公园城市消费场景建设导则(试行)

公园城市消费场景建设导则(试行)1总则1.1编制目的为深入践行公园城市建设理念，拓展城市消费新空间，培育绿色低碳消费新动能，规范引导各类公园城市消费场景规划、建设、运营与管理，推动生态价值创造性转化，结合公园城市建设实践，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于公园城市试点区域、地级及以上城市新建、改造提升类公园城市消费场景的建设管理，为各地开展公园消费场景建设、认定、考核提供技术依据和规范指引。2总体要求2.1指导思想以生态优先、绿色发展为导向，依托公园城市生态本底，推动生态资源与文化、商业、体育、科创、民生等领域深度融合，打造可进入、可参与、可消费、可体验的高品质消费空间，构建与公园城市形态相适配的消费体系，满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动城市经济高质量发展。2.2基本原则——生态为本，绿色消费。严格保护生态本底，坚持低影响开发，将绿色低碳理念贯穿场景规划、建设、运营全链条，推动生态价值转化，培育绿色消费新风尚。——以人为本，民生优先。聚焦群众急难愁盼，优先布局便民惠民消费设施，打造全龄友好消费空间，推动发展成果全民共享。——多元融合，场景赋能。推动“公园+”多业态融合，拓展公园复合功能，打破传统公园单一游憩定位，培育消费新增长点。——因地制宜，突出特色。依托不同区域自然禀赋、人文特色，分类建设差异化消费场景，避免千篇一律、千景一面。——创新驱动，开放共享。创新体制机制，吸引多元市场主体参与，推动公园空间开放共享，激发消费市场活力。2.3发展目标到2025年，各公园城市试点城市建成省级及以上高品质示范公园消费场景不低于10个，地级及以上城市建成区人均公园绿地面积稳定达到15平方米以上，公园消费营收占本地休闲经济总营收比重提升至18%以上，绿色消费占公园消费总量比重达到22%以上，游客总体满意度不低于85分；到2030年，基本建成覆盖城乡、功能互补、特色鲜明的公园消费网络，公园消费占休闲消费总营收比重提升至25%以上，绿色消费占比达到30%以上，公园城市消费成为拉动城市经济增长、提升民生福祉的重要动能。3分类建设指引3.1生态休闲类消费场景依托城市中央公园、郊野公园、湿地公园、山体森林、河湖岸线、乡村生态景观带等生态本底打造，严格遵循低强度开发原则，经营性建设用地占总用地比例不超过5%，新建经营性建筑高度原则上控制在12米以内，核心生态保护区内禁止布局经营性建筑。重点发展方向：（1）自然休闲露营地：标准化露营地总占地面积不低于1公顷，分区设置自驾驻车营位、帐篷营位、公共活动区、卫生服务区，每50个营位配套建设1座达标公共卫生间，每10个营位配置1处公共洗手池，垃圾收集点服务半径不超过100米，生活污水集中处理达标排放率100%，应急呼叫、消防设施全覆盖，鼓励配置共享厨房、自助充电桩等设施。（2）生态度假民宿：依托乡村生态资源打造，客房本地原材料装饰使用率不低于60%，本地食材供应占餐饮用料比例不低于60%，100%使用清洁能源，公共区域吸烟区设置覆盖率100%，客房隔音达标率100%，70%以上客房拥有自然景观视野，年入住率不低于40%。（3）自然研学生产地：依托森林、湿地、农田等资源打造，年接待中小学生研学团队不低于10批次，配套研学教室、科普展示牌、安全防护设施，配备持证研学导师每100名学生不低于2名，开发特色研学课程不低于5门。3.2文化体验类消费场景依托历史文化街区、工业遗产、古村落、文化遗址公园、非物质文化遗产传习点等文化资源打造，坚持保护优先、活化利用，核心保护范围内新建经营性建筑容积率不超过0.6，历史建筑改造利用率不低于90%，严禁大拆大建、拆真建假。重点发展方向：（1）非遗特色街区：街区引入国家级或省级非遗代表性项目不低于3项，市级非遗项目不低于8项，设置非遗传习体验空间占街区营业面积比例不低于20%，年开展非遗体验展、手工创作体验、非遗节庆活动不低于20场次，非遗相关营收占街区总营收比重不低于40%。