2025年危险化学品安全监管重点工作安排及有关专项实施方案

2025年危险化学品安全监管重点工作安排及有关专项实施方案一、总体工作目标2025年危险化学品安全监管工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为核心目标，全年实现：危险化学品生产安全事故起数、死亡人数双下降5%以上，较大事故起数下降10%以上，坚决杜绝重特大事故；重大危险源隐患整改完成率100%，重点领域二级以上安全隐患整改完成率100%；危化品企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%；化工园区高风险等级降级完成率100%，从根本上提升危险化学品安全治理能力和本质安全水平。二、年度重点工作安排（一）源头安全准入管控与本质安全提升1.推进化工园区安全提档升级。严格落实《化工园区安全风险排查治理导则》，2025年底前完成全国所有已认定化工园区安全风险等级复核，建立“一园一档”动态管控机制，对复核确定的D类（高风险）化工园区实施省级挂牌督办，限期6个月完成降级整改，整改期间暂停受理园区内所有新改扩建危险化学品项目审批，整改不到位的依法撤销化工园区认定资格。督促所有化工园区完成公共安全应急池、智慧化安全监控平台、特勤消防站、职业健康监测站等基础设施建设，2025年底前，所有A、B类化工园区完成封闭化管理，实现人员、车辆、危险化学品运输入园全流程登记管控。2.严格新项目本质安全准入。所有新改扩建“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）项目，必须由具备甲级化工设计资质的单位承担设计，开工前必须完成本质安全设计复核，复核通过率100%；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化五种高危工艺的项目，安全设施投资占项目总投资比例不得低于15%，必须配备符合要求的安全仪表系统，安全完整性等级不低于SIL2级。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，对未经安全条件审查擅自开工、未经验收合格投产的项目，一律依法责令停止建设生产，限期拆除，并处项目合同金额1%以上2%以下的罚款。3.完成遗留搬迁改造收尾。2025年6月底前，完成全国剩余12家列入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造目录的企业，全部完成搬迁转产或关闭退出，遗留危险化学品、废弃装置清理处置率100%，严防遗留场地环境和安全风险。4.推进老旧装置更新改造。对投产运行满20年及以上的危险化学品生产装置、储存设施，2025年底前完成100%安全风险评估；对运行满30年及以上的老旧装置，完成更新改造比例不低于80%，经评估不符合安全要求的一律淘汰关闭。鼓励企业对运行满15年的涉及“两重点一重大”装置提前开展更新改造，对按时完成改造的企业给予政策和资金支持。（二）重大危险源安全管控升级1.完善在线监测联网机制。2025年3月底前，所有一级、二级重大危险源完成关键参数（温度、压力、液位、可燃有毒气体浓度、安全阀状态）的5G专网联网传输，接入省级危险化学品安全风险监测预警平台，实现省、市、县三级监管部门24小时动态监测预警，预警信息处置响应时间不超过30分钟，监测预警准确率达到90%以上。一级重大危险源必须实现双传感器、双电源、独立安全仪表系统配置，配置率100%。2.落实分级包保责任。严格落实重大危险源企业、县、乡三级包保责任制，企业主要负责人对本单位所有重大危险源负第一责任，每月至少带队开展1次重大危险源专项检查，每季度组织1次全范围安全风险研判；县级包保责任人每月至少督导1次包保的一级重大危险源，每半年组织1次重大危险源暗查暗访，覆盖率100%。3.闭环整改隐患问题。建立“一隐患一台账一责任人一销号”管理制度，重大危险源排查发现的重大隐患一律实施挂牌督办，整改期间落实专人盯防、停产管控等措施，隐患整改完成后经监管部门验收合格方可销号，重大隐患挂牌督办、整改销号率100%。（三）重点领域安全专项治理1.