测绘地理信息市场管理操作规范

测绘地理信息市场管理操作规范一、总则1.1编制目的为规范测绘地理信息市场活动，维护市场秩序，保障测绘地理信息成果质量，促进测绘地理信息产业健康有序发展，依据国家相关法律法规和政策，结合测绘地理信息市场管理实践，制定本操作规范。本规范旨在为各级测绘地理信息主管部门的市场监管工作提供统一、明确、可操作的指引，也为测绘资质单位、项目委托方及其他市场参与者提供行为准则。1.2编制依据《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《地图管理条例》《测绘资质管理办法》《测绘地理信息质量管理办法》《测绘地理信息市场信用管理办法》国家及地方其他相关法律法规、部门规章和规范性文件。1.3适用范围本规范适用于中华人民共和国境内开展的测绘地理信息市场活动及其监督管理。具体包括：测绘地理信息项目的承揽、分包、转包等市场交易行为。测绘地理信息成果的生产、提供、使用、保管和销毁等活动。测绘地理信息产品质量的监督与管理。测绘地理信息市场主体的信用信息归集、评价与应用。测绘地理信息市场秩序的监督检查与违法违规行为查处。涉及测绘地理信息的涉外合作、交流活动。1.4基本原则测绘地理信息市场管理应遵循以下基本原则：依法管理原则：严格依照法律法规和规章开展市场监管，确保行政行为合法、合规。公平公正原则：维护市场公平竞争环境，平等对待各类市场主体，保障其合法权益。公开透明原则：管理政策、标准、程序、结果等信息应依法公开，接受社会监督。质量优先原则：将保障测绘地理信息成果质量作为市场监管的核心目标。安全保密原则：严格落实国家安全、数据安全、网络安全和保密管理要求。信用引导原则：建立健全以信用为基础的新型监管机制，实施分级分类监管。服务发展原则：优化营商环境，激发市场活力，服务经济社会高质量发展。二、市场主体准入与资质管理2.1测绘资质管理2.1.1资质申请与审批申请单位应通过国家测绘地理信息主管部门指定的资质管理信息系统提交申请，确保填报信息真实、准确、完整。申请材料应包括但不限于：单位法人资格证明、专业技术人员证明材料、技术装备所有权证明及检定证书、质量管理体系文件、安全生产管理制度、保密管理制度、近两年测绘项目业绩证明材料等。审批机关应严格按照《测绘资质管理办法》规定的资质类别、等级和专业标准进行审查，可采取材料审查、现场核查、专家评审等方式。审批决定应在法定期限内作出。予以批准的，颁发《测绘资质证书》；不予批准的，应书面说明理由。《测绘资质证书》应载明单位名称、统一社会信用代码、法定代表人、注册地址、资质等级、专业类别及作业限额、有效期、发证机关等信息。2.1.2资质变更与延续测绘单位发生分立、合并、重组，或单位名称、法定代表人、注册地址等资质证书载明信息发生变更的，应在相关事项完成后三十日内，向原发证机关申请办理资质变更手续。测绘资质证书有效期届满需要继续从业的，应在有效期届满三个月前，向原发证机关提出资质延续申请。逾期未申请的，资质证书自动失效。发证机关应对延续申请单位的资质条件进行复核，重点核查其在资质有效期内是否持续符合相应资质标准，有无重大违法违规行为。符合条件者，予以换发新证。2.1.3资质监督检查各级测绘地理信息主管部门应建立健全“双随机、一公开”监督检查机制，制定年度检查计划，随机抽取检查对象和检查人员。监督检查内容主要包括：测绘单位资质条件的符合性、市场行为的合规性、项目成果的质量、安全生产与保密管理落实情况等。检查可采取书面检查、实地检查、网络监测、项目成果抽检等方式。检查人员不得少于两人，并应出示执法证件。检查发现问题的，应责令限期整改；发现涉嫌违法违规的，依法启动调查程序。2.2从业人员资格管理从事测绘地理信息关键岗位工作的专业技术人员，应依法取得相应的执业资格或专业技术职称。测绘单位应建立专业技术人员档案，记录其资格、培训、业绩和考核情况，并确保人员信息与资质管理系统中填报信息一致。测绘地理信息主管部门应加强对注册测绘师等执业资格人员的继续教育管理和执业行为监督。测绘单位不得聘用法律法规禁止从事测绘活动的人员。三、市场交易行为规范3.1项目承揽测绘单位承揽测绘项目，应在其测绘资质证书规定的专业类别和作业限额范围内进行。鼓励通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等公平竞争方式获取项目。招标文件不得设置歧视性、排他性条款，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人。测绘单位参与投标或竞争，应提供真实有效的资质证明、业绩证明和信用信息，不得弄虚作假、串通投标、围标、行贿。