2026年度隐患排查治理劳动用工安全排查整治工作方案

2026年度隐患排查治理劳动用工安全排查整治工作方案一、工作总则1.1编制依据本方案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国职业病防治法、工伤保险条例、保障农民工工资支付条例、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、劳务派遣暂行规定等法律法规及国家、省、市关于劳动用工安全管理的相关工作要求制定。1.2工作目标2026年度劳动用工安全排查整治工作目标为实现劳动用工领域安全隐患动态清零，全行业生产安全事故涉人员工伤亡发生率较2025年下降30%以上。具体量化指标包括生产经营单位劳动合同签订率100%，工伤保险缴纳覆盖率100%，高危岗位特种作业人员持证上岗率100%，职业健康检查应检尽检率100%，非法用工、强迫劳动、使用童工案件零发生，拖欠劳动者工资案件办结率100%。同时建立劳动用工安全常态化排查治理机制，实现劳动用工安全管理规范化、标准化、长效化。1.3适用范围本方案适用于辖区内所有生产经营单位，涵盖工业制造、建筑施工、交通运输、商贸服务、矿山、危险化学品、新就业形态等全行业领域，包含个体工商户及灵活用工主体的全部用工行为。二、组织架构与职责分工2.1领导组织机构成立2026年度劳动用工安全排查整治工作领导小组，由分管安全生产工作的副区长任组长，区应急管理局、区人力资源和社会保障局主要负责人任副组长，成员单位包括区住房和城乡建设局、区交通运输局、区市场监督管理局、区总工会、区公安局、区卫生健康委员会、各街道办事处及乡镇人民政府。领导小组下设办公室，办公室设在区应急管理局，负责专项整治工作的统筹协调、调度通报、督导考核等日常工作。2.2部门职责区应急管理局：负责专项整治工作的整体统筹，制定排查标准与隐患判定规则，牵头开展联合执法检查，负责生产经营单位安全生产条件核查、特种作业人员持证上岗情况核查、劳动防护用品配备情况核查，牵头重大隐患挂牌督办与整改验收工作。区人力资源和社会保障局：负责劳动用工合法性核查，包括劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳、工时制度执行、禁止使用童工、劳务派遣合规性等内容的排查，负责劳动者权益投诉案件的处置，依法查处劳动用工违法违规行为。区住房和城乡建设局：负责建筑施工领域劳动用工安全排查，落实建筑工人实名制管理、农民工工资专用账户管理要求，核查建筑施工单位特种作业人员资质、现场劳动防护配置、职业健康保障等内容。区交通运输局：负责交通运输领域劳动用工安全排查，涵盖道路货运、客运、网约车、水上运输等领域，核查驾驶员资质、疲劳作业管控、劳动保护配备等内容。区市场监督管理局：负责核查生产经营单位主体资质，查处无照经营主体的非法用工行为，配合开展个体工商户劳动用工排查工作。区卫生健康委员会：负责职业健康检查机构监管，核查生产经营单位职业危害告知、职业健康检查开展、职业健康监护档案建立等情况，查处职业健康领域违法违规行为。区总工会：负责劳动者权益保障宣传，畅通劳动者诉求反馈渠道，配合开展劳动用工安全普法工作，监督生产经营单位落实劳动者权益保障责任。区公安局：负责查处强迫劳动、使用童工、拒不支付劳动报酬等涉嫌违法犯罪的行为，配合开展联合执法检查，维护整治工作秩序。2.3属地责任各街道办事处、乡镇人民政府成立本级专项整治工作组，按照网格化管理要求，负责辖区内小微企业、个体工商户、零散用工主体的排查工作，督促辖区生产经营单位落实自查自纠责任，配合上级部门开展执法检查与隐患整改督办工作。三、排查整治核心内容3.1劳动用工合法性排查3.1.1用工主体资质核查核查生产经营单位是否具备合法经营资质，是否取得相关行业经营许可，是否存在无照经营、超范围经营等非法经营行为，是否存在不具备安全生产条件擅自开展生产经营活动并招用人员的行为。3.1.2劳动合同签订核查核查生产经营单位是否与所有建立劳动关系的劳动者签订书面劳动合同，劳动合同内容是否符合法律法规要求，是否存在免除自身法定责任、排除劳动者合法权益的霸王条款。核查劳务派遣用工是否符合劳务派遣暂行规定要求，劳务派遣人员占比是否不超过用工总量的10%，是否存在在高危核心岗位使用劳务派遣人员的行为。核查新就业形态平台企业是否与劳动者签订劳动合同或书面用工协议，是否明确双方权利义务。3.1.3禁止非法用工核查核查生产经营单位是否存在使用未满16周岁未成年人的行为，是否存在强迫劳动、限制劳动者人身自由的行为，是否存在招用无合法身份证件人员的行为，是否存在外籍人员未取得就业许可擅自就业的行为。