《青岛市非道路移动机械用油实施方案(试行)》

《青岛市非道路移动机械用油实施方案(试行)》一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入落实《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省非道路移动机械污染防治条例》《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》等法律法规和政策要求，以降低非道路移动机械污染物排放、改善全市环境空气质量为核心，聚焦非道路移动机械用油来源分散、质量参差不齐、监管难度大等突出问题，构建全链条、全环节用油监管体系，全面规范非道路移动机械用油市场秩序，保障油品质量，为打好青岛市蓝天保卫战提供支撑。（二）工作原则1.属地管理、部门协同。落实各区市属地管理主体责任，明确各部门监管职责，建立生态环境牵头、多部门联动的工作机制，形成监管合力。2.源头管控、全程监管。紧盯油品生产、批发、零售、储存、使用全链条，从源头遏制非标油流入使用环节，实现每个环节可监管、可追溯。3.疏堵结合、便民利民。在严厉打击违法违规供油的同时，优化合规油品供给服务，解决偏远区域、大型项目非道路移动机械加油难问题，满足合理用油需求。4.突出重点、分类施策。以建筑工地、矿山、港口、农业生产区等非道路移动机械集中区域为重点，针对不同用油模式制定差异化监管措施，提高监管效率。二、工作目标分两个阶段推进实施：第一阶段（2024年1月-2024年12月）：完成全市在册82137台非道路移动机械用油情况全覆盖摸排，建立完整的用油信息档案；完成全市成品油经营主体、流动加油车、自用储油设施清理整顿，全市加油站非道路用柴油抽检覆盖率达到95%以上，非道路移动机械合规油品使用率达到90%以上，非标油违法违规销售使用行为得到初步遏制。第二阶段（2025年1月-2025年12月）：建立完善“源头准入-运输配送-储存管理-使用监管-溯源追责”全链条非道路移动机械用油监管体系，全市非道路移动机械合规油品使用率达到100%，非道路移动机械氮氧化物、颗粒物排放总量较2023年下降10%以上，全市在用油品质量抽检合格率稳定在98%以上，推动全市环境空气质量持续改善。三、主要任务（一）全面开展非道路移动机械及用油底数摸排1.完善非道路移动机械登记编码管理。严格落实非道路移动机械登记编码制度，按照“谁使用、谁登记，谁主管、谁督促”的原则，要求本市行政区域内所有正在使用的非道路移动机械（含工程机械、农业机械、场内作业机械、林业机械等），必须在规定期限内登录“青岛市非道路移动机械监管平台”完成信息登记，上传机械权属、排放标准、作业区域、常用加油渠道、月均用油量等信息，经审核后发放统一编码标牌，未登记编码的非道路移动机械不得在本市行政区域内作业。截至2023年底，全市已有登记编码机械82137台，其中工程机械51249台、农业机械23168台、场内作业机械7720台，要求2024年6月底前完成所有在册机械用油信息补录工作，新增非道路移动机械登记编码率实现100%。2.分行业分区域开展用油情况专项摸排。建立行业主管部门牵头、属地配合的摸排机制：住房城乡建设部门负责建筑工地、市政工程施工现场非道路移动机械用油摸排；交通运输部门负责港口码头、公路工程、物流园区作业机械用油摸排；自然资源部门负责矿山开采、国土整治、生态修复项目作业机械用油摸排；农业农村部门负责农田作业、畜牧养殖等农业机械用油摸排；水务部门负责水利工程建设作业机械用油摸排；应急管理部门负责非煤矿山井下作业机械用油摸排；市场监管部门负责场内机动车等特种设备类非道路移动机械用油摸排；各区市负责辖区内零散作业、个人所有非道路移动机械用油摸排。摸排内容包括：机械所有人信息、常用加油方式（固定加油站加油、流动加油车加油、自储油加油）、油品采购渠道、油品标号、月均累计用油量、近一年油品质量问题情况等。要求2024年9月底前完成全部摸排工作，建立“一台机械一档用油信息”，全部纳入青岛市非道路移动机械监管平台动态管理，实现用油信息全覆盖。（二）严格非道路移动机械用油源头质量管控1.严格成品油经营主体资质准入。所有向非道路移动机械提供成品油的批发、零售经营主体，必须依法取得成品油批发/零售经营批准证书、危险化学品经营许可证，营业执照经营范围明确包含成品油批发或零售项目，未取得相应资质的主体一律不得从事非道路移动机械供油经营活动。2024年3月底前，由商务部门牵头完成全市1102座加油站、217家成品油批发企业资质核验，建立青岛市合规成品油经营主体清单，通过青岛市商务局、生态环境局官方网站向社会公开，接受社会监督，清单实行动态更新，对注销、吊销资质的主体及时移除。