洪水灾害救援操作规范

洪水灾害救援操作规范一、总则1.1编制目的为科学、规范、高效、有序地开展洪水灾害应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据国家相关法律法规、预案和技术标准，结合洪水灾害救援特点，制定本操作规范。1.2适用范围本规范适用于我国境内发生的江河洪水、山洪、内涝、溃坝、堰塞湖等洪水灾害的应急救援行动。各级政府、防汛抗旱指挥部、应急管理部门、消防救援队伍、专业救援力量、社会应急力量及参与救援的相关单位与个人，在开展洪水灾害救援时，应参照本规范执行。1.3工作原则洪水灾害救援工作应遵循以下基本原则：人民至上、生命至上：始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。统一指挥、分级负责：在各级防汛抗旱指挥部统一领导下，各成员单位按照职责分工，各司其职，协同作战。预防为主、防救结合：强化监测预警，做好风险研判和应急准备，实现从灾后救助向灾前预防转变。科学救援、专业处置：尊重自然规律，运用先进技术装备，发挥专业队伍优势，确保救援行动安全高效。属地为主、区域联动：以灾害发生地政府为主组织救援，邻近地区根据指令或请求提供支援，形成救援合力。社会参与、有序协作：鼓励和支持社会应急力量依法有序参与救援，建立政府主导、社会协同的救援格局。1.4主要依据本规范主要依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《自然灾害救助条例》国家防汛抗旱应急预案相关行业技术标准与操作指南二、组织指挥体系2.1指挥机构洪水灾害救援工作在事发地县级以上人民政府防汛抗旱指挥部统一领导下开展。指挥部负责救援行动的决策、指挥、协调与保障。根据灾情严重程度，可设立前方指挥部，靠前指挥。2.2现场指挥部构成现场指挥部通常由指挥组、专家组、作战组、通信组、保障组、信息组、政工组等构成，具体可根据灾情规模调整。指挥组：由总指挥、副总指挥及主要成员单位负责人组成，负责重大决策和总体指挥。专家组：由水文、气象、地质、工程结构、医疗、救援等领域的专家组成，提供技术支撑和决策建议。作战组：由消防救援队伍、军队、专业救援队等作战力量指挥员组成，负责制定并执行具体救援方案。通信组：负责建立并维护现场通信网络，保障指挥通信畅通。保障组：负责救援装备、物资、运输、油料、食宿等后勤保障。信息组：负责灾情信息收集、整理、上报和发布，管理救援行动信息。政工组：负责思想政治工作、宣传报道、心理疏导和群众安抚。2.3力量编成与任务救援力量应根据任务需求进行科学编成，通常包括：搜索分队：负责利用技术手段和人工方式，对淹没区、孤岛、危房等进行全面搜索，定位被困人员。救援分队：负责运用舟艇、绳索、工程机械等装备，对被困、落水、受困危房的人员实施营救转移。医疗分队：负责现场急救、伤员转运、医疗点设立和卫生防疫。工程抢险分队：负责堤防险情处置、道路桥梁抢通、排水排涝、危险构筑物排险等工程作业。保障分队：负责装备维修、物资补给、交通引导、营地建设等。三、预警响应与应急准备3.1预警信息接收与研判救援力量应建立与气象、水文、自然资源、应急管理等部门的信息对接机制，实时接收暴雨、洪水、山洪、地质灾害等预警信息。接到预警后，应立即进行分析研判，评估可能影响的区域、人口、重要设施及潜在风险，并向所属人员发布预警提示，进入备勤状态。3.2应急准备行动根据预警级别和研判结果，救援力量应迅速开展以下准备工作：人员准备：召回休假人员，检查人员在位情况，进行战前动员和安全教育。装备准备：检查维护冲锋舟、橡皮艇、舷外机、救生衣、救生圈、抛投器、水域救援头盔、干式/湿式救援服、绳索救援装备、潜水装备、照明设备、通信设备等。确保车辆、舟艇油料、电力充足。准备破拆、顶撑、切割等工具，以应对建筑内救援。备足医疗急救包、防疫物资和个人保障物资。预案准备：回顾相关救援预案，熟悉责任区内的河流水系、地形地貌、道路交通、人口分布、重点防护目标（如学校、医院、养老院、地下空间）等情况。通信测试：测试各类通信设备，确保指挥网、协同网畅通，并明确备用通信手段。前置预置：根据指令或研判，将部分力量、装备提前部署到高风险区域附近，缩短响应时间。四、救援行动实施流程4.1接警与出动接到救援指令或报警后，迅速核实灾情信息（时间、地点、灾害类型、人员被困情况、环境风险等），根据灾情等级调派相应力量和装备。