3.1.4工资支付与社保缴纳核查核查生产经营单位是否按时足额支付劳动者工资，是否存在拖欠、克扣劳动者工资的行为，建筑施工领域是否落实农民工工资专用账户、农民工工资保证金、实名制管理等制度。核查生产经营单位是否为所有建立劳动关系的劳动者缴纳养老、工伤、失业、医疗、生育等社会保险，是否为高危岗位劳动者、灵活就业人员购买安全生产责任保险、职业伤害保险等补充保障。3.1.5新就业形态用工规范核查核查外卖、网约车、即时配送、网络直播等新就业形态平台企业是否落实劳动保障责任，是否合理设定劳动者工作强度与订单抽成比例，是否落实恶劣天气、特殊时段的劳动保护措施，是否为劳动者提供必要的安全装备与职业伤害保障。3.2岗位安全配置排查3.2.1人员招录安全核查核查生产经营单位招录人员时是否开展职业禁忌筛查，是否存在招用有职业禁忌的人员从事接触职业危害的作业岗位，是否存在招用患有高血压、心脏病、眩晕症等不适宜高危岗位疾病的人员从事高空作业、井下作业、特种设备作业等高危岗位的行为。3.2.2劳动防护用品配备核查核查生产经营单位是否按照国家标准、行业标准为劳动者配备符合岗位风险要求的劳动防护用品，是否存在要求劳动者自费购买劳动防护用品的行为，是否发放不合格、过期的劳动防护用品，是否建立劳动防护用品发放台账，是否督促劳动者正确佩戴使用劳动防护用品。3.2.3工时制度执行核查核查生产经营单位是否严格执行法定工时制度，是否存在强制劳动者超时加班的行为，是否保证劳动者每周至少休息1天，每月加班时长是否不超过36小时，法定节假日加班是否按照规定支付加班工资。核查高危岗位是否落实轮岗休息制度，是否存在连续作业超过8小时、疲劳作业的行为。3.3职业健康保障排查3.3.1职业危害告知核查核查生产经营单位是否在劳动合同中明确告知劳动者岗位存在的职业危害及防控措施，是否在作业场所醒目位置设置职业危害警示标识与防控说明，是否定期向劳动者公示作业场所职业危害检测结果。3.3.2职业健康检查核查核查生产经营单位是否对接触粉尘、噪声、有毒有害物质等职业危害的劳动者开展上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，是否建立劳动者职业健康监护档案，是否如实告知劳动者职业健康检查结果，是否及时调离职业健康检查异常的劳动者并妥善安置。3.3.3特殊群体劳动保护核查核查生产经营单位是否落实女职工特殊保护规定，是否存在安排女职工从事矿山井下、第四级体力劳动强度的劳动及其他女职工禁忌从事的劳动，是否存在安排孕期、哺乳期女职工从事禁忌劳动的行为。核查生产经营单位招用未成年工的，是否落实未成年工特殊保护规定，是否安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、第四级体力劳动强度的劳动及其他禁忌劳动，是否定期对未成年工开展健康检查。3.4安全培训与应急管理排查3.4.1三级安全教育培训核查核查生产经营单位是否对新入职员工开展厂级、车间级、班组级三级安全教育培训，培训内容是否涵盖岗位安全操作规程、风险防控措施、应急处置方法等内容，培训考核合格后方可安排上岗作业。高危行业生产经营单位新入职员工安全培训时长是否不少于72学时，其他行业新入职员工安全培训时长是否不少于24学时。是否定期对在岗员工开展复训考核，确保员工熟练掌握岗位安全操作技能。3.4.2特种作业人员管理核查核查生产经营单位特种作业人员是否按照规定取得特种作业操作资格证书，证书是否在有效期内且按要求完成复审，是否建立特种作业人员管理台账，是否存在伪造、变造、冒用特种作业操作证书的行为，是否存在安排未取得特种作业操作证书的人员从事特种作业的行为。3.4.3应急保障配置核查核查生产经营单位是否为劳动者配备符合岗位风险要求的应急救援物资，是否定期组织开展应急演练，确保劳动者掌握火灾、爆炸、中毒、坍塌等事故的应急处置方法与逃生技能。是否明确各岗位应急处置职责，是否在事故发生后第一时间开展人员救治与上报工作，是否按照规定落实工伤人员医疗救治与待遇保障责任。四、实施步骤与时间安排4.1部署动员阶段，2026年1月1日至2026年1月31日各成员单位、各属地结合本领域、本辖区实际制定具体工作实施方案，明确工作任务、责任人员、时间节点。召开全区专项整治工作动员部署会，对排查工作人员开展业务培训，确保排查人员熟练掌握排查标准、执法流程与处置要求。通过电视、广播、新媒体、园区公告等多渠道开展宣传工作，向社会公布专项整治工作内容与举报渠道，引导生产经营单位主动落实自查责任，引导劳动者主动维护自身合法权益。4.2企业自查自纠阶段，2026年2月1日至2026年3月31日所有生产经营单位对照排查整治内容开展全面自查，逐项梳理存在的问题，建立隐患排查治理台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限。