2.严格执行国六B油品质量标准。自本方案印发之日起，本市行政区域内所有销售给非道路移动机械使用的柴油，必须符合GB19147-2016《车用柴油》国六B质量标准，硫含量不大于10mg/kg，严禁销售不符合标准的普通柴油、调和油、非标油、走私油，严禁将国三及以下标准劣质油销售给非道路移动机械使用。所有成品油经营企业必须严格落实进油索证索票制度和购销台账制度，进货时必须索要上游供应商资质证明、油品质量检验报告，建立完整的购销台账，如实记录油品来源、标号、数量、质量信息、销售去向，台账保存期限不得少于3年，每季度末将购销台账报属地商务部门备案，严禁从不具备合法资质的渠道购进油品。3.规范单位自用储油设施管理。大型港口、矿山、工业园区、建筑工地、农业生产合作社等单位，拥有10台及以上非道路移动机械、确需自建自用储油设施的，必须按照《危险化学品安全管理条例》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》要求，依法办理危险化学品建设项目审批手续，取得应急管理部门安全许可，完善防渗、防火、防爆等安全防护设施，储存油品必须从本市合规成品油批发企业采购，质量符合国六B标准，仅对本单位自有非道路移动机械加油，不得对外开展经营性售油活动。2024年12月底前，完成全市现有自用储油设施清理整顿，对未依法取得批准擅自建设的自用储油设施，一律责令拆除；对安全防护不达标、油品质量不合格的，责令停业整改，整改不到位的予以拆除。（三）优化非道路移动机械合规油品供给服务1.优化固定加油站加油服务布局。引导合规成品油经营企业，在工程建设项目集中区、偏远农业生产区、矿山作业区等非道路移动机械集中区域，优化加油站点布局，增设加油站点，开辟非道路移动机械专用加油机位，开通24小时预约加油服务，为非道路移动机械提供便捷加油服务。鼓励加油站针对非道路移动机械推出定向优惠加油政策，降低用油成本。要求2024年底前，全市新增非道路移动机械专用加油机位不少于200个，实现每个镇（街道）至少有1座加油站可提供非道路移动机械便捷加油服务，满足零散作业机械加油需求。2.规范流动加油车运营管理。针对大型跨区域工程建设项目、偏远农业生产区非道路移动机械加油不便的问题，实行备案流动加油车管理制度，符合以下条件的流动加油车可予以备案：一是所属企业具备合法成品油批发或零售经营资质；二是车辆取得危险货物道路运输资质，驾驶员、押运员取得相应从业资格证书；三是加油计量设备经市场监管部门检定合格；四是所销售油品符合国六B质量标准；五是车辆安装GPS定位装置、视频监控设备，可实时接入青岛市非道路移动机械监管平台。符合条件的流动加油车，由所属企业向作业项目所在地区市商务、交通运输、应急管理部门共同备案，明确核定作业区域、作业期限，备案后可在核定范围内开展流动加油服务，未备案的流动加油车一律不得开展非道路移动机械供油活动。备案流动加油车不得超出核定区域作业，不得在人员密集区、居住区、学校、医院等敏感区域停靠加油，作业时必须严格落实安全防护要求。2024年6月底前，完成全市现有流动加油车清理备案工作，全部纳入动态监管。3.推广定点定向供油模式。鼓励合规成品油经营企业与大型工程建设项目、港口、矿山、农业生产合作社等非道路移动机械使用单位签订定点供油协议，实行“一对一”定向供油，保障油品质量稳定可追溯。定点供油协议签订后15日内，由用油单位报属地生态环境部门备案，对使用定点合规油品的单位，生态环境部门降低非道路移动机械排气抽检频次，实行差异化监管，鼓励使用合规油品。（四）强化非道路移动机械用油全链条执法监管1.常态化开展油品质量监督抽检。建立多部门联合抽检机制，市场监管部门每年对全市加油站销售柴油抽检覆盖率不低于90%，生态环境部门每年对非道路移动机械使用环节油品抽检比例不低于在册机械的10%，应急管理、商务部门对所有自用储油设施每年抽检覆盖率达到100%，每季度对备案流动加油车抽检比例不低于备案总数的15%。抽检重点指标为硫含量、十六烷值、凝点、密度等，凡是抽检不合格的，一律依法扣押没收不合格油品，对经营主体处货值金额一倍以上三倍以下罚款，情节严重的吊销经营资质，同时溯源追查不合格油品来源，追查上游进货渠道，切断非标油供应链条。2.严厉打击非标油违法违规行为。建立由生态环境、商务、市场监管、应急管理、公安、交通运输等部门组成的联合执法机制，定期开展非标油专项整治行动，重点打击以下违法违规行为：一是无合法资质的黑加油站点、黑加油车擅自向非道路移动机械销售非标油；二是销售调和油、走私油、劣质低标号油冒充国六B标准柴油；三是擅自在建筑工地、乡村荒地、闲置院落等偏僻区域设置私储油点销售非标油；四是自用储油设施对外违规售油；五是跨区域运输销售非标油。