上海市工程建设审批制度

PAGE上海市工程建设审批制度一、总则（一）目的为进一步深化"放管服"改革，优化本市工程建设领域营商环境，提高工程建设审批效率，规范工程建设审批行为，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程的审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和本市有关工程建设的法律法规、规章及规范性文件，确保审批活动合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业制度性交易成本。3.协同推进原则：加强各部门之间的协同配合，建立健全信息共享、联合审批等工作机制，形成工作合力。4.公开透明原则：推进审批信息公开，接受社会监督，保障申请人知情权、参与权和监督权。二、审批流程（一）项目立项1.项目建议书审批申请人向发展改革部门提交项目建议书，发展改革部门对符合产业政策、发展规划等要求的项目，在规定时间内出具审批意见。2.可行性研究报告审批项目单位依据项目建议书批复文件，编制可行性研究报告，并报发展改革部门审批。发展改革部门重点对项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等进行审查，作出批复。（二）规划许可1.用地规划许可建设单位持项目批准、核准或者备案文件，向规划资源部门申请办理建设用地规划许可证。规划资源部门依据控制性详细规划等，对用地位置、面积、用途等进行审核，符合要求的核发建设用地规划许可证。2.工程规划许可建设单位在取得建设用地规划许可证后，委托设计单位编制建设工程设计方案，并向规划资源部门申请办理建设工程规划许可证。规划资源部门对设计方案的建筑布局、功能、外观等进行审查，符合规划要求的核发建设工程规划许可证。（三）施工许可1.质量监督手续办理建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，向工程质量监督机构提交相关资料。工程质量监督机构对资料进行审核，符合要求的予以受理。2.安全监督手续办理建设单位在办理施工许可证前，应当向建设工程安全质量监督机构办理建筑施工安全监督手续，提交有关资料。安全质量监督机构对资料进行审查，作出是否受理的决定。3.施工许可证核发建设单位向建设管理部门申请领取施工许可证，建设管理部门对建设单位提供的资料进行审核，包括建设用地批准书、建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、监理合同、质量安全监督手续等。对符合条件在规定时间内核发施工许可证。（四）竣工验收1.竣工预验收建设单位组织施工、监理等单位对工程进行竣工预验收，对发现的问题及时整改。整改完成后，向建设管理部门提交工程竣工报告。2.规划核实规划资源部门对建设工程是否符合规划许可要求进行核实，包括建筑位置、高度、面积、用途等。核实合格的出具规划核实证明。3.土地核验规划资源部门对项目用地情况进行核验，包括用地面积、界址、用途等。核验合格的出具土地核验意见。4.消防验收（备案）建设工程竣工后，建设单位向消防救援机构申请消防验收（备案）。消防救援机构按照相关标准对工程消防设施等进行验收（备案抽查），合格的出具消防验收合格意见（备案凭证）。5.人防验收建设单位组织人防工程竣工验收，验收合格后向人防部门备案。人防部门对备案资料进行审查，符合要求的予以备案。6.竣工验收备案建设单位在工程竣工验收合格后，向建设管理部门办理竣工验收备案，提交工程竣工验收报告、规划核实证明、土地核验意见、消防验收合格意见（备案凭证）、人防验收备案等资料。建设管理部门对备案资料进行审查，符合要求的予以备案。三、审批时限（一）总体要求本市工程建设审批全流程时间控制在[具体时长]以内，其中社会投资小型低风险项目审批时间控制在[具体时长]以内。（二）各阶段审批时限1.项目立项阶段：发展改革部门在收到完整申报材料后，[X]个工作日内完成项目建议书审批；在收到可行性研究报告后，[X]个工作日内完成审批。2.规划许可阶段：规划资源部门在收到用地规划许可申请后，[X]个工作日内完成审核并核发证书；在收到工程规划许可申请后，[X]个工作日内完成审核并核发证书。3.施工许可阶段：建设管理部门在收到质量监督手续、安全监督手续申请后，[X]个工作日内完成审核；在收到施工许可证申请后，[X]个工作日内完成核发。4.竣工验收阶段：各相关部门按照各自职责，在规定时间内完成竣工预验收、规划核实、土地核验、消防验收（备案）、人防验收等工作，并出具相应意见。建设单位在完成各项验收后，向建设管理部门办理竣工验收备案，建设管理部门在收到完整备案资料后，[X]个工作日内完成备案。四、审批服务（一）政务服务窗口设立工程建设项目审批综合服务窗口，实行"一窗受理"。申请人只需向综合服务窗口提交一套申报材料，由窗口工作人员进行统一收件、分发、反馈，实现"一口进、一口出"。（二）网上办事大厅推进工程建设项目审批网上办理，建设全市统一的工程建设项目审批管理系统。申请人通过网上办事大厅提交申请、上传材料，各审批部门通过系统进行审批，实现审批流程网上流转、审批结果网上查询、审批信息共享互认。（三）并联审批对涉及多个部门的审批事项，实行并联审批。各审批部门按照职责分工，同步开展审批工作，限时办结，并通过审批管理系统进行信息交互和共享。（四）告知承诺制对一些符合条件的审批事项，实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺后，审批部门可以先行作出审批决定，申请人在规定时间内履行承诺即可。（五）帮办代办服务为申请人提供帮办代办服务，安排专人协助申请人办理审批手续，解答疑问，指导填写表格、准备材料等，提高申请人办事便利度。五、监督管理（一）建立健全监督机制1.加强对审批部门的监督检查，定期对审批工作进行评估，及时发现和解决存在的问题。2.建立投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，对申请人反映的问题及时进行核实处理。（二）加强信用管理1.建立工程建设领域信用信息平台，记录建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等相关主体的信用信息。2.对信用良好的主体给予激励，对存在违法违规行为、失信行为的主体进行惩戒，将信用信息作为审批、监管等工作的重要依据。（三）严格责任追究对审批部门及其工作人员在审批过程中存在的违法违规行为，依法依规追究责任；对建设单位等