人民调解隐患排查整治方案

人民调解隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实矛盾纠纷多元化解机制建设要求，及时排查消除人民调解领域各类风险隐患，提升人民调解预防化解矛盾纠纷的核心能力，从源头上防范矛盾纠纷升级激化，维护基层社会和谐稳定，结合基层人民调解工作实际，制定本方案。1.2指导思想坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，紧紧围绕基层社会治理现代化目标要求，聚焦人民调解职能定位和重点矛盾领域，深入开展隐患排查整治，夯实人民调解工作基础，最大限度把矛盾风险化解在基层、消除在萌芽状态，为经济社会发展营造安全稳定的社会环境。1.3工作目标通过全面开展人民调解隐患排查整治，实现矛盾纠纷隐患底数清、情况明，各类风险隐患化解管控率达到98%以上；人民调解组织网络覆盖率达到100%，存量空白点全部清零；人民调解工作规范化水平显著提升，调解成功率稳定在98%以上；杜绝因矛盾纠纷排查不及时、调解不到位引发的民转刑案件、群体性事件和个人极端事件，筑牢基层社会稳定第一道防线。二、排查整治范围和重点2.1排查整治范围本次排查整治覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，覆盖行业性专业性人民调解组织，包括医患、道路交通、劳动争议、物业服务、婚姻家庭、涉企、知识产权、涉农、校园纠纷等领域调委会；同时覆盖辖区内所有未化解的存量矛盾纠纷、潜在增量矛盾风险，以及人民调解组织自身运行存在的各类问题隐患。2.2排查整治重点2.2.1矛盾纠纷风险隐患排查重点婚恋家庭邻里纠纷：因婚恋情感、赡养扶养、遗产继承、宅基地划分、相邻通行等引发的矛盾，重点排查存在家庭暴力、债务纠纷、当事人情绪极端、可能激化升级的风险隐患。涉企矛盾纠纷：企业与职工之间的劳动用工、工资薪酬、工伤赔偿、经济裁员纠纷，企业与市场主体之间的合同履行、债务清算纠纷，以及涉民营企业产权保护、营商环境优化类矛盾隐患。涉农矛盾纠纷：农村土地确权流转、山林权属争议、征地拆迁补偿、村级集体经济分配、涉农补贴发放、农资产品质量引发的矛盾隐患，以及换届选举遗留的各类矛盾问题。物业与商品房买卖纠纷：业主与物业服务企业之间的物业服务质量、停车管理、收费标准纠纷，商品房买卖中交付延期、房屋质量、产权办理引发的群体类矛盾隐患。公共服务领域纠纷：医患纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷、校园伤害纠纷、校外培训服务纠纷、养老服务纠纷等易引发冲突升级的矛盾隐患。涉民生遗留纠纷：疫情防控期间遗留的经营损失、房屋租赁、债务减免类矛盾，以及教育、医疗、就业、养老等民生领域突出矛盾隐患。重点区域矛盾：重大工程项目建设、重大节庆活动、交通枢纽周边涉及生态环保、征地拆迁、群众安置引发的矛盾隐患。其他可能引发群体性事件、民转刑案件、个人极端事件的突出矛盾隐患。2.2.2人民调解工作自身隐患排查重点组织建设隐患：人民调解委员会是否做到应建尽建，是否存在未建立调委会的空白村、空白社区；行业性专业性调委会是否符合法定设立标准，是否存在“有牌子无人员、有人员无活动”的空壳调委会。队伍建设隐患：人民调解员是否配齐配强，是否存在年龄结构老化、专业能力不足无法胜任工作的问题；是否落实调解员持证上岗要求，专职调解员配备是否达标；调解员补贴经费是否按时足额发放，兼职调解员是否正常开展工作。