2026年信访积案化解攻坚专项计划

2026年信访积案化解攻坚专项计划第一章总体部署第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《信访工作条例》及中央、省、市关于信访工作的系列决策部署，牢牢把握“为民解难、为党分忧”的政治职责，以新时代“枫桥经验”为核心遵循，将信访积案化解攻坚作为保障民生权益、维护社会稳定、提升治理能力的重要抓手，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，聚焦群众“急难愁盼”问题，精准施策、分类化解，实现“减存量、控增量、防变量”的工作目标，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。第二节工作目标量化目标1.存量化解目标：截至2026年12月31日，2025年12月31日前登记在册的信访积案总化解率不低于98%；其中涉众型积案、登记时间5年以上的“骨头案”化解率达到100%，登记时间2-5年的积案化解率不低于97%，登记时间1-2年的积案化解率达到100%。2.质效管控目标：化解后3个月内重复信访率压降70%以上，信访群众对化解工作的满意率不低于95%，无因积案化解不当引发的重大群体性事件、重大负面舆情、极端个人事件。3.长效建设目标：梳理形成积案共性问题清单不少于20项，出台对应领域的源头防控政策不少于10项，建立覆盖市、县、乡、村四级的矛盾纠纷预警处置体系，实现当年新发生信访事项化解率不低于99%，避免新增长周期信访积案。第三节实施周期本次攻坚行动实施时间为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全年全周期，按照“摸排梳理-集中攻坚-扫尾销号-巩固提升”四个阶段压茬推进，每个阶段设定明确的验收标准，未达标的阶段不得转入下一环节。第二章攻坚范围与分类认定第一节攻坚范围本次攻坚行动覆盖的信访积案为2025年12月31日前在全国信访信息系统登记、经属地信访部门核查确认符合以下任一条件的案件：一是经2次以上正式办理、信访人未签订息诉罢访承诺书的案件；二是化解后6个月内信访人就同一诉求再次信访的反弹案件；三是涉及跨区域、跨部门、跨行业，责任边界模糊的“三跨”案件；四是上级信访部门交办、挂牌督办的未化解案件。第二节分类认定标准序号积案类型认定标准化解优先级责任归口单位完成时限要求1涉众型积案涉及信访人数10人及以上，关联群体共同利益，存在引发集体访、越级访风险，涵盖楼盘烂尾、征地拆迁、农民工欠薪、企业改制涉群体诉求等领域S级（最高）属地党委政府+对应行业主管部门2026年6月30日25年以上历史遗留积案首次信访登记时间在2021年1月1日之前，经3次以上多部门协调未化解，涉及政策衔接、历史遗留问题、诉求处于政策边缘区间的个人或小群体案件A级（重点）包案县处级领导+专项攻坚工作组2026年9月30日32-5年中期积压案件首次信访登记时间在2021年1月1日-2024年1月1日之间，经2次以上办理未达成一致，无明确政策障碍、责任边界清晰的案件B级（常规）属地信访部门+具体责任单位2026年10月31日41-2年短期待化解案件首次信访登记时间在2024年1月1日-2025年12月31日之间，办理后未息诉罢访、诉求合理且具备化解条件的案件C级（优先）责任单位经办人+村居网格员2026年3月31日第三节台账建立流程2026年1月20日前完成全市所有积案的“一案一档”梳理工作，每个案件档案需包含信访人基本信息、核心诉求清单、前期办理全过程记录、未化解原因分析、对应政策依据、关联责任主体、初步化解思路7项核心内容，台账梳理实行“三级审核制”：由村居（社区）初步核查核实案件真实性，乡镇（街道）信访办复核案件分类准确性，县（区）信访工作联席会议终审纳入攻坚台账，审核过程需留存签字确认记录，严禁出现漏登、错登、将普通信访事项纳入积案台账的情况。台账实行动态调整机制，每季度末由市信访局牵头开展一次台账更新，对已完成化解的案件予以销号，对新排查发现符合积案认定标准的案件及时纳入台账、同步落实“四定”要求（定包案领导、定责任单位、定化解时限、定稳控措施），确保台账全覆盖、无遗漏。第三章分阶段实施安排第一节摸排梳理阶段（2026年1月1日-1月31日）本阶段核心任务包括三项：一是完成积案台账梳理审核，实现台账覆盖率100%、分类准确率100%、“四定”落实率100%；二是组织全市所有参与攻坚行动的工作人员开展专项培训，培训内容涵盖《信访工作条例》、各领域常用政策法规、调解沟通技巧、舆情应对要点等，培训结束后组织闭卷测试，测试不合格的人员不得参与攻坚工作，确保培训覆盖率100%、测试通过率100%；三是发布攻坚行动公告，通过政务网站、社区公告栏、新媒体平台等渠道公开积案化解的受理范围、办理流程、监督电话，引导群众依法依规反映诉求。