2025国家食品安全风险监测计划实施方案

2025国家食品安全风险监测计划实施方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，坚持预防为主、风险防控的工作原则，以发现食品安全隐患、防控系统性风险、保障公众健康为核心，构建覆盖从农田到餐桌全链条的食品安全风险监测体系，为食品安全监管和标准制修订提供科学依据。（二）工作目标2025年实现全国所有县级行政区域食品安全风险监测点全覆盖，完成各类食品安全监测样本总规模不低于18万批次，覆盖30大类食品、200余种危害因素，食源性疾病监测覆盖100%二级以上医疗机构和80%基层医疗卫生机构；建立健全监测数据实时报送、风险及时研判、部门联动预警的工作机制，风险隐患早发现、早预警、早处置能力较2024年提升20%以上，为保障公众饮食安全、推进食品安全治理体系现代化提供支撑。二、监测范围与核心任务（一）食品中污染与有害因素常规监测覆盖全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮服务全链条，开展化学性、生物性、放射性有害因素监测，常规监测总样本量不低于16.2万批次。1.化学性有害因素监测本类监测样本量不低于12万批次，其中种植养殖环节占35%，生产加工环节占25%，流通环节占30%，餐饮服务环节占10%，监测项目共156项，重点包括：（1）农兽药残留：针对粮食、蔬菜、水果、茶叶等初级农产品，监测禁限用农药（甲胺磷、对硫磷、克百威、灭多威等）共36种，常规农药残留共72种，新增草甘膦、草铵膦等除草剂残留监测；针对畜禽产品、生鲜乳、水产品，监测禁限用兽药（氯霉素、孔雀石绿、克仑特罗、莱克多巴胺等）共18种，常用兽药残留共21种，新增氟苯尼考衍生物、养殖环节季铵盐类消毒剂残留监测项目。（2）生产加工污染物：针对粮油制品监测黄曲霉毒素B1、呕吐毒素、玉米赤霉烯酮、伏马毒素等真菌毒素共8种，苯并[a]芘等加工污染物共6种；针对烘焙、油炸食品监测丙烯酰胺、反式脂肪酸共2项；针对包装食品监测邻苯二甲酸酯类塑化剂、双酚A、荧光增白剂等包装迁移污染物共12项；针对调味品、休闲食品监测甜蜜素、安赛蜜、柠檬黄等食品添加剂超范围超量使用问题，监测罗丹明B、苏丹红、碱性橙Ⅱ等非法添加物共12项，新增微塑料污染物探索性监测项目。（3）重金属污染：针对粮食、蔬菜、水产品、饮用水监测铅、镉、汞、砷、铬等重点重金属共5项，重点关注稻米镉污染、散装白酒甲醇与铅污染问题。2.生物性有害因素监测本类监测样本量不低于4万批次，重点覆盖即食食品、生鲜食材、自制餐饮食品，监测项目共35种，重点包括：沙门氏菌、副溶血性弧菌、单增李斯特菌、金黄色葡萄球菌肠毒素、弯曲菌、耶尔森氏菌等食源性致病菌共18种；诺如病毒、札幌病毒、星状病毒等食源性病毒共7种；异尖线虫、裂头蚴等食源性寄生虫共4种；黄曲霉毒素、伏马毒素、T-2毒素等真菌毒素共6种，新增生食水产品寄生虫专项监测，样本量不低于2000批次。3.放射性有害因素监测针对日本福岛核污染水排海后的环境变化，重点在11个沿海省份（辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南、天津、上海）及内陆核设施周边4个省份共设置400个监测点，监测海鲜、藻类、饮用水、粮食等食品中碘-131、铯-137、锶-90等放射性核素，总样本量不低于2000批次，样本量较2024年增加50%，重点防范输入性放射性污染风险。（二）食源性疾病监测1.