三项机制与扶贫工作制度

PAGE三项机制与扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家扶贫政策，充分发挥三项机制在扶贫工作中的积极作用，确保扶贫工作高效、精准、可持续推进，实现贫困地区脱贫致富、贫困群众生活改善，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于参与扶贫工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及所有从事扶贫相关工作的人员。（三）基本原则1.精准导向原则扶贫工作要精准识别贫困对象，精准制定帮扶措施，精准落实扶贫项目，确保扶贫资源真正惠及贫困群众。2.责任落实原则明确各级各部门在扶贫工作中的职责，层层压实责任，做到任务到人、责任到人，确保扶贫工作有序开展。3.激励约束原则通过三项机制，对在扶贫工作中表现突出的单位和个人进行激励，对工作不力、敷衍塞责的进行约束，激发扶贫工作的内生动力。4.长效发展原则注重培育贫困地区的自我发展能力，建立可持续的产业发展模式和长效脱贫机制，防止返贫现象发生。二、三项机制在扶贫工作中的具体应用（一）鼓励激励机制1.表彰奖励对在扶贫工作中成绩显著、表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。表彰形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等。例如，设立"扶贫工作先进集体""扶贫工作优秀个人"等奖项，对在产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等方面做出突出贡献的单位和个人进行表彰。2.选拔任用在干部选拔任用中，优先考虑在扶贫工作中表现优秀的干部。将扶贫工作经历作为干部晋升的重要参考依据，对在扶贫一线锻炼成长、工作实绩突出的干部，在同等条件下予以优先提拔使用。3.政策倾斜对积极参与扶贫工作的企业和社会组织，在税收、土地、项目审批等方面给予政策倾斜。例如，对符合条件的扶贫企业给予税收减免优惠，优先保障扶贫项目用地需求，简化扶贫项目审批流程等。（二）容错纠错机制1.明确容错情形在扶贫工作中，因先行先试、大胆探索出现的无意过失，符合以下情形可以容错：在产业扶贫项目推进过程中，因市场风险、不可抗力等因素导致项目未能达到预期效益，但干部积极采取措施降低损失的。在扶贫资金使用管理中，因政策调整、制度不完善等原因，出现资金使用不规范，但未造成重大损失且主动整改的。在创新扶贫工作方式方法过程中，因经验不足出现一定失误，但未违反法律法规和廉洁纪律的。2.容错程序干部认为自己符合容错情形可向所在单位党组织提出容错申请，填写《扶贫工作容错申请表》，详细说明事情经过、原因及造成的影响等。所在单位党组织进行调查核实，广泛听取意见，形成调查报告。经单位党委（党组）研究认定后，作出容错结论，并反馈给申请人。3.纠错整改对容错的干部，所在单位党组织要督促其正视问题，限期整改。同时，要加强跟踪管理，帮助其汲取教训，改进工作，提升能力。（三）能上能下机制1.不适宜担任现职情形在扶贫工作中，存在以下情形之一应当对相关干部进行调整：对扶贫政策落实不到位，导致贫困群众利益受损，造成不良影响的。在扶贫项目实施过程中，工作严重失职，致使项目进度滞后、质量不达标，影响扶贫工作整体推进的。对贫困群众反映的问题推诿扯皮，久拖不决，引发群众强烈不满的。2.调整程序由所在单位党组织或者上级组织（人事）部门按照干部管理权限，进行调查核实，提出调整建议。经党委（党组）研究决定后，按照规定履行任免程序。对被调整的干部，要做好思想工作，帮助其正确对待组织调整。三、扶贫工作制度（一）扶贫对象识别与动态管理1.识别标准按照国家统一的扶贫标准，以家庭年人均纯收入为主要依据，综合考虑住房、教育、医疗等因素，精准识别贫困对象。2.识别程序农户申请：符合条件的农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。村民评议：村（居）委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，提出初步名单。公示公告：将初步名单在村（居）委会公示7天以上，无异议后报乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）审核通过后，在乡镇（街道）进行公告。县级审定：县级扶贫部门对公告无异议的名单进行审定，确定最终贫困对象名单，并录入全国扶贫开发信息系统。3.动态管理建立扶贫对象动态管理机制，定期对贫困对象进行核查。对脱贫户，经核实确已稳定脱贫及时标注脱贫；对返贫户和新致贫户，及时纳入扶贫对象范围，确保扶贫对象信息真实、准确、完整。（二）扶贫项目管理1.项目申报贫困地区根据本地实际情况，结合脱贫攻坚规划和年度计划，提出扶贫项目申报需求。项目申报要明确项目名称、建设内容、资金预算、预期效益等内容，并提供相关证明材料。2.项目审批县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行审核，组织专家进行论证，根据项目可行性、必要性和资金情况，确定项目实施计划。对重大扶贫项目，要报上级扶贫部门备案。3.项目实施项目实施单位要严格按照项目实施方案组织实施，确保项目质量和进度。建立项目实施台账，及时记录项目进展情况。加强项目资金管理，严格执行财务制度，确保资金专款专用。4.项目验收项目完成后，项目实施单位要及时申请验收。县级扶贫部门会同相关部门组成验收组，按照项目实施方案和相关标准进行验收。验收合格的项目，要办理项目竣工验收手续；验收不合格的项目，要责令限期整改，整改后仍不合格要追究相关责任人的责任。（三）扶贫资金管理1.资金筹集扶贫资金来源主要包括中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。要拓宽资金筹集渠道，积极争取各方支持，确保扶贫资金足额到位。2.资金分配根据贫困地区贫困人口数量、贫困程度、脱贫需求等因素，科学合理分配扶贫资金。资金分配要向深度贫困地区倾斜，重点支持产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等领域。3.资金使用严格按照扶贫资金使用范围使用资金，不得擅自改变资金用途。建立扶贫资金使用台账，详细记录资金支出情况。加强对扶贫资金使用的监督检查，确保资金安全、高效使用。4.资金监管建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金的全程监管。审计部门要定期对扶贫资金进行审计，财政部门要加强对资金使用的日常监督，扶贫部门要对资金使用情况进行跟踪检查。对发现的问题，要及时整改，严肃追究相关责任人的责任。（四）扶贫工作监督考核1.监督检查建立扶贫工作常态化监督检查机制，定期对扶贫政策落实情况、扶贫项目实施情况、扶贫资金使用情况等进行监督检查。通过实地走访、查阅资料、群众举报等方式，及时发现问题，督促整改。2.考核评价制定科学合理的扶贫工作考核评价办法，对各级各部门扶贫工作成效进行考核评价。考核内容包括扶贫对象脱贫情况、扶贫项目实施情况、扶贫资金使用情况、群众满意度等方面。考核结果作为对单位和个人评先评优、选拔任用的重要依据。