县依法行政工作制度

PAGE县依法行政工作制度一、总则（一）目的为全面推进我县依法行政工作，提高行政管理水平，保障法律法规正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本县实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）。（三）基本原则1.合法行政原则：行政机关实施行政管理，应当依照法律规定进行，不得与法律相抵触。2.合理行政原则：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.调研论证：行政机关作出重大决策前，应当深入开展调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，根据需要进行专家论证、风险评估、成本效益分析等。2.公众参与：涉及社会公众重大利益或者对本地区经济社会发展有重大影响的决策事项，应当广泛听取社会公众意见。可以通过召开座谈会、听证会、公开征求意见等方式，保障公众的知情权、参与权和表达权。3.合法性审查：重大决策事项提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法不得提交决策机关讨论并作出决策。4.集体讨论决定：重大决策应当经决策机关领导班子集体讨论决定。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。（二）决策跟踪反馈与调整1.跟踪反馈：决策机关应当对决策执行情况进行跟踪反馈，及时发现并解决决策执行过程中存在的问题。2.调整完善：根据决策执行情况的跟踪反馈结果，对决策进行调整完善。确需对决策进行重大调整应当依照本制度规定的决策程序重新履行相关程序。三、规范性文件制定与备案制度（一）制定程序1.立项：行政机关认为需要制定规范性文件应当于每年年底前向本级人民政府法制机构报送下一年度的规范性文件制定计划。规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。2.起草：规范性文件由行政机关确定的起草单位负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草专业性较强的规范性文件，可以吸收相关领域的专家参与起草工作或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。3.审查：规范性文件草案起草完毕后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关材料送本级人民政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法不得提交制定机关审议。4.决定与公布：规范性文件应当经制定机关负责人集体讨论决定。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行可以自公布之日起施行。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布。（二）备案审查1.备案要求：规范性文件应当自公布之日起[X]日内报送上一级人民政府备案。报送备案时，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明，并按照规定的格式装订成册一式两份。2.审查处理：上一级人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查。经审查，发现规范性文件存在违法或者不当问题应当依法责令制定机关限期改正或者予以撤销。四、行政执法制度（一）执法主体资格制度1.资格确认：行政机关的行政执法主体资格，由本级人民政府依法确认，并向社会公告。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其行政执法主体资格由法律、法规授权机关依法确认，并向社会公告。2.证件管理：行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法证件由省人民政府统一制发。行政执法机关应当建立行政执法人员档案，对行政执法人员的执法证件进行统一管理。（二）执法程序制度1.一般程序：行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为，应当严格按照法定程序进行。一般程序包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节。2.简易程序：对事实清楚、证据确凿、情节简单的行政执法事项，可以适用简易程序。简易程序可以当场作出行政执法决定，但应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政执法决定书，并当场交付当事人。（三）执法监督检查制度1.内部监督：行政执法机关应当建立健全内部执法监督检查制度，加强对本机关行政执法工作的监督检查。上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法工作的监督检查。2.层级监督：县级以上人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府行政执法工作的层级监督，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。3.社会监督：行政执法机关应当自觉接受社会监督，依法公开行政执法信息，畅通投诉举报渠道，及时处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议制度1.申请与受理：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。2.审理与决定：行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（二）行政应诉制度1.应诉准备：行政机关收到人民法院送达的应诉通知书后，应当在法定期限内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政机关应当确定本机关参加行政诉讼的人员，组织相关人员进行培训，熟悉行政诉讼法律规定和应诉程序。2.出庭应诉：行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭应当委托相应的工作人员出庭。行政机关出庭应诉人员应当按照法律规定和人民法院的要求，按时参加庭审活动，遵守庭审纪律，如实陈述事实，回答法庭询问，提供相关证据，进行辩论。3.履行判决：行政机关应当自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。对人民法院作出的判决、裁定，行政机关认为确有错误可以依法申请再审，但在再审期间不停止判决、裁定的执行。六、政务公开制度（一）公开内容1.行政决策公开：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关应当主动公开重大行政决策的依据、过程和结果等信息。2.规范性文件公开：行政机关应当及时公开规范性文件的制定、修订、废止等情况，并提供在线查阅服务。3.行政执法公开：行政执法机关应当公开行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，推行行政执法公示制度。4.办事服务公开：行政机关应当公开办事服务的事项、依据、条件、程序、期限、收费标准、办理结果等信息，方便公民、法人和其他组织办事。（二）公开方式1.政府网站：行政机关应当在政府网站上设立政务公开专栏，及时发布政务公开信息。2.政务新媒体：行政机关应当充分利用政务微博微信、移动客户端等政务新媒体平台，拓宽政务公开渠道，及时推送政务公开信息。3.新闻发布会：行政机关应当定期召开新闻发布会，发布重要政务信息。4.政务服务场所：行政机关应当在政务服务场所设置信息公开栏、电子显示屏等，公开办事服务信息。（三）依申请公开公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政务信息。行政机关应当按照规定受理、审查、处理和答复申请人的申请。七、法治宣传教育制度（一）规划与计划1.制定规划：县级以上人民政府应当制定本行政区域的法治宣传教育规划，明确法治宣传教育的目标、任务、措施和实施步骤。2.年度计划：县级以上人民政府司法行政部门应当根据本行政区域的法治宣传教育规划，制定年度法治宣传教育计划，并组织实施。（二）宣传教育内容1.宪法和法律：深入宣传宪法，普及法律法规基本知识，增强公民的法治意识和法治观念。2.与经济社会发展相关的法律法规：围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，宣传与市场经济、民主法治、科技创新、文化繁荣、民生保障、生态保护等相关的法律法规。3.与维护社会稳定相关的法律法规：宣传与国家安全、社会治安、公共安全、突发事件应对等相关的法律法规，提高公民依法维护社会稳定的能力。（三）宣传教育方式1.法治文化活动：开展法治文化作品创作、法治文化阵地建设、法治文化活动等，营造浓厚的法治文化氛围。2.媒体宣传：充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展形式多样的法治宣传教育活动。3.法治培训：组织开展各类法治培训，提高行政机关工作人员、企业经营管理人员、青少年等重点对象的法律素质。4.法治宣传教育月（周、日）活动：结合重要节日、纪念日等，开展集中法治宣传教育活动。八、依法行政考核制度（一）考核内容1.依法行政能力建设：包括行政机关工作人员的法律知识培训、执法证件管理、法治观念等情况。2.行政决策：包括决策程序的遵守、决策的合法性和合理性等情况。3.规范性文件制定与备案：包括规范性文件的制定程序、合法性审查、备案等情况。4.行政执法：包括执法主体资格、执法程序、执法监督检查等情况。5.行政复议与行政应诉：包括行政复议案件的办理、行政应诉案件的出庭应诉等情况。6.政务公开：包括政务公开的内容、方式、依申请公开等情况。7.法治宣传教育：包括法治宣传教育规划和计划的制定、实施等情况。（二）考核方式1.日常考核：由本级人民政府法制机构负责对行政机关依法行政工作进行日常监督检查，并记录考核情况。2.年度考核：每年年底，