项目委托方应选择具备相应资质的测绘单位，并对承接单位的资质进行核验。不得将项目委托给无资质或超越资质等级的单位。3.2合同签订与备案测绘项目承发包双方应依法签订书面合同。合同内容应明确、具体，一般包括：项目名称、内容、范围、技术标准与质量要求、工期、价款及支付方式、成果交付与验收、知识产权归属、保密义务、违约责任、争议解决方式等。合同应采用国家或行业推荐的示范文本。使用自制合同文本的，其内容不得违反法律法规的强制性规定。对于使用财政资金达到一定规模的测绘项目，或涉及国家秘密、国家安全的测绘项目，合同签订后应在规定时限内向项目所在地测绘地理信息主管部门备案。合同备案材料应包括：合同副本、项目技术设计书（或方案）、委托方与承接方的资质证明复印件等。3.3项目分包与转包管理测绘单位不得将其承揽的测绘项目转包。经项目委托方书面同意，测绘单位可以将其承揽的测绘项目中非主体、非关键性部分分包给其他具备相应资质的测绘单位。接受分包的单位不得再次分包。测绘单位就分包项目对委托方承担连带责任。测绘单位应在项目合同或分包合同中明确分包内容、分包单位、责任划分。分包情况应纳入项目技术设计书管理，并在项目成果资料中予以说明。3.4价格行为规范测绘服务收费应遵循公平、合法、诚实信用原则。有政府指导价或政府定价的，应按规定执行；实行市场调节价的，由双方协商确定。测绘单位应明码标价，公示服务项目、内容、标准和价格。不得以低于成本的报价恶意竞争，不得利用虚假或使人误解的价格手段诱骗交易。禁止价格欺诈、价格垄断等不正当价格行为。四、测绘地理信息成果质量管理4.1质量责任体系测绘单位对其完成的测绘地理信息成果质量负主体责任。法定代表人（或主要负责人）是本单位成果质量第一责任人。测绘单位应建立健全覆盖项目全过程、全员参与的质量管理体系，设立质量检验机构或配备专职质量检验人员。项目负责人对承担项目的成果质量负直接责任。作业人员对其完成的工序成果质量负责。项目委托方应提供符合要求的项目基础资料，明确质量要求，并履行验收职责。4.2生产过程质量控制技术设计：项目开工前必须进行技术设计。技术设计书应经过审核批准，其内容应满足合同要求，符合技术标准，具有可操作性。设计变更应履行审批程序。过程检查：测绘单位应对测绘过程实施有效的质量控制。作业人员应进行自查、互查；项目组应进行过程检查（一级检查），记录检查情况和处理结果。最终检查：项目成果提交前，测绘单位的质量检验机构应进行最终检查（二级检查），并出具最终检查报告。检查不合格的成果不得交付。仪器设备检定：用于项目生产的仪器设备应按国家规定进行定期检定或校准，并处于有效状态。4.3成果验收与交付项目成果完成后，应由项目委托方组织验收，或委托具有相应能力的第三方机构验收。验收依据包括项目合同、技术设计书、有关技术标准和规范。验收可采取会议审查、现场查验、抽样检测等方式。验收组应出具书面验收意见，明确成果是否通过验收。测绘单位交付的成果资料应齐全、完整，包括最终成果、技术设计书、技术总结、检查报告、仪器检定证书、验收报告等。成果资料应按照档案管理规定进行整理、归档和移交。4.4质量监督抽查各级测绘地理信息主管部门应制定年度测绘地理信息成果质量监督抽查计划，重点抽查重大工程、财政投资项目、基础测绘、不动产测绘等领域的成果质量。监督抽查应委托具备资质的测绘地理信息成果质量检验机构实施。抽查结果应依法向社会公布。对抽查不合格的单位，责令其整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，依法予以处理，并记入其信用档案。五、安全生产与保密管理5.1安全生产管理测绘单位应建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入，开展安全生产教育培训。外业生产前，应对作业人员进行安全技术交底，识别和评估作业环境风险（如高原、荒漠、水上、地下、高压线附近等），配备必要的安全防护装备和应急救援物资。车辆、船只等交通工具的使用应符合安全规定。无人机等航空器作业应遵守空域管理和飞行安全规定。发生生产安全事故，应立即启动应急预案，组织救援，并按规定向有关部门报告。5.2保密管理测绘单位应严格落实国家保密法律法规，建立健全保密管理制度，设立保密工作机构或指定专人负责。涉密测绘地理信息成果的生产、复制、存储、传递、使用、销毁等全过程，必须在符合保密要求的场所和设备上进行，并履行审批登记手续。接触、知悉涉密测绘地理信息成果的人员，应经过保密审查，签订保密承诺书，并接受保密教育。存储和处理涉密信息的计算机及信息系统，应符合分级保护要求，与非涉密网络物理隔离。向境外组织或个人提供测绘地理信息成果，或进行涉外合作项目，必须依法履行审批程序。