《市政工程竣工文件管理规范》

《市政工程竣工文件管理规范》1总则1.1为规范市政工程竣工文件编制、整理、组卷、归档、移交与保管工作，保障市政工程竣工验收、运营维护、改建扩建的档案支撑，根据《建设工程质量管理条例》《城市建设档案管理规定》《建设工程文件归档规范》GB/T50328-2014等现行法律法规与标准规范，结合市政工程点多线长、涉及专业多、地下工程占比高的特点制定本规范。1.2本规范适用于本市行政区域内新建、改建、扩建、大中修的城市道路、城市桥梁、城市隧道、给水排水、燃气、热力、园林绿化、城市照明、地下综合管廊、海绵城市设施等各类市政基础设施工程的竣工文件管理，参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位均应执行本规范。1.3术语定义（1）市政工程竣工文件：指市政工程建设全过程中形成的，应当归档保存的文字、图纸、图表、声像、电子数据、BIM模型等不同形式与载体的文件记录总和，是工程竣工验收交付运营的必备条件，也是后续工程维护、改造、纠纷处理的法定依据。（2）竣工图：指工程竣工验收后，真实反映市政工程施工最终结果的图样文件。（3）电子竣工文件：指以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统阅读处理的，与纸质竣工文件内容一致的数字化竣工文件。1.4管理基本原则（1）真实准确原则：所有竣工文件必须与工程实际一致，不得伪造、篡改、事后补编，签字盖章手续真实有效；（2）同步形成原则：竣工文件收集整理与工程建设进度同步，开工前明确管理要求，施工过程中随进度收集，竣工验收前完成组卷自检；（3）谁形成谁负责原则：各参建单位对本单位形成的竣工文件真实性、准确性、完整性负责，总承包单位对整个项目竣工文件负总责；（4）齐全完整原则：竣工文件覆盖工程建设从立项审批到竣工验收全流程各环节，不得缺项漏件，满足工程全生命周期管理需求。2参建单位管理职责2.1建设单位职责建设单位是市政工程竣工文件管理的总责任主体，履行下列职责：（1）牵头建立项目竣工文件管理体系，明确各参建单位管理责任，配备专职档案管理人员，工程开工10日内完成《竣工文件编制要求》编制，明确编制标准、格式、份数、移交时限、质量要求，印发各参建单位执行；（2）组织协调各参建单位开展竣工文件收集、整理、编制工作，施工过程中每季度至少开展1次竣工文件专项检查，对不符合质量要求的文件督促责任单位限期整改；（3）负责立项审批、征地拆迁、招投标、合同管理、竣工验收等建设阶段自有文件的收集整理，负责汇总各参建单位移交的竣工文件，统一组织组卷自检，按规定向城建档案管理机构申请预验收并完成移交；（4）组织勘察、设计、监理、施工单位共同开展竣工图审核确认，确保竣工图与工程实际一致。2.2勘察设计单位职责（1）负责本单位形成的工程勘察报告、设计文件、设计变更、洽商记录等文件的收集整理，工程竣工后15日内按要求移交建设单位；（2）参与图纸会审与设计交底，对设计变更内容的合规性准确性负责，参与竣工图审核，对涉及勘察设计内容的变更进行复核确认。2.3监理单位职责（1）负责本单位形成的监理规划、监理细则、监理日志、旁站记录、平行检验记录、质量评估报告等监理文件的收集整理，按要求移交建设单位；（2）对施工单位报送的竣工文件进行逐份审核，确认文件的真实性、准确性、完整性，对原材料进场检验、分部分项工程验收、隐蔽工程验收记录进行签认，对施工单位编制的竣工图进行审核签认，对不符合要求的文件要求施工单位整改返工。2.4施工单位职责施工单位是施工类竣工文件与竣工图编制的直接责任主体，履行下列职责：（1）工程开工前配备专职档案管理人员，将竣工文件编制计划纳入施工组织设计，明确各岗位文件编制责任；（2）随施工进度同步收集整理各类施工管理、质量验收、试验检测、测量监测文件，做到“完成一个分部分项，整理一套对应文件”，隐蔽工程验收记录必须在隐蔽前完成验收签字，不得事后补签；（3）按规范要求编制竣工图，确保变更内容标注准确，与现场施工实际一致；（4）工程完工后1个月内完成竣工文件组卷自检，自检合格后报送监理单位审核，审核通过后移交建设单位。实行施工总承包的项目，总承包单位统一管理分包单位竣工文件，督促分包单位按要求编制，审核分包单位竣工文件质量，汇总后统一移交建设单位。