本阶段验收由市攻坚指挥部组织，验收未通过的县（区）延长摸排时间10天，直至达标后方可转入下一阶段。第二节集中攻坚阶段（2026年2月1日-10月31日）本阶段分两个批次推进攻坚：第一批次为2月1日至6月30日，重点化解S级、A级积案，市级包案领导每月至少下沉包案属地开展1次现场办公，每个S级积案组建不少于5人的专项工作组，每周召开1次协调会，针对化解中的堵点问题采取“一事一议”方式出台专项解决方案，6月底前所有S级积案全部完成化解、A级积案化解率不低于70%；第二批次为7月1日至10月31日，重点化解B级、C级积案，各乡镇（街道）每周召开1次积案化解调度会，县（区）每半月召开1次推进会，市攻坚指挥部每月开展1次督导检查，对进度排名后3位的县（区）进行挂牌督办，对连续2个月排名末位的县（区）主要负责人进行约谈。攻坚期间实行“周调度、月通报”制度，每周收集各单位化解进度，每月向全市通报化解率、满意率等核心指标，通报抄送党委、政府主要领导。第三节扫尾销号阶段（2026年11月1日-11月30日）本阶段针对剩余未化解的积案实行提级办理，所有未化解案件统一移交市攻坚指挥部直接调度，逐案组织信访、司法、行业专家、律师、群众代表开展联合研判，对诉求合理的明确化解时限、压实责任单位15天内办结；对诉求部分合理的，针对合理部分制定解决方案、做好政策解释；对诉求不合理但信访人生活困难的，统筹落实司法救助、低保、临时救助、就业帮扶等措施，确保信访人认可办理结果、签订息诉罢访承诺书；对确实无政策依据、信访人坚持不合理诉求的，完善“三级信访终结”程序，做好长期思想疏导和稳控工作。11月底前所有积案全部完成办理流程，未化解的逐案形成情况说明报省信访局备案。第四节巩固提升阶段（2026年12月1日-12月31日）本阶段核心任务是开展“回头看”和长效机制建设，对所有已化解的积案实现100%回访，重点核实信访人诉求落实情况、是否存在反弹风险，对回访中发现化解不到位、信访人不满意的案件重新启动办理程序；梳理攻坚行动中发现的共性问题，形成问题清单和政策建议，提交市委、市政府研究出台对应领域的规范性文件；总结攻坚中的好经验好做法，固化形成信访积案化解常态化工作制度，为后续信访工作提供参考。第四章核心攻坚举措第一节深化领导包案“双包双督”机制严格落实“分级包案、责任到人”要求，S级积案由市级领导班子成员包案，A级积案由县（区）领导班子成员包案，B级积案由乡镇（街道）、县直部门科级领导包案，C级积案由村（社区）干部、责任单位股级干部包案，包案责任终身绑定，不因领导干部职务调整而转移。包案领导需落实“五亲自”要求：亲自接访信访人听取诉求、亲自审阅案件全部材料、亲自协调涉及的所有责任单位、亲自推动化解措施落地、亲自回访信访人确认化解成效。推行“双包双督”机制：包案领导既要包案件实质化解，也要包信访人思想疏导；既要督责任单位的履职情况，也要督化解进度和质效，每个包案领导每月与信访人见面沟通不少于1次，每半个月调度1次案件进展，包案情况纳入领导干部年度述职内容。对包案化解成效突出的领导干部在评优评先、提拔使用中优先考虑，对包案不力、久拖不决的依规依纪进行问责。第二节构建“信访+N”多元调解联动体系由市信访局牵头，整合法院、检察院、公安、司法行政、工会、妇联、工商联、行业协会、律师事务所、心理咨询机构等多方资源，组建市级信访调解专家库，专家库涵盖征地拆迁、劳动保障、房产物业、教育医疗、民政社保、法律、心理等12个领域，每个领域入库专家不少于10名，实行“专家接单、按需派单”的服务模式，积案责任单位可根据案件类型申请对应领域专家参与调解，专家参与调解给予相应的劳务补贴。对涉法涉诉积案，免费为信访人提供律师代理申诉服务，引导信访人通过法治途径解决诉求；对存在心理焦虑、情绪不稳定的信访人，安排专业心理咨询师免费提供心理疏导服务；对涉众型积案，推选3-5名群众代表参与化解全过程，调解方案、办理进度、处理结果全部向信访群体公开，提高化解工作透明度和公信力。2026年全市专家参与积案调解的占比不低于60%，涉法涉诉积案律师参与率达到100%。第三节强化溯源治理源头防控建立积案成因倒查机制，每个纳入台账的积案都要倒查产生根源，对因政策落实不到位、工作人员不作为乱作为、风险评估不到位导致的积案，倒查相关责任人员的责任，倒查结果作为问责和考核的依据。完善重大决策社会稳定风险评估机制，凡是涉及群众切身利益的征地拆迁、政策调整、项目建设等重大决策，事前必须开展社会稳定风险评估，评估群众支持率低于80%的不得出台，评估过程邀请群众代表参与，决策出台后同步做好宣传解释工作，避免因政策宣传不到位引发信访问题。