新时代固体废物管理人员职业行为十项准则

新时代固体废物管理人员职业行为十项准则准则序号准则核心方向详细内涵阐释落地实操要求禁止负面行为一筑牢政治根基，践行生态使命新时代生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，固体废物管理作为生态环境保护的核心领域之一，直接关系土壤与地下水环境安全，关系城乡人居环境质量，关系无废社会建设与“双碳”目标落实，与人民群众的身体健康和切身利益密切相关。作为直接从事固废管理的工作人员，必须始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻领悟“绿水青山就是金山银山”的核心要义，把讲政治的要求贯穿到固废管理的全流程各环节，始终坚持以人民为中心的发展思想，将解决人民群众身边突出的固废环境问题作为一切工作的出发点和落脚点，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护和固废治理的各项决策部署，不打折扣、不搞变通，主动担当生态环境保护的政治责任。1.每月完成不少于8学时的政治理论学习，重点学习习近平生态文明思想、中央关于生态环境保护的最新部署要求，结合本职工作撰写学习心得，杜绝学习走过场、搞形式；2.对涉及饮用水源保护区、永久基本农田保护区、居民区周边等环境敏感区的固废建设项目、固废堆放点整治工作，必须首先对标国家生态保护红线管控要求，严格落实生态环境分区管控规则，坚决杜绝以牺牲生态环境为代价换取短期经济效益的行为；3.每年至少开展2次下沉基层调研，深入产废企业、固废处置现场、受固废污染影响的社区乡村，倾听群众诉求，收集第一手资料，梳理本地区固废管理存在的短板，形成针对性的整改建议，推动解决实际问题；4.对中央生态环境保护督察、各级巡视巡察交办的固废整改任务，要建立整改台账，明确整改时限、责任到人，按时限要求推进整改，定期开展“回头看”，确保整改到位不反弹。1.不准对上级部署的固废治理整改任务打折扣、搞变通，搞虚假整改、纸面整改；2.不准为了局部利益、短期政绩放任违规固废倾倒、堆存行为，损害群众生态权益；3.不准把政治理论学习当成形式任务，不结合业务工作落实要求；4.不准对群众反映强烈的突出固废环境问题视而不见、推诿拖延。二坚守法治底线，严格依规履职固废管理是政策性、法定性很强的工作，我国《固体废物污染环境防治法》《土壤污染防治法》《危险废物经营许可证管理办法》《固废转移联单管理办法》等一系列法律法规规章，构成了完整的固废管理法治体系，是所有固废管理人员开展工作的根本遵循。固废管理直接涉及市场主体的准入、监管与处罚，权力运行必须始终在法治框架内进行，核心要求就是固废管理人员要做到知法、懂法、守法、用法，严格按照法定权限、法定程序履行监管、服务职责，做到不越权、不缺位、不滥权，维护公平公正的固废治理市场秩序。近年来我国固废领域跨区域非法倾倒、无证经营危废等违法行为多发，更要求固废管理人员带头守法，严格执法，坚决维护法律的权威。1.每年完成不少于40学时的固废相关法律法规、标准规范培训，培训后组织统一考核，考核不合格不得上岗；2.办理固废相关审批、备案、许可等业务时，必须严格对照法条要求梳理每个环节，所有审批流程全部留痕，归档留存相关材料，不准随意简化法定程序；3.查处固废违法案件时，必须严格按照行政处罚法、环境行政处罚办法规定的流程开展调查、取证、听证、处罚，不准随意降低处罚标准，不准私下和违法主体达成和解；4.对跨区域固废转移业务，必须严格执行转移联单制度，逐一核查移出方、接受方、运输方的资质条件，确认接收方的处置能力符合要求，不准违规批准不符合条件的跨区域转移。1.不准违反规定给不符合资质要求的企业核发危险废物经营许可证、核准固废处置规模；2.