2.5城建档案管理机构职责负责对市政工程竣工文件编制工作进行全过程业务指导，按规定开展竣工档案预验收，出具预验收意见，负责接收、保管、开发利用移交的市政工程竣工档案，建立数字化档案管理系统。3竣工文件编制范围与内容要求3.1工程前期准备文件（1）立项审批类：项目建议书及批复、可行性研究报告及批复、环境影响评价报告及批复、节能评估报告及批复、规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、土地征用审批文件、拆迁安置协议、各类工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购招投标文件、中标通知书、各类合同与协议。（2）勘察设计类：工程地质勘察报告、水文地质勘察报告、初步设计及批复、施工图设计文件、施工图审查合格书、图纸会审记录、设计交底记录。3.2监理文件包括监理规划、监理实施细则、监理单位项目机构及人员名单、监理日志、监理月报、旁站监理记录、巡视记录、平行检验记录、监理通知单、监理工作联系单、工程暂停令、复工申请、工程款支付证书、索赔审批文件、监理例会纪要、专题会议纪要、分部分项工程质量审核文件、单位工程质量评估报告、监理工作总结。3.3施工文件（1）施工管理类：施工组织设计、专项施工方案及审批记录、项目管理机构及人员名单、分包单位资格审核记录、开工报告、开工令、竣工报告、工程停复工报告、施工日志、技术交底记录、设计变更通知单、工程洽商记录、工程联络单、见证取样记录。（2）测量监测类：工程定位测量记录、平面控制网测量记录、高程控制网测量记录、沉降观测记录、变形监测记录、竣工测量成果报告，其中竣工测量成果必须符合《城市测量规范》CJJ/T8-2019要求，精度满足地下管线、工程定位要求。（3）质量验收类：检验批质量验收记录、分项工程质量验收记录、分部工程质量验收记录、单位工程质量验收记录、隐蔽工程验收记录、观感质量检查记录，其中隐蔽工程验收记录必须附隐蔽部位对应的影像资料，影像资料需标注拍摄时间、部位、尺寸、主要内容，清晰度满足识别要求。（4）试验检测类：原材料、半成品、成品、构配件、设备出厂质量合格证明、进场检验记录、抽样复试报告；施工过程试验检测报告，包括路基压实度试验报告、路面弯沉试验报告、混凝土抗压强度试验报告、砂浆强度试验报告、钢材力学性能试验报告、钢结构焊缝无损检测报告、管道闭水试验报告、管道闭气试验报告、压力管道强度试验报告、压力管道严密性试验报告、桥梁荷载试验报告、隧道监控量测报告、各类功能性试验记录。所有试验检测报告必须由具备相应资质的检测机构出具，取样批量、试验数据、结论清晰明确，签字盖章齐全。（5）其他类：安全专项方案及专家论证记录、安全技术交底、生产安全事故应急预案、事故处理报告、工程索赔文件。3.4竣工图（1）所有市政工程必须编制竣工图，不得以施工图加盖竣工图章直接代替未修改的施工图，改建扩建工程改变原有工程布局超过30%的，必须重新编制竣工图，变更内容较少的可在原竣工图上标注修改后加盖竣工图章。（2）竣工图编制责任：总承包项目由总承包单位负责总协调，分包单位负责分包范围内竣工图编制，建设单位单独发包的专业工程由专业承包单位负责编制。（3）竣工图修改要求：设计变更内容未超过原图纸1/3，且修改后图面清晰的，可采用杠改法、叉改法在原施工图上修改，所有修改内容必须标注变更依据，注明变更编号、修改内容、变更时间；变更内容超过原图纸1/3，或者修改后图面混乱不清晰的，必须重新绘制竣工图，重新绘制的竣工图应当标注变更依据，加盖竣工图章。（4）竣工图章要求：竣工图章统一规格为50mm×80mm，内容包括施工单位名称、编制人、审核人、技术负责人、监理单位名称、总监理工程师/现场监理工程师、编制日期，所有竣工图必须逐张加盖竣工图章，加盖位置为竣工图图标栏上方空白处，不得覆盖原有图纸内容，所有签字必须本人手写，不得代签、打印。（5）专业特殊要求：地下管线工程竣工图必须标注管线的坐标、高程、管径、材质、走向、附属设施位置，以及管线与周边建构筑物、道路中心线的水平距离，精度符合《城市地下管线探测技术规程》CJJ61-2017要求。