四川食品安全责任制度

PAGE四川食品安全责任制度一、总则（一）目的为加强四川食品安全监管，明确食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在四川省行政区域内从事食品生产经营活动的单位和个人，以及涉及食品安全监管的各级政府部门、相关机构及其工作人员。（三）基本原则1.预防为主原则建立健全食品安全风险监测、评估和预警机制，采取有效措施预防食品安全事故的发生。2.风险管理原则对食品安全风险进行科学评估和分类管理，实施差异化监管，合理配置监管资源，提高监管效能。3.全程控制原则涵盖食品从生产到经营的全过程，对各环节的食品安全责任进行明确界定，确保全程可控。4.社会共治原则鼓励和引导社会各方力量参与食品安全治理，形成政府监管、企业自律、社会协同、公众参与的共治格局。二、食品生产经营者责任（一）食品生产经营者的主体责任1.依法取得许可食品生产经营者应当依法取得食品生产经营许可，并按照许可范围从事生产经营活动。严禁未经许可从事食品生产经营活动。2.建立健全食品安全管理制度食品安全自查制度定期对食品生产经营状况进行自查，及时发现和消除食品安全隐患。自查频率应根据生产经营规模和风险程度合理确定，一般每月不少于一次。从业人员健康管理制度建立从业人员健康档案，每年组织从业人员进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。进货查验记录制度如实记录食品、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期保存期限不得少于二年。食品出厂检验记录制度食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。食品销售记录制度食品销售者应当建立食品销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。食品贮存管理制度按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品贮存场所应当保持清洁，通风良好，温度湿度适宜，防止食品受到污染。食品召回制度发现其生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康应当立即停止生产经营，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品召回情况应当有详细记录，包括召回食品的名称、规格、批次、数量、召回原因、召回时间、召回方式等，记录保存期限不得少于二年。食品安全事故处置制度制定食品安全事故处置方案，定期组织演练，提高应对食品安全事故的能力。发生食品安全事故时，应当立即采取措施，防止事故扩大，并及时向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门和有关部门报告。积极配合有关部门进行调查处理，承担相应的赔偿责任。（二）食品生产经营者的第一责任人责任食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，应当履行以下职责：1.建立健全并落实本企业食品安全管理制度，加强对食品安全工作的领导和管理。2.组织制定并实施本企业食品安全年度工作计划，明确食品安全工作目标和任务。3.保证本企业食品安全投入的有效实施，确保食品安全工作所需的人员配备、设施设备、检测检验等费用得到保障。4.督促、检查本企业食品安全工作，及时消除食品安全隐患。5.组织开展本企业食品安全自查自纠工作，对发现的问题及时整改。6.组织制定并实施本企业食品安全事故处置方案，定期组织演练。7.及时、如实报告本企业食品安全事故，积极配合有关部门进行调查处理。（三）食品生产经营者的社会责任1.加强食品安全宣传教育，普及食品安全知识，提高消费者的食品安全意识和自我保护能力。2.积极参与食品安全社会监督，接受消费者和社会各界的监督，及时处理消费者的投诉和举报。3.支持和配合政府有关部门开展食品安全监管工作，共同维护食品安全市场秩序。三、政府部门监管责任（一）食品安全监督管理部门责任1.四川省市场监督管理部门负责食品生产、食品销售、餐饮服务等环节的食品安全监督管理工作。制定食品安全监督抽检计划并组织实施，对食品进行定期或者不定期的抽样检验，及时公布抽检结果。依法查处食品安全违法行为，对情节严重的违法行为，依法吊销许可证，并向社会公布。负责食品生产经营许可工作，严格审查许可申请，确保许可条件符合食品安全要求。建立食品安全信用档案，记录食品生产经营者的许可、处罚、抽检等信息，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。组织开展食品安全专项整治行动，打击食品安全违法犯罪行为，维护食品安全市场秩序。2.四川省卫生健康部门负责食品安全风险监测工作，制定、实施食品安全风险监测计划，收集、分析、评价食品安全风险监测数据。会同有关部门制定、修订食品安全地方标准，负责食品安全地方标准的立项、编号、发布工作。开展食品安全事故的流行病学调查，查明事故原因，提出防控措施和建议。协助有关部门做好食品安全事故的医疗救治和应急处置工作。组织开展食品安全宣传教育活动，普及食品安全科学知识，提高公众食品安全意识。3.四川省农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。加强对农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管，规范农业投入品的使用，保障农产品质量安全。组织开展农产品质量安全监测和追溯体系建设，建立健全农产品质量安全追溯制度，实现农产品质量安全信息可查询、流向可追踪、责任可追究。