出动途中，持续与指挥中心及报警人保持联系，获取更新信息，初步研判救援难点和安全风险。4.2现场侦察与评估到达灾害现场后，首要任务是开展全面侦察与评估，为指挥决策提供依据。环境侦察：观察洪水范围、流速、水位变化趋势、漂浮物情况；评估建筑物浸泡、坍塌风险；排查电线坠落、油气泄漏、化学品污染等次生危险源。灾情侦察：通过询问知情人、使用无人机、望远镜观察、技术搜索（生命探测仪、热成像仪）等方式，尽可能查明被困人员数量、具体位置、危险状况。救援条件评估：评估舟艇行进路线、下水点、登陆点安全性；评估绳索系统架设锚点；评估现场通信条件。划定警戒区域：根据侦察情况，划定危险作业区和群众疏散区，设立警戒标志，疏散无关人员。4.3制定救援方案现场指挥部或指挥员根据侦察评估结果，制定具体救援方案。方案应明确：救援原则与顺序：遵循“先急后缓、先易后难、先近后远”的原则，优先救援水中、屋顶、危房中的危急被困人员。任务分工：明确各救援分队（小组）的具体任务、行动区域和协同要求。技术战法选择：根据被困者状态和环境，选择合适的救援技术，如舟艇救援、绳索横渡救援、涉水救援、直升机救援等。安全措施：识别并制定针对水流、漩涡、障碍物、疾病传染、失温等风险的具体防范措施，明确紧急撤离信号和路线。通信联络：规定现场指挥网、战斗网频率和呼号，保持通信不间断。装备保障：明确所需装备种类、数量及备用方案。4.4救援技术应用4.4.1舟艇救援舟艇选择：根据水流速度、水域宽度、障碍物情况选择冲锋舟、橡皮艇或摩托艇。急流中应使用动力充足的硬底冲锋舟。航行安全：驾驶员需经专业培训，熟悉水域。航行中保持警惕，避开漂浮物、暗桩、电线。乘员必须正确穿戴救生衣和安全头盔。救援方法：抵近救援：舟艇平稳靠近被困者（优先选择上游方向接近），救援人员利用救生杆、救生圈或徒手将被困者救至艇上。注意防止艇体撞击被困者。抛投救援：在无法抵近时，使用抛投器将救生绳或救生圈抛给被困者，指导其固定后，利用绳索系统将其拉至安全区域。活饵救援：在急流或复杂水域，由一名身着专用防护装备的救援员系好漂浮绳入水，游向被困者，舟艇团队控制绳索，将两人一同拉回。4.4.2绳索横渡救援适用于跨越洪水淹没的街道、沟壑或救援孤岛上的被困者。系统架设：选择坚固可靠的锚点（如坚固建筑结构、大树、重型车辆），两岸架设主绳（承载绳）和牵引绳。使用倍力系统、滑轮等装备构建省力、可控的绳索系统。救援实施：救援人员通过滑轮系统或T形救援架横渡至对岸，为被困者穿戴救援头盔、全身式安全吊带，将其固定在救援系统上，安全转移至对岸。全程确保：必须设置备份保护系统，操作关键环节应双人检查。4.4.3涉水救援在浅水区或水流较缓区域，可采取涉水救援。人员编组：必须三人以上编组行动，采用“前三角”或“一路”队形，彼此用绳索或手臂连接，相互保护。探步前进：使用探杆探查水下情况，防止跌入深坑、窖井或被杂物绊倒。救援实施：接近被困者后，为其提供浮力装备，稳定其情绪，协同将其带至安全地带。4.4.4建筑物内救援针对被洪水围困在楼房内的人员。评估结构安全：由专业人员或经验丰富的指挥员评估建筑浸泡后的稳定性，确认无坍塌风险后方可进入。进入方式：优先选择舟艇从窗户、阳台进入。若楼梯间可用，需探查水下台阶情况。内部行动：救援小组携带破拆工具、照明和通信设备进入，逐层逐户搜索。注意防范室内带电体。4.4.5直升机救援在陆地交通完全中断、水域情况极端危险时，申请直升机救援。起降点与悬停点选择：选择开阔、平坦、无空中障碍物的区域作为起降场或悬停作业点。清理场地杂物。地面配合：地面人员使用旗帜、对空指示牌等为飞行员提供引导。协助被困者做好登机准备。吊运作业：严格遵守直升机吊运作业规程，确保绳索、吊篮等装备连接可靠，人员着装符合要求，无松散物品。4.5医疗急救与转运现场急救：救出伤员后，立即转移至安全区域进行检伤分类（红、黄、绿、黑标），对溺水、外伤、失温、疾病突发等伤员进行针对性急救（如清理呼吸道、心肺复苏、止血包扎、保暖等）。伤员转运：建立伤员集结点，利用救护车、舟艇、直升机等工具，快速将重伤员转运至后方医院。做好伤员信息登记与交接。卫生防疫：救援后期，协助卫生部门开展环境消杀、饮用水消毒、疫情监测等工作，防范灾后疫情。4.6群众疏散转移对于受洪水威胁但尚未直接被困的群众，应协助地方政府有序组织疏散转移。制定转移路线：选择地势高、路线安全、目的地明确的转移路线，避开洪水和地质灾害风险区。