病例主动监测：全国100%二级及以上医疗机构、80%乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展食源性疾病病例监测，2025年计划报告疑似食源性疾病病例不少于160万例，对5万份病例标本开展病原体分离检测，重点监测腹泻病例中诺如病毒、沙门氏菌、副溶血性弧菌等常见病原体，对10%以上的不明原因胃肠炎聚集性疫情开展病原体全基因组测序，溯源分析传播链。2.致病菌耐药监测：计划完成不少于3000株分离自食源性疾病病例和食品样本的致病菌耐药性检测，重点监测耐碳青霉烯类沙门氏菌、产超广谱β-内酰胺酶大肠杆菌、耐甲氧西林金黄色葡萄球菌，建立全国食源性致病菌耐药监测数据库，为临床用药和风险防控提供依据。3.暴发事件监测：完善食源性暴发事件网络直报系统，要求各地在发现疑似食源性疾病暴发事件后2小时内上报，及时开展流行病学调查和样本检测，查明污染源和传播途径，2025年要求暴发事件报告率、调查率均达到100%。（三）重点品种专项监测针对当前公众关注的热点品种和监管发现的突出问题，开展5项专项监测，总样本量不低于5.7万批次：1.特殊食品安全专项监测：针对婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、特殊医学用途配方食品、保健食品，开展全项目监测，样本量不少于5000批次，重点检测重金属铅镉、黄曲霉毒素M1、阪崎肠杆菌、非法添加药物成分（保健食品非法添加降糖、降压、壮阳成分等）、标签标识不符合规范等问题。2.预制菜质量安全专项监测：覆盖全国30个主要预制菜产区和消费省市，从预制菜生产企业、中央厨房、电商平台仓、餐饮门店抽样，样本量不少于12000批次，较2024年增加20%，重点监测防腐剂（山梨酸、苯甲酸）超范围超量添加、微生物污染（沙门氏菌、李斯特菌）、农兽药残留超标、原料变质、标签标识虚假标注（保质期、原料成分与标注不符等）等问题。3.校园及周边食品专项监测：覆盖全国所有地市的中小学、幼儿园食堂及周边200米范围内食品经营单位，抽样样本量不少于15000批次，重点监测“五毛食品”（调味面制品、膨化食品）的非法添加色素、防腐剂超标，食堂食用油酸价、过氧化值超标，生鲜果蔬农残超标，餐具消毒不合格等问题。4.网售食品专项监测：从国内主流电商平台、直播带货渠道抽样，覆盖自制烘焙食品、休闲零食、生鲜果蔬、即食海鲜等品类，样本量不少于8000批次，重点监测农兽药残留超标、非法添加、微生物污染、标签虚假标注、以次充好等问题。5.地方特色食品与新食品安全性监测：针对各地传统发酵食品、地方名酒、特色肉制品、散装白酒等品种，样本量不少于6000批次，重点监测真菌毒素、甲醇、杂醇油、重金属、微生物污染等问题；同时开展新资源食品、转基因食品安全性监测，样本量不少于1000批次，为安全评价提供数据支撑。三、监测工作流程与质量控制（一）抽样管理严格按照《食品安全风险监测抽样管理规范》开展抽样工作，抽样过程严格遵循随机原则，覆盖不同规模、不同业态的生产经营主体，严禁提前通知被抽样单位，确保样本代表性；所有样本统一实施盲样编码，抽样人员不得向检测人员透漏样本来源信息，避免人为干扰；每个县级监测点每季度完成抽样不低于10批次，全年不低于40批次，确保样本量符合要求。（二）检测管理所有承担监测任务的实验室必须取得省级及以上市场监管部门颁发的CMA资质认定，所有检测项目必须在资质认定范围内，严禁超范围开展检测；检测方法优先选用国家标准方法，无国家标准方法的可选用国际标准化组织或行业公认方法；所有标准品、试剂、耗材必须从正规渠道采购，符合国家标准要求，在有效期内使用；实验室严格落实室内质量控制制度，每检测10个样本插入1个阳性对照、1个空白对照、1个重复样，室内质控变异系数控制在5%以内，确保检测数据准确可靠。