3.5竣工验收文件包括工程竣工验收方案、各参建单位工作报告（建设单位工作报告、勘察设计工作报告、施工单位工作报告、监理单位工作报告）、工程竣工验收报告、竣工验收会议纪要、各专项验收合格文件（规划条件核实证明、环保验收文件、消防验收文件、人防验收文件、档案预验收合格意见）、工程质量保修书、工程结算文件、审计报告。3.6声像与电子文件（1）照片文件：包含工程开工前原貌、关键施工工序、隐蔽工程验收、重大质量安全事故处理、重要领导检查、工程竣工验收现场照片，要求单张照片分辨率不低于300dpi，像素不低于500万，每张照片附文字说明，注明工程名称、拍摄时间、地点、部位、拍摄人、主要内容。（2）视频文件：总投资5000万元以上的大型市政工程应当制作反映工程建设全过程的专题视频资料，时长不低于5分钟，分辨率不低于1920×1080，存储格式为MP4通用格式。（3）电子文件：所有竣工文件应当同步生成电子版本，文本文件采用PDF/A格式，图纸文件采用DWG或PDF格式，照片采用JPG格式，视频采用MP4格式，电子文件内容必须与纸质文件一致，经过病毒检测，无损坏，符合长期存储要求，电子签名符合《中华人民共和国电子签名法》要求。总投资1亿元以上的大型市政工程应当同步提交BIM竣工模型，模型包含构件参数、材质、坐标、施工信息、验收信息，符合《建筑信息模型应用统一标准》GB/T51212-2016要求。4编制与组卷质量要求4.1编制质量要求（1）所有竣工文件内容真实准确，不得伪造、涂改，不得使用圆珠笔、铅笔等易褪色书写材料，所有手写签字、记录必须采用碳素墨水或蓝黑墨水，满足长期保存要求；（2）所有文件填写完整，不得有空项、漏项，结论明确，质量验收文件必须标注明确的合格/不合格结论，不合格工程必须附整改记录与复验记录；（3）设计变更与工程洽商实行一商一单，不得多个变更合并记录，变更内容、工程量变化标注清晰，各方签字盖章齐全；（4）文件幅面统一采用A4幅面（210mm×297mm），图纸幅面符合《建筑制图标准》要求，不同幅面图纸统一折叠为A4幅面，图标栏露在外面。（5）格式要求：文件标题采用二号小标宋体，正文采用三号仿宋GB2312，行间距28磅，页边距上2.5cm、下2.5cm、左2.8cm、右2.5cm，页码标注在页面下方居中位置。4.2组卷要求（1）组卷原则：遵循工程建设程序，保持文件的有机联系，按单位工程、专业组卷，一个建设项目下，工程前期文件按工作阶段组卷，监理文件按单位工程、专业组卷，施工文件按分部分项工程、专业组卷，竣工图按专业、单位工程组卷，竣工验收文件按项目组卷。（2）案卷规格：文字材料案卷厚度不超过20mm，图纸案卷厚度不超过30mm，不得超厚装订，保证案卷牢固平整；案卷内文件排序遵循“文字在前、图纸在后，正文在前、附件在后，原件在前、复印件在后，批复在前、请示在后”的规则。（3）案卷编目：案卷封面标注案卷编号、工程名称、单位工程名称、案卷名称、编制单位、编制日期、保管期限、密级；卷内目录排列在案卷首页，标注序号、文件编号、文件名称、责任者、日期、页号；卷内备考表排列在案卷末页，标注卷内文件总份数、有无缺损修改情况，编制人、审核人签字，加盖编制单位公章；页码从1开始连续编号，不得重号、缺号。（4）装订要求：文字材料装订前去除所有金属物（订书钉、回形针等），采用左侧三孔一线装订，孔距均匀，装订牢固，不掉页；图纸采用散装不装订，折叠后装入专用图纸档案盒；所有案卷装订后整齐平整，无边角突出。5预验收、移交与保管5.1预验收市政工程竣工验收前，建设单位应当向城建档案管理机构提交竣工档案预验收申请，预验收合格后，城建档案管理机构出具工程档案验收合格文件，预验收不合格的，建设单位应当督促责任单位限期整改，整改完成后重新申请预验收，未取得工程档案验收合格文件的项目，不得组织工程竣工验收。5.2移交要求工程竣工验收合格后3个月内，建设单位应当将一套完整的原件竣工档案（含纸质档案与对应的电子档案）移交城建档案管理机构，各参建单位应当自行保管本单位形成的竣工档案，保管期限符合档案管理规范要求。移交电子档案时，存储介质采用DVD-R光盘或品牌移动硬盘，一式两份，存储介质表面标注工程名称、存储内容、编制日期，交接双方办理移交手续，签署移交清单，双方各留存一份。5.3保管要求各单位保管竣工档案应当配备符合要求的专用档案库房，库房满足防火、防盗、防潮、防高温、防鼠、防虫、防光、防尘要求，库房温度控制在14℃-24℃，相对湿度控制在45%-60%；定期对纸质档案进