫机构责令改正，处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.申请人在隔离试种期间未按照规定进行疫情监测或者隐瞒疫情由植物检疫机构责令改正，处[X]元以上[X]元以下的罚款。（二）其他单位和个人违法责任1.任何单位和个人阻碍植物检疫机构及其工作人员依法执行职务依法给予治安管理处罚；构成犯罪依法追究刑事责任。2.伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识由植