【 道法 】基层群众自治制度教学课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

在某个村庄，村里留守儿童超过20个。爷爷奶奶要下地干农活，为了让孩子安静、安全，就把手机塞给孩子。一个6岁的小女孩，一天能刷十几个小时的短视频。奶奶说：我不给他手机，他就哭，就闹，就往马路上跑。我要去地里，不给他手机怎么办？这是一个两难困境：爷爷奶奶要生存，孩子需要看护，手机成了最便宜、最省事的电子保姆。但代价是什么？视力下降、厌学、性格孤僻、与现实世界脱节……同学们，如果你们是这个村的村民，你们觉得这个问题应该由谁来管？怎么管？最贴近村民的基层组织——村民委员会。村委怎么管？课堂导入：留守儿童手机依赖问题

5.3我国的基本政治制度1.基层群众自治制度的历史发展过程？

2.★基层群众自治制度的含义？

3.

★居民委员会和村民委员会的产生和职责？

4.基层民主的意义

认真阅读课本内容，思考本课学习基本问题①中华人民共和国成立后

，一些地方采取

民主自治

形式进行社会管理。②改革开放后，

全国人大常委会先后通过

立法，

明确在城市设立的

居民委员会

和在农村设立的

村民委员会

是基层群众性自治组织。③党的十七大

首次将基层群众自治制度

纳入

中国特色社会主义

民主政治制度

的基本范畴。④党的十八大

明确指出

★

（地位）

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。

党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。

知识要点：1.基层群众自治制度的历史发展进程？P56

知识要点：2.基层群众自治制度的内容P56

（1）含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式，并以制度的形式确立下来。该制度实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。（2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（3）自治组织：城市的居民委员会和农村的村民委员会基层群众自治主体人民群众行为依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。领导城乡基层党组织依托基层群众自治组织实质民主制度和治理模式注意：不是基层国家政权机关，也不是国家机关

探究与分享镜头一：某社区居委会进行换届选举，社区工作人员在社区开展宣传活动，要求大家推举候选人。镜头二：最近，某社区越来越多的居民把私家车停在社区健身场地上，引发健身居民与车主的矛盾。居委会组织双方代表协商解决办法。镜头三：某社区居委会主任向居民会议汇报过去一年的工作，接受居民监督。结合镜头，居民委员会成员怎么产生？通过什么形式管理社会事务？居民委员会（1）产生方式：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。（2）决策方式：①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；②需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。（3）自治规范：居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。（4）监督机制：①居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。②实行居务公开制度，接受居民的监督。（5）任务/作用：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等居委会≠街道办事处居民委员会是基层群众自治组织；街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。居委会协助街道办事处工作。区分居民委员会和街道办事处的性质概念辨析探究与分享各位村民议事会成员、村务监督委员会委员：拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度

第三次议事会

，议题如下。1.

商议村本年财务预算、上一年度未报账情况。2.

商议修建村文化活动中心。3.

商议聘请一名法律顾问，商议法律顾问服务内容和报酬。请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备工作，按时与会。××村村民议事会2026年3月10日思考：村民委员会通过什么形式管理村事务、村民委员会工作是什么？村民委员会（1）产生方式：村民委员会成员由村民直接选举产生。（2）决策方式：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。①凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；②需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。（3）自治规范：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。（4）监督机制：村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。（5）任务/作用：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。2.基层民主的特点：基层民主特点发生领域基层性民主参与直接性管理活动自治性“草根民主”与国家和政府层面的政治民主相比