深化精细化工“四个清零”回头看。2025年9月底前，完成所有精细化工生产企业反应风险评估、自动化控制改造、从业人员资质、合规性验收“四个清零”回头看，对反应风险未评估、自动化控制未到位、从业人员资质不符合要求的企业，一律停产整改，整改不到位不得恢复生产。2.强化特殊作业安全管理。推动所有危险化学品企业实现特殊作业许可电子化管理，作业全过程影像记录留存时间不少于1年；一级特殊作业必须由企业分管安全负责人审批，夜间（当日22:00-次日6:00）原则上不得开展一级特殊作业，确需作业的由企业主要负责人审批。2025年对所有“两重点一重大”企业特殊作业合规性检查覆盖率100%，一年内发现3次及以上特殊作业违规的企业，列入安全生产失信联合惩戒名单。3.推进高危化学品全链条管控。2025年6月底前，完成所有硝酸铵、硝化棉、氰化钠、液化石油气等高危化学品生产、储存、运输、使用全环节排查，超量储存、违规混存、安全设施不达标等问题整改率100%；督促硝酸铵生产储存企业严格落实单一储存区最大储量不超过500吨的要求，建立动态流向管控台账。4.整治废弃危险化学品和遗留风险。2025年底前，完成所有停产停建、退出的危险化学品企业遗留废弃危险化学品排查建档，建立动态处置台账，遗留废弃危化品安全处置率达到95%以上，严防非法倾倒、丢弃引发安全事故。完成全国长输油气管道剩余127处占压、第三方施工破坏风险隐患整改，整改率100%，建立管道沿线施工联动审批机制，落实第三方施工安全防护责任。（四）压实企业安全生产主体责任1.强化主要负责人履职监管。要求危险化学品企业主要负责人每月至少带队开展2次全面安全检查，每月5日前向属地监管部门报送上月履职情况，2025年对辖区内所有危化品企业主要负责人履职情况抽查覆盖率100%，对履职不到位、未按要求报告的，依法给予行政处罚，一年内2次履职不到位的，责令企业更换主要负责人。2.规范安全管理队伍建设。从业人员超过300人的危险化学品生产企业必须配备专职安全总监，专职安全管理人员中注册安全工程师配备比例不低于30%；化工园区企业主要负责人、分管安全负责人必须具备化工及相关专业大专以上学历，不符合要求的2025年6月底前全部调整到位。3.推进双重预防机制数字化建设。2025年底前，所有“两重点一重大”企业完成双重预防机制数字化建设，实现风险分级管控、隐患排查治理闭环管理，风险判定准确率不低于90%，隐患整改闭环率100%。4.严格从业人员教育培训。企业新员工三级安全教育培训总学时不得少于72学时，每年再培训不得少于20学时，特种作业人员必须100%持证上岗，严禁无证或证件过期作业。2025年组织开展2次全员安全培训抽考，抽考不合格率超过10%的企业，责令停产整顿。（五）提升监管执法能力建设1.强化专业监管队伍配置。要求县级危险化学品安全监管部门中，具有化工及相关专业背景的监管人员比例不低于75%，化工园区必须配备不少于5名专职危化品安全监管人员，2025年完成两轮全员监管业务培训，考核不合格的不得上岗。2.完善分级分类信用监管。建立危险化学品企业安全生产信用分级管理制度，根据信用等级确定检查频次：对A级信用企业每年检查不超过1次，对B级每年检查2次，对C级每半年检查1次，对D级每季度检查1次，对D级企业实施联合惩戒，限制新项目审批、信贷支持。3.提升信息化监管水平。完善省级危险化学品安全风险监测预警平台功能，实现企业隐患自查自改、特殊作业许可、重大危险源监测全流程线上管控，2025年底前平台联网企业覆盖率达到100%。三、重点专项实施方案（一）危险化学品企业特殊作业安全专项整治实施方案1.整治范围：所有危险化学品生产、储存、使用企业，包括进入企业开展检维修、施工作业的所有承包商。2.工作目标：实现特殊作业“零违章、零较大事故”，特殊作业许可合规率达到100%，作业人员培训考核合格率100%，全年排查整改特殊作业隐患不少于1.2万项，特殊作业事故起数同比下降15%以上。3.实施步骤：（1）企业自查阶段（2025年1月1日-3月31日）：企业对照《危险化学品企业特殊作业安全规范》，对动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、盲板抽堵、断路8类特殊作业的管理制度、作业流程、人员资质、防护设施、应急器材全面排查，建立隐患台账，企业主要负责人签字确认自查结果，对瞒报隐患的，一经发现从重处罚。