网络外卖平台安全排查整治方案

网络外卖平台安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于网络安全、食品安全、平台经济规范健康发展的决策部署，全面排查整治网络外卖平台领域存在的各类安全风险隐患，督促平台落实安全生产与合规运营主体责任，保障消费者、入网商家、外卖骑手等各方合法权益，推动网络外卖行业高质量发展，结合本区域实际情况，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《互联网平台落实主体责任指南（第一版）》《网络安全等级保护条例》等现行法律法规与政策文件编制，所有排查整治工作严格遵循法定程序与标准要求开展。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内从事网络餐饮外卖服务经营活动的所有主体，包括第三方网络外卖平台、平台分支机构及地方运营机构、自建外卖渠道的餐饮服务提供者、为网络外卖提供配送服务的第三方物流企业等。1.4工作目标通过本次排查整治，实现四个核心目标：一是全面摸清本区域网络外卖平台领域安全风险底数，梳理各类隐患问题，建立健全风险台账；二是推动平台全面落实主体责任，完成存量问题整改，建立健全内部安全管理制度体系；三是查处一批违法违规案件，曝光一批典型案例，形成震慑效应，规范行业经营秩序；四是建立健全常态化安全监管机制，提升网络外卖领域安全治理能力，实现安全风险可防可控，促进行业长期健康稳定发展。二、排查整治组织架构与职责分工2.1组织领导成立本区域网络外卖平台安全排查整治工作领导小组，由市场监督管理部门、网信部门、公安部门、商务部门、交通运输部门、人力资源社会保障部门抽调专人组成，领导小组组长由市场监督管理部门主要负责人担任，副组长由各成员单位分管负责人担任，领导小组办公室设在市场监督管理部门网络交易监管科，负责日常协调、信息汇总、进度跟踪等工作。2.2职责分工市场监督管理部门：牵头统筹本次排查整治工作，负责组织开展入网餐饮商家资质审核、食品安全管控、消费者权益保护、平台价格合规等领域的排查整治，依法查处食品安全违法违规、虚假宣传、侵害消费者权益等违法行为。网信部门：负责对平台网络安全、数据安全、个人信息保护情况开展监督检查，依法处置违规收集使用个人信息、数据安全事件等违法违规行为，协调开展网络安全事件应急处置。公安部门：负责打击网络外卖领域侵犯公民个人信息、电信网络诈骗、食品安全犯罪等违法犯罪活动，排查整治配送车辆交通安全风险，协助开展网络安全等级保护检查。人力资源社会保障部门：负责排查整治平台侵害外卖骑手劳动权益的违法行为，督促平台落实骑手权益保障相关要求，纠正规避劳动关系的违规行为。交通运输部门：负责指导网络外卖配送车辆的交通安全管理，督促企业落实配送车辆安全管理责任。商务部门：负责指导网络外卖行业规范发展，推动行业自律体系建设。网络外卖平台主体：作为安全责任主体，负责开展内部自查自纠，落实问题整改，建立健全内部安全管理制度，配合监管部门开展排查检查工作。三、排查整治重点内容3.1网络与数据安全排查3.1.1网络安全防护体系建设重点检查平台是否严格落实网络安全等级保护制度，是否按照要求完成网络安全等级测评并备案，是否根据定级要求部署对应的安全防护设施，包括防火墙、入侵检测系统、入侵防御系统、数据加密存储设施等；是否定期开展漏洞扫描、渗透测试，对发现的高危安全漏洞是否及时修复；是否建立网络安全运维管理制度，落实7*24小时安全监测要求；是否建立数据备份与恢复机制，定期开展备份恢复演练，确保发生安全事件后数据可恢复、服务可延续。3.1.2个人信息保护合规性重点检查平台收集个人信息是否遵循最小必要原则，是否存在超范围收集用户通讯录、地理位置、生物识别信息等非必要信息的行为；收集个人信息是否取得用户的明确同意，是否存在强制授权、捆绑授权等违规行为；个人信息存储是否采取加密防护措施，是否建立访问控制制度，限制内部人员访问权限；是否存在向第三方非法出售、泄露用户个人信息的行为；与第三方合作开展业务时，是否明确约定双方信息保护责任，对第三方信息使用行为进行监督；是否向用户提供便捷的账号注销、个人信息删除渠道，是否在规定时限内处理用户申请；个人信息出境是否按照规定完成安全评估或者备案，是否违规向境外提供敏感个人信息。3.1.3数据安全管理重点检查平台是否落实数据分类分级保护制度，对重要数据、敏感个人信息是否采取专门的保护措施；是否定期开展数据安全风险评估，形成风险评估报告并报送监管部门；是否建立数据安全审计制度，对数据全生命周期操作进行审计留痕；是否建立数据安全事件应急预案，明确处置流程与责任分工。