不准利用职权干预固废违法案件的查处、审批流程，为特定主体打招呼、开后门；3.不准接受企业请托简化固废转移审批、降低准入门槛；4.不准默许本辖区内的固废违法堆放点、无资质处置点长期存在，瞒报不报固废违法线索。三严守安全红线，防范环境风险固体废物尤其是危险废物具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性等特征，是生态环境领域最大的风险源之一，一旦发生泄漏、扩散，会直接污染土壤、地下水、地表水，威胁群众身体健康，甚至引发重特大突发环境事件。固废管理人员作为环境风险的直接防控者，必须始终牢固树立底线思维、风险意识，把固废环境安全摆在所有工作的突出位置，对固废从产生、收集、贮存、运输、利用到处置的全生命周期各个环节都要严格管控，全面排查化解风险隐患，坚决防范重特大固废环境事件发生，守住生态环境安全的底线。1.建立本辖区固废风险分级管控制度，每季度对本辖区内的固废经营单位、重点产废单位开展一次全覆盖风险隐患排查，建立隐患问题台账，实行“一隐患一整改一销号”管理，整改不到位不准恢复生产经营；2.对涉重金属、涉危险化学品、涉持久性有机污染物、涉放射性的固废，实行“一源一档”重点监管，每月对其贮存、处置情况进行调度，每两个月开展一次现场抽查，动态更新风险等级；3.每年组织不少于1次固废突发环境事件应急演练，对应急预案、应急物资、应急队伍能力进行检验评估，及时修订完善预案，确保突发情况发生后能够快速响应；4.对群众举报、线索排查发现的固废风险隐患，必须在24小时内安排执法人员到场核查，7个工作日内将核查处置结果反馈给举报人，不准拖延压件。1.不准对排查出的固废风险隐患隐瞒不报、压案不查，放任风险扩大；2.不准允许危险废物超期、超量贮存，不对超期贮存的危废进行限期处置；3.不准放松对停产、破产企业遗留固废堆场的监管，导致无人管理引发风险；4.不准在风险隐患未完成整改、风险未消除的情况下，同意企业恢复生产经营。四锤炼专业本领，提升履职能力进入新时代，我国固废管理工作发生了根本性转变，从过去的末端治理转向全链条管控，从单纯强调污染防治转向减量化、资源化、无害化协同推进，从传统的人工监管转向信息化、智能化管控，新污染物治理、动力电池回收、塑料污染治理、无废城市建设等新任务新领域不断出现，对固废管理人员的专业能力提出了更高要求。固废管理人员必须主动适应新要求，不断学习新知识新技能，锤炼过硬专业本领，成为固废管理领域的行家里手，才能满足新时代固废治理的工作需要。1.每年至少学习掌握2项固废管理新技术、新规范，包括固废资源化利用技术、智能化监管技术、新的污染控制标准等，主动更新知识储备；2.对国家新出台的固废污染控制标准、技术规范、管理要求，必须在文件出台3个月内完成全员培训，结合本辖区实际制定具体落实细则，确保标准落地；3.主动组织参与行业交流，学习先进地区的固废管理经验，结合本地实际优化管理流程，借鉴成熟的监管模式解决本地问题；4.鼓励管理人员参与固废管理相关科研项目、试点示范项目，在实践中提升解决复杂问题的能力，对一线管理人员提出的管理创新建议，要给予支持鼓励。1.不准固步自封，拒绝学习新的监管技术、管理方法，一直沿用老经验老办法开展工作；2.不准使用已经废止的旧标准、旧规范开展固废审批、监管工作，误导企业；3.不准对专业问题不懂装懂，乱指挥乱提要求，给企业造成不必要的损失；4.不准排斥新技术新方法的应用，拒绝推进固废管理信息化智能化转型。五坚持精准管控，提升管理效能精准治污、科学治污、依法治污是新时代生态环境保护的核心要求，固废管理涉及不同类型、不同规模、不同风险等级的产废主体，不同地区的固废治理基础也存在较大差异，不能搞一刀切、一锅煮。