能够立即整改的隐患要立即整改到位，短期内无法完成整改的隐患要制定临时管控措施，确保整改期间不发生安全事故。各生产经营单位于2026年3月31日前将自查报告与隐患整改计划报送属地专项工作组。4.3全面排查整治阶段，2026年4月1日至2026年9月30日各成员单位、各属地按照网格化管理要求对辖区内所有生产经营单位开展全覆盖排查，做到不留死角、不留盲区。对排查发现的隐患逐项登记，下达隐患整改通知书，明确整改要求与整改时限，实行闭环管理。一般隐患整改期限不超过15日，重大隐患实行挂牌督办，整改期限最长不超过90日。隐患整改完成后，组织开展整改验收，验收不合格的责令停产停业整顿，直至整改合格后方可恢复生产经营活动。领导小组办公室每月通报各单位排查整治工作进展，对工作推进缓慢的单位进行约谈提醒。4.4总结提升阶段，2026年10月1日至2026年12月31日各成员单位、各属地对专项整治工作开展全面总结，梳理存在的问题，分析问题产生的原因，完善劳动用工安全管理相关制度。建立劳动用工安全常态化排查机制，每季度开展一次随机抽查，每年开展一次全覆盖排查，将劳动用工安全情况纳入生产经营单位信用评价体系，对存在重大违法违规行为的生产经营单位实施联合惩戒。对专项整治工作中表现突出的单位与个人进行通报表扬，对整改不力、问题突出的生产经营单位进行公开曝光。五、隐患分级与处置标准5.1一般隐患判定标准满足以下任一情形的判定为一般隐患：未签订书面劳动合同的劳动者人数占用工总人数比例在10%以下未按规定缴纳工伤保险的劳动者人数占用工总人数比例在10%以下劳动防护用品配备不全但未造成人员健康损害安全培训记录不全但相关人员已掌握岗位安全操作技能每月加班时长超过36小时但不足48小时且不存在强制加班行为职业健康检查台账不规范但已按要求开展职业健康检查其他危害程度较低、能够立即整改的隐患5.2重大隐患判定标准满足以下任一情形的判定为重大隐患：存在使用童工、强迫劳动、限制劳动者人身自由行为未签订书面劳动合同的劳动者人数占用工总人数比例超过30%未按规定缴纳工伤保险的劳动者人数占用工总人数比例超过30%特种作业人员无证上岗人数占特种作业岗位总人数比例超过10%招用有职业禁忌的人员从事禁忌作业岗位拖欠劳动者工资超过3个月且涉及人数超过10人未按规定开展职业健康检查且造成劳动者职业健康损害高危岗位未按要求配备劳动防护用品且可能造成重大人员伤亡事故其他风险程度高、可能引发群死群伤事故或群体性事件的隐患5.3隐患处置措施一般隐患处置：向生产经营单位下达限期整改通知书，责令限期整改到位。逾期未整改的，处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位主要负责人处2000元以上1万元以下罚款。重大隐患处置：向生产经营单位下达停产停业整顿通知书，实行挂牌督办，处5万元以上20万元以下罚款，对生产经营单位主要负责人处上一年年收入20%以上50%以下罚款。整改验收不合格的，依法吊销相关经营许可，提请人民政府予以关闭。构成违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。六、工作要求6.1提高政治站位各成员单位、各属地要充分认识劳动用工安全排查整治工作的重要性，将其作为保障劳动者生命健康权益、防范生产安全事故、维护社会稳定的重要工作，主要负责人要亲自部署、亲自推动，确保各项工作任务落到实处。6.2严格执法检查排查人员要严格按照法律法规开展执法检查，做到公正执法、文明执法，严禁执法宽松软，严禁人情执法、选择性执法。对排查发现的隐患要一盯到底，确保整改到位，对违法违规行为要依法严肃查处，绝不姑息。6.3强化宣传引导充分利用各类媒体渠道广泛宣传劳动用工安全相关法律法规，定期曝光典型违法案例，引导生产经营单位主动落实主体责任，引导劳动者主动学习安全知识、维护自身合法权益。6.4畅通举报渠道设立24小时举报电话：，举报邮箱：，微信公众号举报端口。对举报线索经查实的，按照相关规定给予举报人500元至2万元不等的奖励，对举报人信息严格保密。6.5强化督导考核将劳动用工安全排查整治工作纳入年度安全生产目标考核内容，领导小组办公室每季度开展一次督导检查，对工作推进不力、隐患排查不到位、整改不落实的属地与部门进行约谈通报，造成安全事故或群体性事件的，严肃追究相关人员责任。6.6建立长效机制以本次专项整治为契机，建立劳动用工安全信息共享机制，应急管理、人力资源社会保障、卫生健康等部门定期共享劳动用工相关数据，实现数据互联互通、隐患联合处置。将劳动用工安全纳入生产经营单位安全生产标准化建设内容，推动生产经营单位建立劳动用