3.2食品安全排查整治3.2.1入网商家资质管控重点检查平台是否对所有入网餐饮商家落实实名登记要求，是否逐一审核商家营业执照、食品经营许可证（或小餐饮登记证）的真实性、有效性、时效性；是否对商家实际经营地址、经营场所卫生条件、加工设施设备进行现场核验，是否存在虚拟地址挂靠、无证经营、证照过期、超范围经营等违规情况；是否在商家店铺首页显著位置公示商家资质信息、量化分级信息，是否存在公示信息与实际情况不一致的问题；是否对新入网商家建立准入审核机制，对退出商家及时下架处理。3.2.2餐品安全管控重点检查平台是否建立餐品信息公示制度，是否要求商家如实公示餐品名称、主要原料、分量规格、添加剂使用情况；是否存在商家虚假宣传餐品品质、成分，误导消费者的行为；是否建立商家日常抽查机制，定期抽查商家餐品加工过程、原料采购情况，是否允许商家使用不符合食品安全标准的原材料加工餐品；是否落实反食品浪费要求，是否提示消费者适量点餐，是否默认勾选多人餐、大份餐等违规设置；对冷食类、生食类、自制饮品等高风险餐品，是否建立专项管控机制，要求商家具备对应的经营条件。3.2.3配送环节食品安全管控重点检查平台配送容器是否符合食品安全卫生要求，是否建立定期清洁消毒制度并落实；是否为配送餐品提供符合要求的包装，是否推广使用餐品封签，防止配送过程中餐品被调换、污染；是否落实餐品保温、保鲜要求，对需要冷藏、热藏的餐品采取对应的温控措施；是否要求配送人员持有有效健康证明上岗，是否建立健康监测制度，配送人员出现发热、咳嗽、腹泻等症状时，是否要求暂停配送工作；是否推广使用符合食品安全标准的可降解包装材料，是否严格落实禁塑要求。3.3平台运营与合规排查3.3.1算法合规与权益保障重点检查平台订单分配、报酬计算、超时考核等核心算法是否符合合规要求，是否公开算法规则，是否存在诱导骑手超速、超时工作、超长劳动时间的不合理算法设计；是否落实外卖骑手劳动权益保障要求，是否存在诱导骑手注册个体工商户规避劳动关系、不按规定缴纳社会保险、不合理克扣骑手工资、超时罚款等违规行为；是否对入网商家落实公平交易规则，是否存在不合理抽成、抽成不透明、强制商家参加促销活动、强制二选一、限制商家自主定价等侵害商家权益的行为；是否存在大数据杀熟，对不同消费者、不同商家实行差异化不合理定价的行为。3.3.2消费者权益保护重点检查平台是否建立消费者投诉举报快速处理机制，是否在规定时限内处理消费者投诉，是否落实先行赔付制度；是否存在刷单刷评、虚假好评、屏蔽删除消费者真实差评等违规行为；是否落实明码标价要求，是否存在虚标原价再打折、虚假优惠等价格欺诈行为；对预售、预付费储值消费，是否建立风险防控机制，防范商家卷款跑路侵害消费者权益；是否落实未成年人保护要求，是否对未成年人点餐设置消费限额提醒，防止未成年人过度消费。3.4资金交易安全排查重点检查平台支付结算业务是否合规，是否存在无证经营支付业务、违规开展二次清算的行为；是否存在挪用商户结算资金、用户预付款的行为；用户支付信息、银行卡信息是否加密存储，是否建立异常交易监测预警机制，防范电信网络诈骗、盗刷等风险；是否存在为非法集资、刷单诈骗等违法活动提供引流、交易渠道的行为；是否落实反洗钱要求，对大额交易、可疑交易按照规定进行报告。3.5配送交通安全排查重点检查平台是否对配送电动车辆落实备案管理要求，是否要求骑手使用符合国家标准的电动车辆，是否存在纵容骑手改装车辆、超速行驶的行为；是否要求骑手骑行时佩戴安全头盔，是否开展交通安全培训；算法设计是否充分考虑交通安全要求，是否存在为了缩短配送时间诱导骑手闯红灯、逆行、超速等违反交通规则的行为；是否为骑手配送车辆购买交通事故责任保险，为骑手购买意外伤害保险。3.6应急管理与风险处置排查重点检查平台是否建立健全各类安全事件应急预案，包括食品安全事件、数据泄露事件、大规模用户信息泄露、群体性事件、突发公共卫生事件等专项预案；是否定期开展应急演练，提升应急处置能力；是否建立24小时应急值班制度，发生安全事件后是否按照规定及时上报监管部门，是否及时向社会公众发布预警信息，开展处置工作；是否建立风险隐患定期排查制度，对内部风险开展常态化排查。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段自本方案印发之日起15个工作日内，完成排查整治动员部署工作。