固废管理人员必须坚持精准管控的原则，针对不同主体、不同风险等级实行差异化管理，在管好重点风险的同时，降低中小微企业的合规成本，提升整体管理效能，实现环境效益和经济效益的统一。1.建立本辖区固废产生单位、经营单位分级分类名录，按照产废量、风险等级、信用水平划分为重点监管单位、一般监管单位、简化监管单位三个类别，对重点监管单位每月开展抽查，一般监管单位每季度抽查，简化监管单位每年抽查一次，优化监管资源配置；2.对信用良好、低风险的中小微产废企业推行固废管理容缺受理、告知承诺制，简化备案、转移审批流程，压缩办理时限，降低企业办事成本；3.全面推进固废管理信息化建设，将所有固废转移联单、经营许可、企业管理台账、风险隐患排查记录全部纳入统一信息化平台管理，实现动态监控、在线查询，减少纸质材料报送，提升管理效率；4.每半年对本辖区固废管理情况进行一次全面梳理分析，总结管控成效，查找监管盲区，调整分级分类管理清单和管控措施，动态优化管理方式。1.不准不分风险等级对所有产废企业实行同等严格监管，不必要的增加企业合规负担；2.不准在清理整治固废堆放点、规范固废市场过程中搞“一刀切”关停，损害合法合规经营企业的利益；3.不准放任小微产废单位监管盲区，对小微产废企业的危废转移、处置不闻不问，导致非法倾倒问题发生；4.不准对不同信用等级的企业实行同一标准监管，对失信企业不提高监管频次，对守信企业过度检查。六推动资源化利用，服务绿色发展固体废物是“放错地方的资源”，推动固废减量化、资源化是贯彻新发展理念、落实“双碳”目标、推动绿色高质量发展的必然要求，新时代固废管理不能只停留在“管住污染”的层面，还要主动服务绿色发展，推动固废综合利用产业健康发展，把固废资源转化为发展优势。固废管理人员必须转变治理理念，从过去的“重处置、轻利用”转向“减量化优先、资源化协同、无害化兜底”，主动推动固废综合利用产业发展，助力经济社会绿色转型。1.在编制本地区固体废物污染防治规划的时候，必须明确固废减量化、资源化的具体目标和重点项目，细化建筑垃圾、一般工业固废、生活垃圾、农业废弃物等不同类别固废的综合利用要求，明确年度推进任务；2.对列入国家鼓励综合利用目录的固废综合利用项目，优先办理环保审批手续，安排专人上门指导企业完善污染防控措施，帮助企业尽快落地投产，解决项目推进过程中的环保合规问题；3.牵头搭建本地区固废综合利用供需对接平台，定期组织产废企业和综合利用企业对接，发布供需信息，减少固废跨区域转移成本，提高本地固废综合利用率；4.主动推进无废城市、无废园区、无废厂区、无废社区建设，总结推广不同场景下的固废减量化资源化典型经验，发挥示范带动作用，推动全社会形成绿色生产生活方式。1.不准只强调末端无害化处置，忽视固废资源化利用，限制合法合规的固废综合利用项目落地；2.不准放松对固废综合利用过程的污染管控，也不准因部分项目存在污染问题就否定整个固废综合利用行业，一棒子打死所有综合利用项目；3.不准设置地方壁垒，出台歧视性政策阻止外地合规固废综合利用企业进入本地市场，保护本地落后产能；4.不准对固废减量化要求落实不到位，不推动源头减量，依然放任过度包装、一次性用品使用等浪费资源的行为。七坚持廉洁自律，恪守职业操守固废管理领域掌握着固废项目审批、资质许可、行政处罚等权力，和市场主体打交道多，廉政风险相对较高，一个危废经营许可证、一个固废处置项目往往涉及数千万元甚至上亿元的收益，很容易出现权力寻租、利益输送问题。固废管理人员必须始终绷紧廉洁自律这根弦，严格遵守党风廉政建设各项规定，公正用权、廉洁用权，干干净净做事，清清白白做人，维护固废管理队伍的良好形象。1.严格落实固废管理领域廉政风险防控制度，对审批、执法、项目验收、资金分配等关键岗位，实行每3年一次的定期轮岗制度，从制度上降低廉政风险；2.