（2）工业遗产创意消费园：保留原有工业肌理、标志性建（构）筑物比例不低于70%，改造引入文创工作室、沉浸式剧场、设计师品牌店、青年公寓不低于30家，改造后绿色建筑占比达到100%，年接待游客不低于20万人次，文创类营收占总营收比重不低于45%。（3）考古遗址公园消费场景：文物保护范围红线内禁止新建经营性建筑，建设控制地带内经营性建筑风貌与遗址风貌协调度达到100%，配套考古探索中心、文物主题文创馆、遗址主题民宿，年开展公众考古体验、文物科普活动不低于4场次，文创产品营收占总营收比重不低于30%。3.3科创商务类消费场景依托城市产业功能区、科创园区、城市新区、高校科创带打造，推动生态空间与科创商务空间融合，总用地范围内生态绿地占比不低于40%，公共开放空间占比不低于25%。重点发展方向：（1）公园科创会客厅：依托城市核心区公园绿地打造，配套专业会议中心、共享路演空间、联合办公区，500米范围内绿地覆盖率不低于60%，年举办科创路演、行业论坛、创业对接活动不低于30场次，入驻科创服务、商务咨询企业不低于20家。（2）公园型商业综合体：要求户外公共消费空间占总营业面积比例不低于30%，配置屋顶花园、下沉绿化广场、连通绿道的慢行步道，绿色建筑占比达到100%，停车位配比率较常规商业综合体提高10%，其中新能源充电桩占停车位比例不低于15%，夜间营业商铺占比不低于60%。（3）公园总部商务区：要求人均公共绿地面积不低于20平方米，慢行系统连通率达到100%，商务楼宇5分钟步行可达公共休闲绿地覆盖率达到100%，配套商务餐饮、健身中心、24小时便利店、会议服务中心，满足商务人群日常消费需求。3.4社区生活类消费场景依托城市口袋公园、社区游园、老旧小区腾退绿地打造，紧扣15分钟公园便民生活圈建设要求，单个场景服务半径覆盖居住人口不低于1万人，服务区域内步行可达覆盖率不低于90%，经营性设施占公园总面积比例不超过8%。重点发展方向：（1）社区公园便民消费角：配置生鲜自提柜、24小时便民超市、社区茶室、便民理发、缝补驿站等便民设施，24小时自助服务设施覆盖率达到100%，居民步行到达时间不超过10分钟，满足居民日常就近消费需求。（2）全龄友好社区公园：分区设置儿童游乐区、老年健身区、青年球类运动区，适老化无障碍设施覆盖率达到100%，儿童活动场地软质铺装覆盖率达到100%，配置无障碍卫生间、母婴室、社区食堂，每1万服务人口至少配置1个标准化社区食堂，餐位不少于100个，针对65岁以上老年人提供不低于10%的用餐优惠，优惠覆盖人群不低于辖区老年人口的30%。（3）老旧小区微更新消费场景：依托城中村、老旧小区拆违腾退空间打造，新增公园绿地占腾退空间比例不低于70%，配套便民消费设施，改造后居民满意度不低于85%。3.5运动健康类消费场景依托城市绿道体系、体育公园、山林步道、森林康养资源打造，体育设施用地占公园总用地比例控制在15%-25%，绿道连通周边居住区、商业区、景区比例达到100%。重点发展方向：（1）城市绿道运动带：每公里绿道配置不少于1个休憩点、1处直饮水设施，每5公里配置不少于1座公共卫生间、1个应急医疗点，开放型绿道全年开放天数不低于350天，年举办跑步、骑行、滑板等各类群众体育活动不低于12场次。（2）城市极限运动公园：分区设置滑板区、BMX小轮车赛道、攀岩区、跑酷区，安全防护设施覆盖率达到100%，配套休息区、储物柜、公共淋浴间，年接待运动人群不低于10万人次。（3）森林康养消费场景：区域负氧离子平均浓度不低于1000个/cm³，森林覆盖率不低于70%，配套森林浴道、康养中心、中医理疗馆、森林康养民宿，70%以上住宿设施拥有自然景观视野，全年接待康养人群不低于5万人次。4通用品质提升要求4.1交通接驳设施所有公园消费场景300米范围内覆盖公共交通站点比例不低于90%，郊野型消费场景开通节假日专线公交比例不低于80%，每1000平方米营业面积配置不少于5个非机动车停车位，无障碍通道覆盖率达到100%，核心消费区设置无障碍停车位比例不低于2%。4.2公共服务设施所有公共卫生间免费开放率100%，二类及以上公共卫生间占比不低于80%，标识清晰规范；场景内实现5G信号、免费wifi全覆盖，A级以上示范消费场景母婴室、第三卫生间配置比例达到100%，设置游客服务中心覆盖率100%。