领导小组组织召开全体成员单位动员会议，明确各单位职责分工与工作要求；各成员单位完成内部工作部署，组织相关工作人员开展培训，熟悉排查内容与标准；领导小组办公室向本区域所有网络外卖平台主体发布排查整治通知，公布排查要求、时间安排与举报渠道；通过官方网站、新媒体平台向社会公布本次排查整治内容，发动社会监督。4.2平台自查自纠阶段动员部署完成后30个工作日内，各平台主体对照本方案规定的排查内容，逐项开展全面自查，梳理存在的问题隐患，建立问题隐患台账，明确整改责任人、整改时限、整改措施，完成能立即整改的问题整改，形成自查报告与整改方案，报送领导小组办公室。平台对自查发现的问题要主动整改，对隐瞒问题不报告的，后续检查发现后依法从重处理。4.3集中排查核查阶段自查自纠阶段结束后20个工作日内，各成员单位按照职责分工，对本区域内平台主体开展现场排查检查。通过调阅平台内部制度文件、安全检测报告、台账记录，开展技术检测、线索核查、实地抽查商家与配送站点，访谈消费者、商家、骑手等方式，核查平台自查情况，深入排查各类风险隐患，对举报线索逐一核实，最终形成本区域网络外卖平台安全隐患总台账，明确问题清单与责任主体。4.4问题整改落实阶段集中排查结束后40个工作日内，完成问题整改工作。对排查发现的隐患问题，按照风险等级分级下达整改通知书，明确整改要求与时限；对一般隐患要求按期完成整改，对重大隐患实行挂牌督办，责令立即停止相关运营活动，整改完成后才能恢复运营；对存在违法违规行为的主体，依法给予行政处罚，对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；领导小组办公室定期跟踪整改进度，对整改难度大的问题组织协调相关部门共同推进。4.5总结验收阶段整改落实阶段结束后15个工作日内，完成验收总结工作。领导小组组织各成员单位对隐患整改情况进行逐一验收，对排查整治工作开展全面总结，梳理工作成效与存在的问题，形成工作总结报告，报送上级主管部门；向社会公布本次排查整治成果，曝光典型违法违规案例，接受社会监督。五、分级整改与验收标准5.1隐患分级管理根据隐患风险程度、危害后果，将排查发现的安全隐患分为三个等级，具体分级标准如下：隐患等级分级标准整改时限要求一般隐患风险程度较低，不会造成重大人身财产损失，仅为局部个别问题，比如个别商家资质公示不规范、个别配送容器未按要求消毒等自隐患发现之日起10个工作日内完成整改较大隐患风险程度中等，可能造成一定范围的人身财产损害，违反合规要求，比如平台超范围收集非必要个人信息、算法规则不合理侵害骑手权益、部分商家无证入网等自隐患发现之日起20个工作日内完成整改重大隐患风险程度高，可能造成重大人身财产损失、大规模权益侵害、引发群体性事件或者重大社会影响，比如平台大规模倒卖用户个人信息、存在重大食品安全隐患、挪用大额商户结算资金等立即停止相关运营活动，整改完成并验收合格后方可恢复运营5.2验收流程隐患整改完成后，责任主体向领导小组办公室提交验收申请，附整改完成报告、相关证明材料。领导小组办公室按照隐患涉及领域，组织对应监管部门开展现场核查，对照问题隐患清单逐一核实整改落实情况。经核查整改合格的，予以验收通过，从隐患台账中销号；整改不合格的，责令限期再次整改，约谈平台主要负责人，逾期仍未完成整改的，依法从严处理。5.3验收合格标准验收合格需要同时满足以下条件：所有排查发现的隐患全部完成整改，未遗留问题；平台建立健全对应领域的安全管理制度，明确责任分工，具备风险防控能力；所有整改内容符合相关法律法规与政策要求，未发生新的安全风险问题；平台主体责任落实到位，相关从业人员经过安全培训，具备安全管理能力。六、工作要求6.1压实各方责任各成员单位要切实落实监管责任，主要负责人要亲自抓部署，分管负责人抓落实，确保排查整治工作覆盖所有网络外卖主体，不留死角盲区；网络外卖平台主要负责人是安全工作第一责任人，要亲自部署自查整改工作，加大资源投入，确保整改到位，对自查不认真、隐瞒问题、整改不到位的，依法从重处罚，纳入平台信用记录，向社会公示。6.2强化协同联动建立成员单位联席会议制度，每半个月召开一次工作调度会，通报排查整治进展，共享问题线索，协调解决重点难点问题；建立联合执法机制，对跨领域的重大问题，组织开展联合执法，形成整治合力，避免重复检查，减轻企业负担；健全线索移送机制，发现属于其他部门职责范围的违法线索，及时移送对应部门处理。6.3加强社会监督通过官方渠道公布举报电话、电子邮箱、举报平台，鼓励消费者、入网商家、外卖骑手举报各类安全隐患，对举报线索经查证属实的，按照规定给予举报人奖励；对举报人信息严格保密，打击报复举报人的依法严肃处理；定期向社会公布排查整治进展，