（三）数据管理所有检测数据必须在检测完成后7个工作日内录入全国食品安全风险监测信息系统，省级疾病预防控制中心每月对本辖区上报数据进行审核，对超出风险阈值的异常结果必须重新复核样本和原始记录，复核无误后方可上报，严禁瞒报、漏报、篡改监测数据；建立监测数据保密制度，未经允许不得擅自对外发布监测数据。（四）全流程质量控制国家食品安全风险评估中心每年组织2次全国监测实验室能力验证，对能力验证不合格的实验室暂停监测任务，限期3个月整改，整改后重新考核合格后方可恢复监测资格；省级卫生健康部门每年对本辖区不少于30%的承担监测任务的实验室开展飞行检查，重点检查抽样规范性、检测环境条件、质量控制落实情况，发现问题立即要求整改，整改不到位的取消监测任务承担资格。四、部门任务分工国家卫生健康委员会牵头负责全国食品安全风险监测工作统筹，会同农业农村部、市场监管总局、海关总署、教育部、商务部等部门制定年度实施计划，组织开展督导考核，协调跨区域风险处置；国家食品安全风险评估中心负责全国监测工作技术牵头，承担质量控制、数据汇总分析、风险评估、技术培训等工作。省级卫生健康部门负责本行政区域内监测任务分解，统筹协调本辖区各部门协作，组织开展本辖区监测工作督导和质量控制；省级疾病预防控制中心负责本辖区监测技术指导、人员培训、数据汇总上报和省级风险研判。地市级、县级卫生健康部门负责组织落实本行政区域内抽样、检测等具体监测任务，保障监测点正常运转，及时上报异常监测结果。农业农村部门负责提供种植养殖环节产地环境信息，配合开展初级农产品抽样工作，及时通报种植养殖环节发现的风险线索，共同开展源头风险防控。市场监管部门配合做好生产加工、流通、餐饮环节抽样工作，及时接收监测发现的风险隐患线索，依法开展监督检查和处置，反馈处置结果。海关总署负责组织开展进口食品安全风险监测，及时通报进境食品检出有害因素的相关信息，配合做好输入性风险防控。教育部负责配合开展校园及周边食品抽样工作，督促学校落实食品安全主体责任，配合做好校园食品安全风险处置。五、风险研判与预警联动建立分层级风险研判机制，县级层面每周梳理监测数据，发现异常结果及时上报；省级层面每月开展一次风险研判，对本辖区监测数据进行汇总分析，检出禁限用农兽药、非法添加物等严重异常结果的，要求在24小时内通报属地监管部门，同时上报国家卫生健康委；国家层面每季度开展一次全国性食品安全风险研判，每年发布《国家食品安全风险监测年度报告》，向社会公开监测总体情况。建立部门联动预警处置机制，对监测发现的区域性、系统性风险，及时发布食品安全风险提示，对明确的安全隐患及时移交监管部门采取召回、下架、查处等控制措施，2025年要求风险隐患处置响应率达到100%；针对新发现的危害因素，2025年完成不少于5项重点危害因素的风险评估，为修订食品安全国家标准提供科学依据。建立风险交流机制，针对公众关注的预制菜安全、农残超标、核污染食品等热点问题，及时发布科学解读，回应社会关切，普及食品安全科学知识，引导公众理性消费。六、保障措施（一）经费人员保障：中央财政安排专项经费保障全国监测工作开展，地方各级财政按照事权与支出责任相匹配的原则，配套安排本级监测专项经费，用于抽样、检测、人员培训、实验室能力建设，严禁截留挪用经费；明确各级监测机构人员配置要求，县级疾控中心配备专职监测人员不少于2名，地市级不少于3名，省级不少于5名，确保专人专岗落实监测任务。（二）监测能力建设：2025年完成全国所有县级监测点实验室监测能力达标验收，实现100%县级疾控中心具备开展常见农兽药残留、微生物检测的能力，省级疾控中心具备150项以上化学污染物、30种以上微生物检测能力；国家层面每年开展不少于3期全国监测技术培训，省级开展不少于2期培训，实现所有监测人员培训全覆盖，提升监测技术水平。（三）信息化建设：2025年完成全国食品安全风