组织动员：通过广播、敲锣、上门通知等方式，发布转移指令，说明紧迫性。重点帮扶：对老、弱、病、残、幼等特殊群体，安排专人协助转移。安置点管理：协助设立临时安置点，提供基本生活保障，维护安置点秩序。4.7救援行动安全安全是救援行动的第一要务，必须贯穿始终。个人防护：所有参与水面、涉水作业人员必须全程规范穿戴专用救生衣、水域救援头盔、水域救援服（干式/湿式）、水域救援靴、防护手套。行动准则：禁止无保护涉水，禁止单人行动，禁止在不明水情下盲目下水，禁止在恶劣天气下强行出艇。健康监测：关注救援人员身体状况，防止长时间浸泡导致失温、皮肤感染、体力透支。提供热水、热食和轮换休息。紧急撤离：预先设定紧急撤离信号（如连续鸣笛、特定哨音），当出现水位急剧上涨、堤坝溃决征兆、极端天气等紧急情况时，立即停止作业，迅速撤离至预设安全区。五、救援装备配备与维护5.1基本装备配备标准装备类别主要装备名称功能与用途配备建议浮载装备冲锋舟、橡皮艇水面运输、搜索、救援平台根据辖区风险等级配备，动力需充足舷外机为舟艇提供动力功率与舟艇匹配，有备用救生衣（激流专用）提供浮力，保护头部、躯干每人一件，必须符合水域救援标准救生圈、漂浮绳抛投救援、水面保护每艇至少配备一套防护装备水域救援头盔防撞击、保护头部每人一顶，带下颌带干式/湿式救援服保暖、防刮擦、提供部分浮力根据作业环境和水温选择水域救援靴防滑、防刺穿、保暖每人一双救援手套防滑、保护手部每人一副救援技术装备水面救生杆近距离救援、探水深每艇至少一根抛投器远距离抛送救生绳、救生圈根据任务需要配备绳索救援系统（主绳、辅绳、滑轮、安全吊带、下降器、锚点装备等）横渡救援、高空救援、系统保护按专业分队标准配备潜水装备（轻型）浅水区搜索、打捞根据需要配备，人员需持证通信照明装备防爆对讲机指挥与协同通信防水等级高，每小组至少一部卫星电话公网中断时应急通信现场指挥部必备防水头灯、强光手电夜间及昏暗环境照明每人配备，备用电池手持扩音器喊话、指挥疏散现场指挥必备辅助破拆装备液压破拆工具组破拆门窗、墙体用于建筑物内救援无齿锯、链锯切割木质障碍物根据需要配备医疗装备急救包（含止血、包扎、固定、人工呼吸膜等）现场紧急医疗处置每小组至少一个自动体外除颤器心脏骤停急救建议现场医疗点配备担架（船型/卷式）伤员转运每支救援队至少两副5.2装备维护与检查日常维护：建立装备维护保养制度，每次使用后立即用淡水清洗、晾干、检查，定期进行专业保养。出动前检查：重点检查舟艇是否有破损漏气，舷外机能否正常启动，救生衣气囊是否完好，绳索有无磨损，通信设备电量是否充足。战后检修：救援行动结束后，对所有使用过的装备进行全面检修、测试、维护，更换损坏部件，使其恢复完好状态。六、通信与信息管理6.1通信保障三级组网：建立指挥中心、现场指挥部、救援分队（小组）三级通信网络。主用与备用：以350MHz/400MHz数字集群、手持对讲机为主用通信手段，以卫星电话、公网对讲机、移动通信为备用手段。必要时可使用无人机中继通信。通信纪律：呼号规范，用语简洁明确，优先保障指挥指令和紧急情况传递。6.2信息管理信息收集：通过侦察、询问、技术监测、上级通报等多渠道收集灾情信息、救援进展、力量损耗、物资需求等信息。信息报送：按照规定的时间、格式和渠道，向上级指挥部和相关部门报送信息，做到及时、准确、连续。信息发布：救援行动信息由现场指挥部统一审核、发布，未经授权不得擅自对外发布。发布内容应客观、稳妥。七、救援行动终止与移交7.1终止条件当出现以下情况之一时，经现场指挥部评估并报请上级批准，可终止救援行动：所有已知被困人员已成功救出或确认无生还可能。现场环境危险程度已超出救援力量安全作业极限，且短期内无法改善。救援任务已按指令完成，或上级下达了终止命令。7.2行动收尾与移交现场清理：清点人员、装备，回收可再利用的救援器材，清理现场遗留的垃圾和危险物品。情况移交：向后续接管的地方政府或相关部门移交现场情况，包括已搜救区域、疑似待查点位、环境风险提示等。工作总结：救援力量归建后，应及时组织战评总结，分析经验教训，改进战术战法，维护保养装备，恢复战备状态。八、培训与演练8.1人员培训救援人员必须接受系统的洪水灾害救援专业培训，培训内容应包括：洪水灾害常识与风险评估。个人防护装备的穿戴与使用。舟艇驾驶与操作。绳索救援技术（横渡、垂降、提升）。水中救生与自救技术。急救知识与技能。现场指挥与安全管控