（2）督导执法阶段（2025年4月1日-9月30日）：市、县两级监管部门对辖区内“两重点一重大”企业实现全覆盖检查，对其他企业抽查比例不低于60%，重点查处无作业许可作业、作业前未按规定进行气体分析、未落实能量隔离、监护人脱岗、一级作业越权审批、承包商无资质作业、夜间作业违规审批等突出问题，发现重大隐患一律责令停产整改，依法给予上限处罚，将违规企业纳入失信名单。（3）总结提升阶段（2025年10月1日-12月31日）：推动企业建立特殊作业长效管理机制，所有规模以上危化品企业全部实现特殊作业电子化许可管理，完善特殊作业考核问责制度，落实作业审批人、监护人安全责任。（二）化工园区安全风险等级复核与降级攻坚专项实施方案1.实施范围：所有已认定的省级、市级化工园区。2.工作目标：2025年底前，完成所有化工园区安全风险等级复核，原D类（高风险）园区100%完成降级整改，C类（较高风险）园区降级比例不低于40%，化工园区事故起数同比下降10%以上。3.实施步骤：（1）自评复核阶段（2025年1月-4月）：各园区对照《化工园区安全风险排查治理导则》8个方面32项指标开展自评，形成自评报告报省级应急管理部门；省级组织专家组对所有园区进行现场复核，重新确定安全风险等级，向社会公示复核结果。（2）攻坚整改阶段（2025年5月-10月）：对复核确定的D类园区，由省级安委会挂牌督办，所在地市级政府制定“一园一策”整改方案，明确整改任务、时限、责任人，整改期间暂停受理园区内所有新改扩建危化品项目；对C类园区由市级挂牌督办，限期完成降级整改。（3）验收销号阶段（2025年11月-12月）：整改完成后组织专家组验收，验收合格的调整风险等级，验收不合格的D类园区，依法撤销化工园区认定，限期清空退出所有化工生产项目。（三）老旧化工装置安全隐患清零专项实施方案1.实施范围：所有投产运行满20年的危险化学品生产装置、储存设施。2.工作目标：2025年底前，完成所有满20年老旧装置安全风险评估，满30年老旧装置隐患整改完成率100%，彻底消除老旧装置腐蚀泄漏、结构失效、安全设施老化等系统性风险。3.实施步骤：（1）排查建档阶段（2025年1月-3月）：企业对所有符合条件的老旧装置逐一登记，明确装置投产时间、涉及工艺、风险等级，建立老旧装置台账，报属地监管部门，2025年3月底前未完成上报的，责令停产整改，处10万元以上20万元以下罚款。（2）评估整改阶段（2025年4月-10月）：企业委托具备甲级化工设计资质的第三方机构开展安全评估，重点评估管道腐蚀程度、设备结构强度、自动化控制水平、安全设施有效性；评估发现的一般隐患限期6个月完成整改，重大隐患立即停产整改，运行满30年经评估不符合安全要求的，一律淘汰关闭，不得异地搬迁重建。（3）验收销号阶段（2025年11月-12月）：属地监管部门对整改完成的老旧装置逐一验收，实行“一装置一验收一台账”，整改不到位的不得恢复生产，验收结果纳入企业安全生产信用档案。四、保障措施（一）加强组织领导。成立省级危险化学品安全监管工作领导小组，由分管安全生产的政府负责人任组长，应急管理、发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、市场监管、生态环境、住房城乡建设等部门为成员，每季度召开工作调度会，统筹推进各项重点工作和专项整治，各地严格落实属地监管责任，细化任务分工，明确责任到人，确保各项工作落地。（二）严格监管执法。常态化运用“四不两直”暗查暗访、异地交叉执法、专家陪同等方式开展执法检查，严格落实“四个一律”“五个一批”执法要求，对违法违规行为依法从严处罚，对导致事故发生的，严肃追究企业主要负责人、实际控制人的责任，构成犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任。（三）强化应急支撑。完善危险化学品事故应急救援预案体系，化工园区每季度开展一次区域性应急演练，重大危险源企业每半年开展一次实战化应急演练，所有化工园区配齐配强危险化学品专业应急救援队伍，储备