制度建设隐患：调解申请、受理、调查、调解、协议制作、回访等核心工作制度是否健全落实；是否存在调解程序不规范、调解文书制作不标准、档案管理混乱、一案多卷或无卷的问题。场所建设隐患：是否按标准设置固定调解室，是否存在无固定办公场所、标牌标识不规范、基本办公设备缺失无法开展调解的问题。衔接机制隐患：人民调解与行政调解、司法调解、诉讼、仲裁的衔接机制是否畅通，是否存在矛盾移送对接不及时、信息共享不顺畅、调解结果不被认可的问题。三、排查整治工作步骤3.1动员部署阶段各地结合本区域实际制定具体实施细则，明确排查整治任务、责任分工和时间安排；召开专项动员部署会议，组织全体人民调解员开展动员培训，学习排查整治工作要求、矛盾隐患识别标准、风险分级管控要求；畅通群众隐患反映渠道，公布矛盾纠纷隐患举报联系方式，引导群众主动反映矛盾问题，营造全社会参与支持排查整治的良好氛围。3.2全面排查阶段按照分级分类排查要求开展全覆盖排查：村（社区）调委会组织网格调解员对辖区所有住户、重点人群、重点区域开展拉网式排查，做到村不漏户、户不漏人；乡镇（街道）调委会对辖区重点行业、重点单位、重大项目周边开展专项排查；行业性专业性调委会对本领域管辖范围内的矛盾隐患开展拉网式梳理排查。建立矛盾隐患台账，对所有排查发现的隐患逐一登记，台账内容包括隐患名称、隐患类型、涉及人员、风险等级、责任单位、责任人、排查时间等信息，做到“一隐患一台账”。对排查发现的隐患开展风险等级评估，分为一般风险、较大风险、重大风险三个等级，重大风险隐患第一时间上报同级党委政府和司法行政机关，落实提前管控措施。3.3集中整治阶段对排查发现的所有隐患实行销号管理，完成整治、消除风险的隐患予以销号，未完成的持续推进整治。对一般性矛盾纠纷隐患，由属地责任调委会在15个工作日内完成调解化解；对较大风险隐患，由乡镇（街道）调委会组织骨干调解员开展联合调解，30个工作日内完成化解；对重大风险隐患，由司法行政机关协调相关职能部门开展联动调解，必要时提请党委政府挂牌督办。对暂时无法完全化解的矛盾隐患，落实动态管控措施，明确专门管控责任人，定期开展回访跟进，掌握矛盾动态，防止风险升级。对人民调解自身存在的隐患，能立即整改的当场完成整改，不能立即整改的制定整改清单，明确整改时限、整改措施和责任人，按期完成整改。3.4总结提升阶段各级司法行政机关组织开展排查整治工作检查验收，对照工作目标逐项核查任务完成情况，对未完成整改的隐患督促限期整改到位。全面总结排查整治工作经验，梳理存在的问题和不足，提炼推广可复制的经验做法，形成专项工作总结上报上级司法行政机关。四、分类整治工作措施4.1矛盾纠纷隐患分类整治措施4.1.1一般风险隐患整治一般风险隐患指矛盾双方分歧不大，无激化升级风险的隐患，实行网格调解员包案负责制，由包片调解员主动上门对接，梳理争议焦点，运用法理情结合的调解方式，促成双方平等协商达成调解协议。调解完成后10个工作日内开展回访，确认协议履行情况，确认隐患完全消除后予以销号。4.1.2较大风险隐患整治较大风险隐患指矛盾双方分歧较大，存在一定升级风险的隐患，由乡镇（街道）人民调解中心组织专职调解员、行业专家组成专项调解小组开展联合调解，梳理相关法律法规和政策依据，明确双方权利义务，引导双方理性表达诉求，通过协商达成一致。调解达成协议后，对符合司法确认条件的，引导当事人向人民法院申请司法确认，巩固调解成果，保障协议效力。4.1.3重大风险隐患整治重大风险隐患指涉及人数较多易引发群体性事件，或者当事人存在极端情绪易引发个人极端事件的隐患，实行司法行政机关主要领导包案制度，协调综治、公安、信访、行业主管部门等开展联动处置，制定专项风险防控预案，落实动态管控措施，及时向党委政府汇报处置进展。