上海农业行政审批制度

PAGE上海农业行政审批制度一、总则（一）目的为了规范上海农业行政审批行为，提高行政审批效率，保障农业生产经营活动的合法有序进行，促进上海农业的健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内涉及农业领域的各类行政审批事项，包括但不限于农业生产经营许可、农业投入品监管审批、农产品质量安全相关审批、农业资源与环境保护审批等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批必须严格依照法律法规的规定进行，确保审批行为的合法性。2.公开原则：审批程序、条件、标准、结果等信息应向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：公平对待每一个行政审批申请人，不偏袒、不歧视，确保审批结果公正合理。4.高效原则：优化审批流程，减少环节，提高审批效率，缩短审批时限，为申请人提供优质高效的服务。5.便民原则：以方便申请人为出发点，提供便捷的审批方式和渠道，降低申请人的办事成本。二、审批事项分类与流程（一）农业生产经营许可1.农作物种子生产经营许可申请条件：具备与种子生产经营相适应的设施设备、专业技术人员、资金等条件；具有完好的生产经营场所及仓储设施；具有相应的种子生产、加工、包装、检验、仓储等设备；具有保证种子质量的管理制度、检验制度、生产经营档案制度等。申请材料：申请表；单位性质、股权结构等证明材料；种子生产、加工、检验、仓储等设施设备情况说明；种子生产、经营专业技术人员资质证明；种子生产经营管理制度文本。审批流程：申请人向所在地县级农业农村部门提交申请材料，县级部门进行初审，符合条件的上报市级农业农村部门。市级部门组织专家评审，根据评审结果作出审批决定，予以许可的颁发农作物种子生产经营许可证，不予许可的书面说明理由。2.农药经营许可申请条件：有与所经营农药相适应的质量管理、台账记录、安全防护、应急处置等制度；有与其经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储设施及经营人员和管理制度；有熟悉农药管理规定和农药知识的经营人员，并有两年以上从事农药经营活动的经历；法律、行政法规规定的其他条件。申请材料：申请表；法定代表人（负责人）身份证明；经营人员的学历或者培训证明；营业场所和仓储场所地址、面积、平面图等说明材料；计算机管理系统、可追溯电子信息码扫描设备、安全防护、仓储设施等清单及照片；有关管理制度文本。审批流程：申请人向所在地县级农业农村部门提出申请，县级部门受理后进行实地核查，符合条件的作出审批决定，颁发农药经营许可证，不符合条件的告知申请人并说明理由。（二）农业投入品监管审批1.肥料登记审批申请条件：生产的肥料产品属于已有国家标准、行业标准或地方标准应按规定办理肥料登记备案；生产的肥料产品属于没有国家标准、行业标准和地方标准需申请肥料登记。申请材料：申请表；肥料产品研制报告；产品质量检验报告；标签及使用说明书；企业营业执照复印件等。审批流程：申请人向市级农业农村部门提交申请材料，市级部门组织专家评审，根据评审意见作出审批决定，对符合要求的予以登记，颁发肥料登记证，不符合要求的不予登记并说明原因。2.兽药经营许可审批申请条件：与所经营的兽药相适应的兽药技术人员；与所经营的兽药相适应的营业场所、设备、仓库设施；与所经营的兽药相适应的质量管理机构或者人员；兽药经营质量管理规范规定的其他经营条件。申请材料：申请表；企业法定代表人身份证明、个人简历及复印件；企业负责人、质量管理人员、兽药采购人员、销售人员的学历、职称证书和身份证复印件；经营场所、仓库平面布局图及照片；兽药经营质量管理规范文件。审批流程：申请人向所在地县级农业农村部门申请，县级部门进行实地审查，符合条件的核发兽药经营许可证，不符合条件的书面通知申请人并说明理由。（三）农产品质量安全相关审批1.农产品质量安全检测机构资质认定审批申请条件：具有独立法人资格，能够承担相应的法律责任；具有与其从事农产品质量安全检测活动相适应的检验检测人员和管理人员；具有与其从事农产品质量安全检测活动相适应的检验检测仪器设备；具有完善的质量管理体系；具有良好的信誉。申请材料：申请表；法人资格证明文件；质量手册、程序文件等质量管理体系文件；人员情况登记表、学历证书、职称证书等人员资质证明；仪器设备清单、检定证书等仪器设备情况；检测报告等业绩证明材料。审批流程：申请人向省级市场监督管理部门和农业农村部门联合提交申请材料，联合组织评审，根据评审结果作出审批决定，批准的颁发资质认定证书，不批准的书面告知申请人并说明理由。2.绿色食品标志使用审批申请条件：产品或产品原料产地符合绿色食品产地环境质量标准；农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工符合绿色食品生产操作规程；产品符合绿色食品质量和卫生标准；产品包装、贮运符合绿色食品包装贮运标准。申请材料：申请表；企业资质证明材料；产品执行标准；产品生产操作规程；产品质量检验报告；生产基地环境质量检测报告；包装、标签、说明书样稿等。