5.3数据安全管理测绘单位应建立数据安全管理制度，明确数据分类分级标准，对不同级别的数据采取相应的保护措施。收集、使用地理信息数据，应遵循合法、正当、必要原则，不得窃取或以其他非法方式获取数据。应采取技术措施和其他必要措施，保障数据安全，防止数据泄露、篡改、丢失。发生数据安全事件，应立即采取处置措施，并按规定报告。重要数据的处理者，应定期开展数据安全风险评估，并向有关主管部门报送评估报告。六、市场信用体系建设与管理6.1信用信息归集各级测绘地理信息主管部门应通过资质审批、备案、监督检查、质量抽查、投诉举报处理、行政处罚、表彰奖励等途径，依法归集测绘单位的信用信息。信用信息包括基础信息、良好行为信息和不良行为信息。基础信息：单位登记信息、资质信息、主要人员信息等。良好行为信息：获得政府及相关部门表彰奖励、质量奖项、社会公益贡献等。不良行为信息：违反法律法规受到行政处罚、行政强制、未履行法定义务或合同约定义务、质量检查不合格、发生安全或保密事故等。归集的信用信息应及时、准确、完整地录入测绘地理信息市场信用管理信息系统。6.2信用评价与应用建立以信用评价为基础的分级分类监管机制。根据信用信息，对测绘单位进行信用评价，确定信用等级（如A、B、C、D级或优、良、中、差）。信用评价结果应定期更新，并通过政府网站或信用平台向社会公开。在政府采购、招标投标、资质审批、市场准入、评优评先、日常监管等工作中，应将信用评价结果作为重要参考依据。对信用良好的单位，可采取优先办理、简化程序、降低抽查频次等激励措施。对信用不良的单位，应列为重点监管对象，加大抽查检查力度，依法实施联合惩戒。6.3信用修复与异议处理建立信用修复机制。测绘单位对已纠正失信行为、消除不良影响的，可按照规定程序申请信用修复。测绘单位认为信用信息存在错误、遗漏或侵犯其合法权益的，有权向信息提供单位或归集机构提出异议申请。受理单位应在规定时限内进行核实和处理，并将结果告知申请人。七、监督检查与违法违规行为查处7.1监督检查方式日常检查：结合“双随机、一公开”监管，对测绘单位的资质符合性、市场行为、成果质量、安全生产、保密管理等开展常规性检查。专项检查：针对市场突出问题、特定领域（如地图市场、互联网地理信息服务、不动产测绘等）或特定时期开展集中整治行动。投诉举报核查：依法受理和处理来自社会公众、其他市场主体的投诉举报，核实情况并作出处理。网络巡查：利用技术手段对互联网地图服务、在线地理信息平台等进行常态化监测，及时发现和处置违法违规信息。7.2常见违法违规行为及查处无资质或超越资质从事测绘活动：责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。以欺骗手段取得测绘资质：撤销资质，处三万元以下罚款，三年内不得再次申请。转包测绘项目：责令改正，没收违法所得，处约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，可责令停业整顿或降低资质等级。测绘成果质量不合格：责令测绘单位补测或重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书。未履行测绘成果汇交义务：责令限期汇交；逾期不汇交的，处重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款。损毁、擅自移动永久性测量标志：责令限期改正，给予警告；情节严重的，处五万元以上二十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。泄露涉密测绘地理信息：依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未取得测绘执业资格从事测绘活动：责令停止违法行为，没收违法所得，可并处违法所得二倍以下罚款。7.3行政执法程序立案：对发现的违法违规线索，经初步核查符合立案条件的，应予以立案。调查取证：执法人员应全面、客观、公正地收集证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等。告知与听证：在作出行政处罚决定前，应告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。决定与送达：对确需处罚的，依法作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书，并依法送达当事人。执行与结案：监督当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行的，可依法申请