指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织等建立农产品生产记录，如实记录农业投入品使用情况、农产品生产过程等信息。4.四川省其他相关部门四川省教育部门负责学校食品安全管理工作，指导和督促学校建立健全食品安全管理制度，加强对学校食堂、学生集体用餐配送单位等的食品安全监管。四川省公安部门负责依法查处食品安全犯罪案件，维护食品安全领域的社会治安秩序。与食品安全监督管理部门建立健全行刑衔接机制，加强协作配合，及时移送涉嫌食品安全犯罪案件。四川省商务部门负责指导食品流通行业发展，推动食品流通追溯体系建设，配合食品安全监督管理部门做好流通环节食品安全监管工作。四川省海关部门负责对进出口食品的检验检疫工作，依法查处进出口食品安全违法行为，保障进出口食品安全。（二）政府部门间协调配合机制1.信息共享机制建立食品安全信息共享平台，各食品安全监督管理部门定期通报食品安全监管信息，包括许可信息、抽检信息、处罚信息、事故信息等。实现信息互联互通，提高监管效能。2.联合执法机制针对食品安全领域的突出问题和重大案件，各相关部门建立联合执法机制，开展联合检查、联合抽检、联合办案等行动。加强部门间的协作配合，形成监管合力。3.应急处置联动机制制定食品安全事故应急处置联动预案，明确各部门在食品安全事故应急处置中的职责分工和工作流程。发生食品安全事故时，各部门按照预案要求迅速响应，协同开展事故调查、危害控制、医疗救治、信息发布等工作。（三）政府部门责任追究制度1.对未履行食品安全监管职责，导致发生食品安全事故或者造成不良社会影响的政府部门及其工作人员，依法追究责任。2.责任追究方式包括行政处分、党纪处分、法律责任追究等。对涉嫌犯罪依法移送司法机关处理。3.建立食品安全监管责任倒查机制，对食品安全事故进行调查时，同时对监管部门及其工作人员的履职情况进行倒查，确定责任归属，严肃追究责任。四、食品安全社会共治（一）行业协会自律1.食品行业协会应当加强行业自律，建立健全行业规范和奖惩机制，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设。2.组织开展食品安全法律法规、标准和知识培训，提高食品生产经营者的法律意识和食品安全管理水平。3.对违反行业规范的会员单位，采取警告、通报批评、业内谴责等措施，督促其整改；情节严重取消会员资格，并向社会公布。（二）消费者参与和监督1.消费者有权了解食品的质量安全信息，对食品安全问题进行咨询、投诉和举报。2.鼓励消费者通过多种渠道参与食品安全监督，如参加食品安全监督抽检、参与食品安全事故调查等。3.食品生产经营者应当建立消费者投诉处理机制，及时处理消费者的投诉和举报，保障消费者的合法权益。（三）媒体和社会舆论监督1.媒体应当客观、公正地报道食品安全事件，发挥舆论监督作用，及时曝光食品安全违法行为和不良企业。2.鼓励媒体和社会公众对食品安全监管工作进行监督，提出意见和建议，促进监管部门改进工作。3.食品安全监督管理部门应当及时回应媒体和社会公众的关切，对媒体报道的食品安全问题及时进行调查处理，并向社会公布处理结果。五、食品安全事故处置（一）事故报告与通报1.食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况时，应当立即停止生产经营，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门和有关部门报告。2.医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似食源性疾病病人应当按照规定及时将相关信息向所在地县级人民政府卫生健康部门报告。县级人民政府卫生健康部门认为与食品安全有关应当及时通报同级食品安全监督管理部门。3.食品安全监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故报告后，应当立即会同同级卫生健康部门进行调查处理，并及时向上级人民政府食品安全监督管理部门和卫生健康部门报告。4.发生食品安全事故，接到报告的县级人民政府食品安全监督管理部门应当按照规定向本级人民政府和上级人民政府食品安全监督管理部门报告。县级人民政府和上级人民政府食品安全监督管理部门应当按照规定上报。必要时，可以直接向国务院食品安全监督管理部门报告。（二）事故调查与责任认定1.食品安全事故发生后，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案，组织食品安全监督管理、卫生健康、公安等部门进行调查处理。2.事故调查部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品。有关单位和个人应当予以配合，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。3.食品安全事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施和处理意见。4.食品安全事故责任认定应当依据相关法律法规和食品安全标准，结合事故发生的过程、原因、后果等因素，确定事故责任主体，包括食品生产经营者、监管部门及其工作人员等。（三）应急处置措施1.控制措施封存被污染的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营。封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。2.医疗救治措施卫生健康部门应当组织医疗机构对因食品安全事故导致人身伤害的人员进行救治，做好医疗救治记录，并及时向食品安全事故