4.3绿色低碳建设严格落实限塑要求，所有经营性场所100%禁止使用不可降解一次性塑料吸管、一次性塑料餐具，公共区域推广使用可降解包装；太阳能、光伏等清洁能源使用率不低于20%，生活垃圾回收利用率不低于60%，生活污水集中处理达标率100%；绿化种植本土适生树种比例不低于80%，优先采用雨水花园、下凹式绿地等海绵城市技术，年径流总量控制率不低于70%。4.4智慧运营管理所有示范消费场景接入城市智慧管理平台，实现客流实时监测、车位在线预约、线上点餐、一键呼救等功能，支持数字人民币支付的商户覆盖率不低于90%，设置一键投诉渠道，投诉响应时间不超过2小时，投诉办结率达到100%。4.5夜间消费培育具备条件的消费场景延长营业时间至22:00以后，夜间景观照明符合城市环保要求，照明亮度满足消费需求且不扰民，核心夜间消费区公共交通末班车时间不晚于23:30，年举办夜间市集、露天电影、灯光秀、草地音乐会等活动不低于10场次，夜间营收占总营收比重不低于20%。5开发建设管控要求5.1生态管控严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，禁止在生态保护红线核心区、永久基本农田保护区范围内新建经营性消费项目，生态保护红线一般管控区内布局消费项目必须符合相关管控要求，不得破坏生态系统服务功能，项目竣工验收后，区域生态系统服务功能价值提升比例不低于5%。5.2开发强度管控坚持“小而精”的开发原则，反对大拆大建、过度商业化，郊野生态类项目经营性建筑总规模不超过5万平方米，经营性建筑占总建设规模比例不超过10%，严禁变相开发房地产项目。5.3风貌管控新建建筑风貌必须与周边自然环境、人文环境协调，新建建筑高度不超过周边山体林冠线平均高度，建筑外立面主色调采用自然色系，玻璃幕墙占建筑外立面比例不超过30%，避免光污染，乡村区域建筑高度不超过3层，尊重地方民居传统风貌。5.4安全管控所有消费场所严格落实消防安全、食品安全、应急管理要求，人员密集场所每半年开展不少于1次应急演练，最大承载量公示率100%，高峰期客流管控率100%，特种设备定期检验合格率100%，重大安全责任事故零发生。6要素保障政策6.1空间保障探索“点状供地、灵活出让”模式，对分散布局的生态休闲消费项目实行按实际建设面积供地，降低企业拿地成本；利用公园现有闲置配套用房、市政设施存量空间开展经营性活动的，可实行5年过渡期，过渡期内保留原有土地性质，不改变房屋用途，不需办理用地性质变更手续；支持农村集体经济组织通过集体建设用地入股、租赁等方式，联合社会资本开发建设生态休闲、乡村旅游类公园消费场景。6.2财政金融支持建立分级激励机制，对获评市级高品质示范公园消费场景的，给予最低50万元一次性奖励，获评省级、国家级示范场景的，分别给予不低于100万元、200万元配套奖励；支持符合条件的公园消费场景项目申报城市更新、生态环保、休闲旅游类地方政府专项债券；鼓励地方金融机构创新开发“公园经营贷”“民宿贷”等专属信贷产品，对合规经营的中小微市场主体给予利率优惠，降低融资成本。6.3市场主体培育支持引入专业化、品牌化运营机构，鼓励国有平台公司与社会资本通过合资合作等方式共同开发运营公园消费场景，对入驻场景的中小微经营主体，落实租金减免、创业补贴、税费减免等扶持政策，各地每年培育年营收超过1亿元的品牌公园消费场景不低于1个。6.4人才队伍建设将公园消费场景运营管理、策划创意人才纳入城市技能人才培训体系，每年开展专业技能培训不少于1000人次，支持引进高端策划运营人才，按照城市人才政策享受住房补贴、子女入学等优惠待遇。7实施管理机制7.1分级认定建立“县级申报、市级初审、省级认定”的分级分类认定机制，每年开展1次认定工作，符合建设标准的场景认定为对应级别的高品质公园消费场景，授予称号并享受对应扶持政策。7.2动态考核建立“准入-认定-考核-退出”的动态管理机制，每年开展1次年度运营考核，考核指标涵盖生态保护合规性、游客满意度、消费营收、安全生产、绿色低碳运营5大类，游客满意度低于80分