建立覆盖村、乡、县、市四级的信访信息员队伍，每个村（社区）配备不少于2名专职信访信息员，每天排查辖区内的矛盾隐患，发现苗头性问题第一时间上报，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，2026年全市矛盾隐患排查率达到100%，萌芽状态化解率不低于90%。第四节完善诉求闭环办理机制建立“受理-办理-反馈-回访-销号”全流程闭环管理体系，每个积案的办理进度每周向信访人反馈1次，反馈方式包括当面告知、短信通知、小程序推送等，确保信访人及时掌握办理情况；办理结果形成书面答复意见书送达信访人，信访人对答复不满意的，重新组织人员开展核查，必要时召开公开听证会，听证会由人大代表、政协委员、律师、群众代表等第三方人员组成，听证结果向社会公开，信访人对听证结果认可的签订息诉罢访承诺书；案件销号必须同时满足“诉求落实到位、信访人签订息诉罢访承诺书、3个月内无重复信访”三个条件，销号后纳入“回头看”范围，跟踪回访3个月无反弹的正式归档。第五章配套保障措施第一节人员保障市、县两级分别成立信访积案化解攻坚指挥部，由党委主要负责同志任总指挥，政府主要负责同志任第一副总指挥，分管信访、政法工作的领导任副总指挥，成员为各行业主管部门主要负责同志，指挥部下设办公室设在信访局，市指挥部办公室抽调不少于10名业务骨干专职负责攻坚行动的调度、督导、协调等工作，各县（区）指挥部办公室抽调人员不少于5名，各乡镇（街道）成立不少于3人的专项工作组，专职负责本辖区积案化解工作。攻坚期间抽调人员与原单位工作脱钩，人事关系保留在原单位，考核由指挥部办公室负责。第二节经费保障市、县两级财政将信访积案化解专项经费纳入年度财政预算，市级专项经费不少于2000万元，各县（区）专项经费不少于500万元，专项经费用于司法救助、临时生活救助、调解专家劳务补贴、工作人员加班补助、表彰奖励等，实行专款专用，不得截留、挪用。建立化解奖励机制，对成功化解1件S级积案的责任团队给予1万元奖励，化解1件A级积案给予5000元奖励，化解1件B级积案给予2000元奖励，奖励资金直接发放给具体经办人员，不得平均分配。第三节考核激励机制将信访积案化解工作纳入年度绩效考核体系，占比不低于10%，积案化解率未达到年度目标的县（区）和单位，年度绩效考核不得评为优秀等次，主要负责同志不得评为先进个人。建立干部激励机制，对在攻坚行动中表现突出、化解成效显著的干部，优先提拔使用、优先晋升职级，全市攻坚行动中计划提拔使用不少于20名基层信访干部。建立容错纠错机制，对在积案化解中出于公心、没有谋取私利、因政策边界模糊、历史遗留问题复杂等客观原因出现轻微偏差的，不予问责，鼓励干部大胆探索、主动作为。第四节信息化支撑依托全国信访信息系统，开发全市信访积案化解动态管理模块，每个案件的基本信息、包案领导、责任单位、化解进度、办理结果全部录入系统，实现全流程可追溯、可查询，包案领导、责任单位、信访人可以通过系统随时查看案件进展。开通“信访积案化解”微信小程序，信访人可以通过小程序提交补充材料、查询办理进度、对办理结果进行评价，实现“阳光信访”，小程序访问量、使用率纳入各单位考核内容。第六章风险防控与舆情应对第一节稳控责任落实对涉众型积案的重点人员、信访老户落实“一人一专班”稳控措施，专班由包案领导、责任单位工作人员、村居干部、网格员组成，每天掌握信访人的动向，发现进京赴省上访苗头的第一时间处置，稳控工作坚持“情理法”相结合，严禁简单粗暴、限制人身自由等违法违规稳控行为，重点做好思想疏导和困难帮扶，从根源上减少越级访风险。对重大节点、重要会议期间的稳控工作实行“日报告、零报告”制度，各乡镇（街道）每天向县（区）指挥部报告稳控情况，确保不发生重大越级访事件。第二节舆情应对机制市、县两级分别建立信访舆情监测专班，安排专人24小时监测抖音、微博、微信公众号、论坛等网络平台的信访相关舆情，发现涉及信访积案的舆情第一时间核实情况，第一时间发布权威回应，回应内容要实事求是、客观公正，不得遮遮掩掩、避重就轻。建立重大舆情应急预案，发生涉及信访积案的重大负面舆情的，要在1小时内发布初步通报，24小时内发布详细调查处理结果，及时引导舆论走向，对恶意炒作、散布谣言的人员，依法依规进行处置。2026年实现信访舆情处置率100%，无重大负面舆情发酵扩散。第三节应急处置机制制定集体访、极端访应急预案，明确处置流程、责任分工、保障措施，发生5人以上集体访的，责任单位主要负责同志要在30分钟内到达现场处置，公安、信访等部门配合做好秩序维护、诉求收集、解释疏导工作，防止事态扩大；发生极端访事件的，第一时间采取措施保障人员安全，同步做好家属沟通工作，依法依规进行处理，避免引发次生风险。每半年组织1次应急演练，提高工作人员的应急处置能力。第七章成效评估与长效机制建设第一节成效评估体系建立“三方联动”评估机制，由信访部门负责评估积案化解率、重复信访率等核心业务指标，由信访群众通过满意度