临时用地监管责任制度

PAGE临时用地监管责任制度一、总则（一）目的为加强临时用地管理，规范临时用地行为，保护土地资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本监管责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内临时用地的申请、审批、使用、监管及相关责任追究等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则临时用地应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地应当按照"占多少、垦多少"的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.节约集约用地原则鼓励合理利用土地，提高土地利用效率，严格控制临时用地规模和期限，避免土地资源浪费。3.依法依规监管原则严格按照法律法规和行业标准进行临时用地的审批、监管等工作，确保临时用地活动合法合规。（四）职责分工1.自然资源部门负责本行政区域内临时用地的统一管理和监督检查，制定临时用地年度计划，审核临时用地申请，核发临时用地批准文件，对临时用地的使用情况进行全程监管。2.农业农村部门配合自然资源部门做好临时用地涉及耕地的相关监管工作，指导用地单位或个人做好耕地保护和复垦工作，监督耕地开垦费的使用情况。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好临时用地的相关管理工作。如生态环境部门负责监督临时用地是否符合生态环境保护要求；林业部门负责监督临时用地涉及林地的管理等。二、临时用地申请与审批(一)申请条件1.因建设项目施工、地质勘查等需要临时使用土地的。2.不占用永久基本农田。3.符合土地利用总体规划和年度土地利用计划。4.临时用地使用期限一般不超过二年，建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年。(二)申请材料1.临时用地申请表。2.临时用地使用合同。3.项目建设依据文件，如项目立项批复、施工许可证等。4.临时用地勘测定界图。5.土地复垦方案及土地复垦费用预存凭证（涉及占用耕地的）。6.涉及环境保护需提交环境影响评价文件。7.涉及林地需提交林地使用审批文件。8.其他相关材料。(三)审批程序1.用地单位或个人向项目所在地的自然资源所提出临时用地申请。2.自然资源所对申请材料进行初审，并实地勘查，提出初审意见。3.初审通过后，报县级自然资源部门审核。县级自然资源部门组织相关科室进行会审，对符合条件核发临时用地批准文件，并抄送同级农业农村、生态环境、林业等部门。4.涉及占用耕地由县级自然资源部门会同农业农村部门对土地复垦方案进行评审，确保土地复垦措施可行、费用足额预存。三、临时用地使用管理及监督检查(一)临时用地使用管理1.用地单位或个人必须按照批准的用途、面积和期限使用临时用地，不得擅自改变用途、扩大面积或延长使用期限。2.临时用地不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。3.用地单位或个人应当在临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，恢复土地原状。复垦后的土地应当达到可供利用的状态，经自然资源部门会同农业农村部门验收合格后，退还土地复垦费用预存余额。4.临时用地使用期间，用地单位或个人应当做好环境保护和水土保持工作，防止环境污染和水土流失。5.因国家建设需要提前收回临时用地用地单位或个人应当无条件服从，并按照要求及时清理地上附着物，退还土地。(二)监督检查1.自然资源部门应当建立健全临时用地监管制度，加强对临时用地的日常巡查和不定期抽查。2.巡查和抽查内容包括：临时用地是否按照批准的用途、面积和期限使用；是否存在擅自改变用途、扩大面积或延长使用期限的情况；是否修建永久性建筑物、构筑物和其他设施；土地复垦工作是否按时完成且达到验收标准；环境保护和水土保持措施是否落实到位等。3.对巡查和抽查中发现的问题，自然资源部门应当及时下达整改通知书，责令用地单位或个人限期整改。整改期满后，进行复查。对整改不到位依法依规进行处理。4.建立临时用地信息管理系统，及时更新临时用地审批、使用、监管等信息，实现动态监管。5.鼓励社会公众对临时用地违法行为进行监督举报，对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。四、法律责任(一)用地单位或个人的法律责任1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用临时用地由自然资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款。2.超过批准期限使用临时用地由自然资源部门责令交还土地，并处以罚款。3.擅自改变临时用地用途由自然资源部门责令限期改正，并处以罚款；拒不改正由自然资源部门收回土地使用权。4.未按照规定进行土地复垦由自然资源部门责令限期改正；逾期不改正依照有关法律法规的规定进行处罚。5.临时用地使用期间造成环境污染、水土流失等破坏生态环境行为由生态环境、水利等相关部门依法进行处罚。6.构成犯罪依法追究刑事责任。(二)相关部门工作人员的法律责任1.自然资源部门及其他相关部门工作人员在临时用地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊依法给予处分；构成犯罪依法追究刑事责任。2.对未