不准接受产废单位、固废经营单位、相关工程企业赠送的礼品、礼金、消费卡、有价证券，不准参加企业安排的宴请、旅游、娱乐、保健等活动，不准要求企业报销任何个人消费费用；3.不准默许、纵容亲属、朋友或者身边工作人员利用本人职权或者职务影响，在固废领域承揽工程、承揽项目、谋取私利；4.主动申报个人有关事项，自觉接受组织监督、群众监督和社会监督，主动报告个人重大事项，不隐瞒、不欺瞒。1.不准利用职权为特定企业谋取利益，在审批、执法、验收过程中偏袒关系户，损害其他市场主体的公平权益；2.不准收受企业的贿赂、回扣，或者接受企业的干股、分红，为企业违法违规行为开绿灯；3.不准向企业摊派费用、拉赞助，或者强迫企业购买指定的产品、服务，指定第三方机构开展监测、评估；4.不准利用职务之便，为亲属朋友的固废相关项目提供便利，谋取不正当利益。八主动公开信息，接受社会监督固废管理直接关系公共环境利益，很多固废项目比如垃圾焚烧厂、危废处置场都容易引发邻避效应，很大一部分原因是信息不公开、沟通不到位，导致公众误解不信任。固废管理人员必须坚持阳光行政，依法全面公开固废管理相关信息，保障公众的知情权、参与权、监督权，主动回应社会关切，消除公众误解，争取公众对固废治理工作的支持。1.严格按照政府信息公开条例要求，依法公开本辖区固废环境质量信息、重点监管单位名单、固废违法案件查处结果、固废建设项目环评信息、固废处置设施运行信息，主动接受社会监督；2.对涉及公众利益的重大固废建设项目，比如新建生活垃圾焚烧厂、新建危废填埋场，必须依法依规开展公众参与工作，在项目立项阶段就充分听取周边群众的意见，对群众关心的污染防控、环境影响问题逐一回应，不准隐瞒项目的环境影响信息；3.建立完善固废环境问题举报渠道，开通12369热线、微信公众号、邮箱等多种举报途径，对群众举报的问题及时受理核查，对举报人的个人信息严格保密，对举报属实的按照规定给予奖励；4.对媒体曝光、公众关注的热点固废环境问题，要第一时间发布权威信息，不隐瞒、不回避，及时通报处置进展，回应社会关切，避免不实信息传播引发恐慌。1.不准迟报、漏报、瞒报固废突发环境事件信息，不准掩盖事实真相，误导公众；2.不准拒绝公众合理的信息公开申请，对依法应当公开的信息不予公开；3.不准泄露举报人的个人信息，不准对举报人打击报复；4.不准对公众关注的热点问题置之不理，不回应不解释，引发群体性事件。九强化协同联动，凝聚治理合力固废治理是一项系统性工程，跨区域、跨部门特征明显，非法倾倒固废往往涉及跨区域流转，需要公安、交通、水利、住建等多个部门协同配合，生活垃圾分类、农业废弃物治理、建筑垃圾资源化利用也需要多个部门共同推进，单靠生态环境部门一家不可能完成所有治理任务。固废管理人员必须主动强化协同联动意识，主动对接相关部门，建立联动工作机制，凝聚政府、企业、社会、公众多方治理合力，共同推进固废治理工作。1.建立和公安、交通、住建、水利、农业农村、自然资源等相关部门的固废联合执法机制，每季度开展一次联合打击行动，重点打击跨区域非法倾倒固废、无资质经营危废等违法行为，对部门移送的违法线索及时受理查处，形成执法合力；2.建立和相邻地区固废监管联动机制，共享固废违法线索、监管信息，协同处置跨区域固废倾倒案件，协同推进跨区域固废污染治理，避免出现监管真空；3.推动落实企业固废污染防治主体责任，指导企业建立完善内部固废管理制度，配备专职管理人员，规范建立固废管理台账，督促企业主动落实污染防治要求；4.引导社会组织、志愿者、公众参与固废治理，组织开展生活垃圾分类、固废减量化宣传进社区、进企业、进学校活动，动员全社会共同参与无废社会建设。1.不准对跨部门、跨区域的固废问题推诿扯皮，把责任推给其他部门其他地区，不主动协调解决；2.不准对其他部门移送的固废违法线索不受理、不查处，久拖不办；3.不准排斥社会力量参与固废治理，拒绝公众和社会组织的监督；