厦门食安健全责任制度

PAGE厦门食安健全责任制度一、总则（一）目的为加强厦门食品安全监管，明确食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于在厦门行政区域内从事食品生产经营活动的单位和个人，以及与食品安全相关的监管部门和机构。（三）基本原则1.权责一致原则：明确各部门、各岗位在食品安全工作中的职责，做到权力与责任相匹配。2.预防为主原则：坚持预防为主，强化食品安全源头治理，防范食品安全事故的发生。3.全程监管原则：对食品生产经营全过程进行监管，确保各个环节的食品安全。4.社会共治原则：鼓励社会各方参与食品安全治理，形成政府监管、企业自律、社会监督的良好氛围。二、食品安全责任主体及职责（一）食品生产经营者1.食品生产企业严格遵守国家食品安全法律法规和标准规范，建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员。对所生产食品的安全负责，确保生产过程符合食品安全要求，保证所生产食品的质量安全。依法取得食品生产许可，按照许可范围组织生产，不得超范围、超限量使用食品添加剂等违法行为。建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期保存期限不得少于二年。建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。对生产的食品进行定期自查，及时发现和消除食品安全隐患。发现食品安全问题应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。2.食品经营企业建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，明确各岗位的食品安全责任。依法取得食品经营许可，按照许可范围从事食品经营活动，不得经营超过保质期、腐败变质等不符合食品安全标准的食品。建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。建立食品销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。按照食品安全要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。销售散装食品应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。3.餐饮服务提供者建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，明确各岗位的食品安全责任。依法取得食品经营许可，按照许可范围从事餐饮服务活动，保持经营场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，确保食品加工制作过程符合食品安全要求。建立食品采购索证索票、进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。加强食品添加剂管理，不得超范围、超限量使用食品添加剂。定期对餐饮具进行清洗、消毒、保洁，确保餐饮具卫生符合国家规定。对每餐次食品成品进行留样，每个品种留样量不少于125g，留样时间不少于48小时。（二）食品安全监管部门1.市场监督管理部门负责对食品生产经营活动进行日常监督检查，依法查处食品安全违法行为。制定食品安全年度监督管理计划，明确监督管理的重点、方式和频次，对本行政区域内的食品生产经营者进行全覆盖检查。建立食品安全监督抽检制度，对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并公布抽检结果。对食品生产经营企业的食品安全管理人员进行培训和考核，提高其食品安全管理能力。受理食品安全投诉举报，及时核实处理，并将处理结果反馈投诉举报人。会同有关部门开展食品安全事故的调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。2.卫生健康部门负责食品安全风险监测工作，制定、实施食品安全风险监测计划，收集、汇总、分析食品安全风险监测数据，并及时向相关部门通报。开展食品安全标准宣传贯彻和跟踪评价工作，会同有关部门对食品安全国家标准的执行情况进行监督检查。组织开展食品安全事故的医疗救治和卫生学调查，提出事故调查结论和处理建议。3.农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。指导农产品生产者科学合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，严禁使用国家明令禁止的农业投入品。负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节的质量安全监督管理。4.其他相关部门按照各自职责分工，做好食品安全相关工作。如教育部门负责学校、幼儿园食品安全管理工作；商务部门负责食品流通行业管理工作等。三、食品安全责任落实机制（一）责任考核机制1.建立食品安全责任考核制度，对食品安全监管部门和食品生产经营者的食品安全工作进行考核评价。2.考核内容包括食品安全工作目标完成情况、食品安全监管措施落实情况、食品安全事故发生情况等。3.考核结果作为对食品安全监管部门和食品生产经营者评先评优、政策支持等的重要依据。对食品安全工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对食品安全工作不力、发生食品安全事故的单位和个人依法依规追究责任。（二）责任追究机制1.食品生产经营者违反食品安全法律法规，导致食品安全事故发生依法承担赔偿责任；构成犯罪依法追究刑事责任。2.食品安全监管部门及其工作人员在食品安全监督管理工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任。3.建立食品安全责任倒查制度，对发生食品安全事故的单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要倒查相关监管部门和人员的责任。（三）信息共享与协作机制1.建立食品安全信息共享平台，食品安全监管部门、食品生产经营者等相关单位和个人可以通过平台共享食品安全信息，实现信息互通、资源共享。2.食品安全监管部门之间建立协作配合机制，加强沟通协调，形成监管合力。在食品安全事故调查处理、联合执法检查、信息通报等方面密切配合，共同做好食品安全工作。3.鼓励食品生产经营者与上下游企业建立食品安全信息追溯体系，实现食品质量安全信息的全程追溯。四、食品安全事故应急处置责任（一）应急处置原则1.以人为本，减少危害。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，最大限度地减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。2.统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，按照食品安全事故的级别，分级组织实施应急处置工作。3.快速反应，协同应对。食品安全事故发生后，各相关部门和单位应迅速响应，密切配合，有效开展应急处置工作。4.科学评估，依法处置。运用科学方法和技术手段，对食品安全事故进行评估，依法依规采取措施，确保应急处置工作科学、有序、有效。（二）应急处置职责分工1.市场监督管理部门负责食品安全事故的报告、调查和处理工作，依法采取行政控制措施，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等。对食品安全事故现场进行勘查，收集与事故有关的证据，查明事故原因，提出处理意见。监督食品生产经营者对食品安全事故的处理情况，责令其召回问题食品，防止危害扩大。2.卫生健康部门负责组织开展食品安全事故的医疗救治工作，及时救治中毒人员，减少人员伤亡。开展食品安全事故的卫生学调查，确定事故的致病因素，为事故调查提供技术支持。对食品安全事故现场进行卫生处理，防止疫情扩散。3.其他相关部门按照各自职责分工，做好食品安全事故应急处置的相关工作。如公安部门负责维护事故现场秩序，对涉嫌犯罪的行为进行查处；教育部门负责学校食品安全事故的应急处置工作等。（三）应急处置程序1.报告与通报食品生产经营者发现食品安全事故或者疑似食品安全事故应当立即停止生产经营活动，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等，并在2小时内向所在地县级市场监督管理部门和卫生健康部门报告。医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似食源性疾病病人应当按照规定及时将相关信息向所在地县级卫生健康部门报告。县级卫生健康部门认为与食品安全有关应当及时通报同级市场监督管理部门。食品安全监管部门接到食品安全事故报告后，应当立即核实情况，向本级人民政府和上级主管部门报告，并按照规定及时通报相关部门。2.应急响应食品安全事故发生后，根据事故的危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急处置指挥机构迅速成立，负责组织协调应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置行动。3.现场处置相关部门和单位到达事故现场后，立即开展现场勘查、调查取证、医疗救治、食品封存等工作，控制事故现场，防止危害扩大。对事故现场进行卫生处理，对相关食品、原料、工具、设备等进行封存、检验检测，查明事故原因。4.原因调查与责任认定市场监督管理部门会同卫生健康部门等相关部门对食品安全事故进行调查，查明事故发生的原因、经过、危害