基层群众性自治不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。注意国家政权组织：各国家机关（人大、一府两院两委）P66专家点评（4）基层群众自治的工作原则农村的村民委员会和城市的居民委员会是基层群众性自治组织，工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合等原则。党在农村、社区的基层组织，领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权，支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。132025年修改通过的《村民委员会组织法》明确增加了村委会关心关爱老年人、留守儿童的职责，还要求村委会下设老年人和妇女儿童工作委员会。所以，留守儿童沉迷手机，村委会管得了，也应该管！课堂活动课堂活动：模拟“北渡村”村民自治，变身村委会解决问题14谁应该被选出来负责这件事？（比如：村委会中增设什么岗位？）选举时应该看重候选人哪些能力？民主选举哪些信息必须向村民公开？村民通过什么方式进行监督？如果发现村干部工作不力，村民可以怎么做？民主监督应该请哪些人坐下来协商？协商要解决哪些具体问题？民主协商需要村民投票决定的“重要事项”有哪些？（比如：制定《村规民约》？花钱建儿童活动室？）决策的流程是什么？如果投票没通过，怎么办？民主决策制定哪些长期有效的规则？程序化：每一步都有明确流程，先干什么后干什么。请至少为每个“化”提出一条具体措施。民主管理各阵营任务清单（讨论重点）5分钟人民直接行使民主权利的实践151.民主选举农村的村民委员会（直接选举产生）城市的居民委员会（本社区全体有选举权的居民或者每户派代表、居民代表选举产生）按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生选举关心儿童成长、有教育背景或热心公益的人进入村委会，专门负责未成年人保护工作村民可以直接投票选出“妇女儿童委员”，让有能力的人带头解决问题如果现任村干部对留守儿童问题不闻不问，下次选举就不选他——倒逼干部重视选举不是投完票就完了，选举是选出能干事、愿干事的人。留守儿童的问题能不能被重视，首先取决于你们选谁当村干部。162.民主协商众人的事情众人商量着办有序参与的原则，可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。好方案。召集留守儿童监护人（爷爷奶奶）、学校老师、在外打工的父母（视频连线）、村干部、村民代表，开一场“院坝协商会”讨论议题：要不要管？怎么管？是禁止还是引导？爷爷奶奶管不住怎么办？让各方把困难都说出来（比如老人说“我要下地，不给手机孩子乱跑”），共同想办法（比如村委会能不能提供临时托管？）通过协商，形成初步共识，为后面的民主决策做准备协商不是吵架，是让每个人都有机会说话，尤其是那些平时不太敢说话的老人。只有把大家的难处都听全了，定出来的规矩才有人愿意遵守。173.民主决策城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按照民主决策要求，在农村，涉及村民利益的重要事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定。将民主协商达成的初步共识，起草成《村规民约》或《留守儿童手机使用管理公约》草案将草案在村务公开栏公示，广泛征求意见召开村民代表大会或村民会议，对公约进行投票表决只有获得过半数赞成票，公约才能正式生效，成为全村共同遵守的规矩民主决策的关键是多数人同意。定规矩不是村干部说了算，是全体村民投票说了算。这样大家才会认，才会服。184.民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民。现实中，通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行制度化：制定《阳光村未成年人手机使用管理公约》，经村民代表大会表决通过后，写入村规民约，成为全体村民共同遵守的正式规则。设立定期巡查制度：每周由村干部+村民代表组成巡查小组，随机入户了解留守儿童手机使用情况，并做好记录。规范化：统一规定各年龄段儿童每天手机使用时长上限（如6岁以下15分钟，7-12岁30分钟，13岁以上1小时）。统一村级托管点开放时间/统一活动内容规范：上午：作业辅导（由返乡大学生或退休教师负责）下午：兴趣活动（篮球、绘画、阅读、手工等），每周提前公布课表程序化：建立“首次提醒、二次告知、三次通报、四次建议学校介入”的阶梯式违规处理流程。管理是把纸上的规矩变成行动。光有公约不执行，等于一张废纸。村委会要当执行者，更要当组织者。195.民主监督要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个村民或居民了解（知情权），还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。村务公开栏每月公布：公约执行情况、哪些孩子遵守了、哪些违规了、采取了什么措施每季度召开村民代表会，由负责儿童工作的村干部汇报工作，村民现场提问、打分村民发现哪家孩子违规使用手机、或者村干部不作为，可以向村委会或乡镇政府反映如果大多数村民对公约执行效果不满意，可以提议召开村民会议，修改公约或改选相关负责人监督就是回头看。事情干得好不好，不能干部自己说好，要老百姓说好。公开、评议、投诉——这三样缺一不可。概念辨析形式内

容民主选举直接选举产生村委会、居委会成员（更高比例直选）民主协商有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化民主监督事项公开+民主评议：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误选举→选对人；协商→议透问题；决策→定规矩；管理→抓落实；监督→看效果同样的故事有了不同的结局理想照进现实，这才是政治课最有魅力的时刻。课堂上的“阳光村”是我们在教室里模拟出的自治样本，而山东德州的时庙村，已经把这个理想方案变成了活生生的现实。时庙村的党支部书记常清让我们看到，基层自治绝对不是课本上冷冰冰的文字，也不是遥远的制度设计。2025年底，山东德州市夏津县宋楼镇时庙村的村党支部书记常清，在村里走访时发现了一个揪心的现象：每到假期，孩子们不是闷在家里抱着手机，就是在马路上到处乱跑，既伤眼睛又不安全，爷爷奶奶要干农活根本管不过来。常清想，孩子的事是每个家庭天大的事，但这件事该由谁来管？22常清说：“一老一小”说起来是国计民生，落在村里，就是老人的一顿热乎饭，孩子有没有人管。基层治理现代化，说起来是宏大的议题，但答案就变得具体而微——归根结底，就是让老百姓的日子过得更踏实。自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式常清不仅管了孩子，他还带着村两委班子，挨家挨户做工作，把村民挤占的道路空间清退出来，把五六米的窄路拓宽到了十几米。村里的老教师、大学生志愿者在辅导作业的同时，还用红色故事、趣味阅读潜移默化地影响着孩子们。从村民们自发投工投劳把废弃学校改建为服务中心，到每月公开的财务、公示的执行情况，再到接受每一位村民的口碑评议，村民的满意就是最好的监督。请结合材料，说说常清积极参与民主建设，发扬村里民主（基层民主）有什么意义？①常清通过多种方式参与村里的民主建设，是全过程人民民主的重要体现，促进公共事务的公平合理解决。有利于保障基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；②发扬基层民主可以增强村民的参与感和归属感，有利于激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的