对排查发现的黑加油站点、私储油点，一律依法拆除，没收违法所得和所有设备，涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任；对未备案黑加油车，一律扣押车辆，没收不合格油品，依法从重处罚；对跨区域流动的非标油运输车辆，会同周边地市建立联合执法机制，开展协同打击。建立非标油线索有奖举报制度，公众通过12345政务服务热线举报非标油违法线索，经核查属实的，根据线索价值给予1000元-5000元的奖励，奖金由属地财政承担，鼓励社会公众参与监督。3.建立用油溯源追溯体系。依托青岛市非道路移动机械监管平台，建立非道路移动机械用油质量追溯系统，所有合规成品油经营企业、备案流动加油车、自用储油设施全部接入追溯系统，每笔供油业务必须上传完整信息，包括供油时间、油品标号、批次号、质量合格编号、受油机械编码、供油单位信息，实现“一品一码、一滴一溯源、一械一记录”，非道路移动机械所有人可以通过平台扫码查询油品质量信息，监管部门可以通过平台快速追溯不合格油品来源，实现精准追责。4.联动排气监管强化使用环节管控。将非道路移动机械用油质量纳入排气监督抽测必查内容，生态环境部门开展非道路移动机械现场抽测时，同步抽取油样检测油品质量，对使用不合格油品的，依法责令立即改正，处5000元以上2万元以下罚款，逾期不改正的，禁止该机械在本市作业，将机械所有人纳入非道路移动机械监管黑名单，推送至“信用青岛”平台，实施联合惩戒。同一个年度内，一个用油单位发现3台及以上非道路移动机械使用不合格油品的，将该单位列为重点监管对象，每月开展一次油品抽检，将违法行为通过官方媒体向社会公开曝光。（五）加快油品升级和清洁能源替代1.加快淘汰高排放非道路移动机械。严格落实高排放非道路移动机械淘汰要求，2025年底前，完成全市约1.2万台国三及以下排放标准非道路移动机械淘汰任务，对提前淘汰的高排放非道路移动机械，按照青岛市出台的补贴政策给予财政补贴，减少高排放机械和劣质油品的使用需求。依法划定非道路移动机械低排放控制区，低排放控制区内禁止国三及以下排放标准非道路移动机械作业，从使用端减少不合格油品需求。2.大力推广新能源非道路移动机械。出台鼓励政策，在港口、机场、物流园区、建筑工地、市政作业等固定作业区域，新增非道路移动机械优先选用新能源，2025年底前，全市新增非道路移动机械中新能源占比不低于30%，港口新增作业机械100%使用新能源，鼓励对现有燃油非道路移动机械进行电动化、氢能源化改造，对改造完成并验收合格的，给予每台不低于5万元的财政补贴。3.推广使用低排放清洁油品。鼓励合规成品油经营企业销售符合国家标准的B5生物柴油，支持非道路移动机械使用生物柴油等低排放清洁油品，对销售和使用生物柴油的单位，在监管抽检、政策补贴上给予优惠，进一步降低污染物排放强度。四、责任分工1.市生态环境局：牵头统筹全市非道路移动机械用油管理工作，组织开展非道路移动机械使用环节油品抽检，牵头建设完善非道路移动机械监管平台和油品追溯系统，组织开展联合执法，定期调度通报工作进展。2.市商务局：负责成品油经营主体资质管理，组织开展全市成品油经营主体资质核验，建立公开合规经营主体清单，负责流动加油车备案管理，查处无资质经营成品油、自用储油对外售油等违法行为。3.市市场监管局：负责流通领域油品质量监督管理，组织开展加油站、流动加油车油品质量抽检，查处油品质量不合格、计量不合格等违法行为。4.市应急管理局：负责储油设施的安全监管，查处未经批准擅自建设储油设施的违法行为，督促自用储油设施落实安全生产要求。5.市公安局：负责打击非标油领域违法犯罪活动，查处黑加油站点、黑加油车的违法犯罪行为，维护执法秩序，打击阻碍执法行为。6.市交通运输局：负责流动加油车道路运输资质管理，查处无资质流动加油车道路运输行为，牵头做好港口、交通工程领域非道路移动机械用油管理工作。7.市发展改革委：负责成品油价格监管，查处成品油价格违法违规行为。8.各行业主管部门：住房城乡建设、自然资源、农业农村、水务等部门分别负责本行业领域非道路移动机械用油摸排，督促本行业用油单位使用合规油品，配合开展联合执法。9.各区（市）人民政府、青岛西海岸新区管委：落实属地管理主体责任，负责组织开展辖区内非道路移动机械用油摸排、清理整顿、执法监管工作，保障工作经费和人员装备，完成各项工作任务。五、保障措施（一）加强组织领导。成立青岛市非道路移动机械用油管理工作专班，由市政府分管生态环境工作的领导任组长，市生态环境局、商务局、市场监管局等相关部门和各区