审批流程：申请人向中国绿色食品发展中心提出申请，中心受理后组织现场检查和产品抽检，符合要求的颁发绿色食品标志使用证书，不符合要求的不予颁发并说明原因。（四）农业资源与环境保护审批1.农业野生植物采集、出售、收购、加工审批申请条件：因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要；有合法的来源证明；符合相关保护规定。申请材料：申请表；采集目的、采集方案及采集数量说明；采集地有关部门意见；采集人员身份证明等。审批流程：申请人向县级农业农村部门提出申请，县级部门审核后报市级农业农村部门审批，市级部门作出审批决定，同意的发放采集、出售、收购、加工许可证，不同意的书面通知申请人并说明理由。2.农业环境保护设施建设项目环境影响评价审批申请条件：符合国家和地方环境保护法律法规及相关政策要求；项目建设对环境的影响符合相应的环境功能区划和环境质量标准；有合理可行的环境保护措施。申请材料：申请表；项目环境影响评价报告书（表）；建设项目可行性研究报告等相关材料。审批流程：申请人向县级生态环境部门提交申请材料，县级部门进行受理和初审，符合条件的上报市级生态环境部门审批，市级部门组织评审并作出审批决定，批准的出具审批意见，不批准的书面告知申请人并说明原因。三、审批受理与审查（一）受理1.行政审批机关收到申请人提交的申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政审批应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本机关职权范围应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料应当受理行政审批申请。2.受理或者不予受理行政审批申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。（二）审查1.形式审查：对申请材料的完整性、规范性、合法性进行审查，核对申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否与申请事项相符等。2.实质审查：根据不同审批事项的特点，对申请事项的真实性、可行性、符合性等进行实地核查、专家评审、检验检测等实质性审查。实地核查：对于需要实地查看经营场所、生产基地等情况的审批事项，组织人员进行实地检查，核实相关条件是否满足要求。专家评审：涉及专业性较强的审批事项，如肥料登记、绿色食品标志使用等，组织相关专家对申请材料和申请事项进行评审，提出评审意见。检验检测：对农产品质量安全检测机构资质认定等审批事项，按照规定进行检验检测，以确定其是否具备相应的能力和条件。四、审批决定与送达（一）审批决定1.行政审批机关应当自受理行政许可申请之日起规定的期限内作出行政许可决定。2.作出准予行政许可决定应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发加盖本机关印章的行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。3.作出不予行政许可决定应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（二）送达1.行政许可证件应当在规定的期限内送达申请人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式。2.申请人应当在送达回执上签字确认收到行政许可证件。如采用邮寄送达以邮件签收日期为准；采用留置送达应当有见证人签字证明。五、审批监督与管理（一）内部监督1.建立健全行政审批内部监督制度，加强对审批流程、审批人员的监督管理。2.定期对行政审批工作进行检查，发现问题及时整改，确保审批行为规范、公正、高效。3.对审批人员的违法违纪行为依法依规进行严肃处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理公众对行政审批工作的投诉举报。2.主动接受人大、政协等监督，积极配合相关监督检查，及时整改存在的问题。3.定期向社会公开行政审批工作情况，包括审批事项、审批结果、投诉举报处理情况等，接受社会监督。六、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批行政审批机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪依法追究刑事责任。（二）审批机关及人员责任1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重或者造成严重后果对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。不在办公场所公示依法应当公示的材料的。在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的。依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受申请人、利害关系人财物或者谋取其他利益，构成犯罪依法追究刑事责任；尚不构成犯罪依法给予行政处分。3