对调解不成的隐患，及时引导当事人通过诉讼、仲裁等合法途径解决，同时做好当事人情绪疏导和风险防控，防止矛盾升级引发案事件。4.2人民调解自身隐患整治措施4.2.1组织建设隐患整治对未建立人民调解组织的村（社区），1个月内完成调委会组建工作，配齐配强调解人员；对“空壳调委会”，按照法定程序重新调整充实人员，明确工作职责，保障正常开展工作；对行业性专业性调委会不符合设立标准的，督促设立单位按照规范要求完善组织设置，确保实现人民调解组织网络全覆盖。4.2.2队伍建设隐患整治对年龄偏大、无法正常开展工作的调解员，按照法定程序及时调整补充，优先吸纳具有法律专业背景、熟悉基层情况、热心调解事业的人员进入调解员队伍；对专业能力不足的调解员，组织开展专项业务培训，提升隐患识别和矛盾化解能力；严格落实调解员补贴经费保障制度，按月足额发放调解员补贴，对化解重大疑难矛盾的调解员给予专项奖励，调动调解员工作积极性；确保每个乡镇（街道）调委会配备2名以上专职调解员，每个村（社区）调委会至少有1名专职或兼职调解员正常开展工作。4.2.3制度建设隐患整治统一完善人民调解工作制度，健全调解受理、回避、调查、调解、档案管理、回访等全流程工作规范，统一使用标准调解文书格式，建立完善矛盾纠纷排查登记台账，做到调解一案、归档一卷，规范档案管理；定期开展档案质量检查，对不规范的档案督促及时整改。4.2.4场所建设隐患整治按照规范化建设要求设置调解室，统一悬挂人民调解标识标牌，配备办公桌椅、档案柜、录音录像等基本办公设备，满足日常调解工作需要；对无固定调解场所的调委会，协调属地政府解决办公场所，限期完成整改，保障调解工作正常开展。4.2.5衔接机制隐患整治健全完善人民调解与其他纠纷解决方式的衔接机制，与人民法院建立诉前调解联动机制，与公安机关建立治安纠纷调解对接机制，与信访部门建立涉访纠纷调解联动机制，完善信息共享、案件移送、结果反馈的工作流程，实现矛盾纠纷多元化解顺畅衔接。五、建立长效工作机制5.1健全常态化隐患排查机制推行村（社区）每周排查、乡镇（街道）每月排查、重大敏感节点专项排查的常态化排查制度，依托基层社会治理网格，组织网格调解员定期开展入户排查，建立排查登记制度，及时发现化解萌芽状态的矛盾隐患。5.2健全隐患分级管控机制完善矛盾纠纷风险分级评估标准，落实分级管控责任，一般风险由村级调委会管控，较大风险由乡镇级调委会管控，重大风险由县级司法行政机关管控，实现隐患动态管控，风险早发现、早处置。5.3健全多元联动化解机制建立人民调解牵头、多部门参与的重大矛盾联动化解机制，对跨区域、跨领域、跨行业的重大矛盾纠纷，及时启动联动调解程序，整合各方资源推动隐患化解，提升化解效率和效果。5.4健全能力提升培训机制建立定期培训制度，每年至少组织2次全体人民调解员集中培训，培训内容涵盖法律法规、调解技巧、风险识别、防控处置等内容，持续提升调解员隐患排查和矛盾化解能力。六、保障措施6.1加强组织领导各级司法行政机关要把人民调解隐患排查整治作为维护基层社会稳定的核心任务，成立专项工作领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层压实工作责任，明确工作分工，确保各项排查整治任务落到实处。6.2强化经费保障积极争取同级财政部门支持，落实人民调解隐患排查整治专项经费，保障排查工作、培训工作、调解员补贴、场所建设等工作顺利开展；对排查化解重大疑难矛盾隐患的调解员，按规定给予专项奖励，激发调解员工作积极性。6.3严格督导检查建立分级督导检查机制，上级司法行政机