2026年退役军人就业基地建设专项计划

2026年退役军人就业基地建设专项计划一、总体实施思路1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，落实国家“十四五”退役军人服务和保障规划相关要求，聚焦退役军人“退役即适应、培训即上岗、就业即稳定、创业即扶持”核心需求，打造“技能培训-人岗匹配-创业孵化-权益保障”全链条服务体系，切实打通退役军人就业服务“最后一公里”，助力退役军人实现高质量充分就业，同时为各类企业输送高素质复合型人才，实现退役军人、用人单位、社会三方共赢。1.22026年度工作目标2026年全年建成省级退役军人就业基地3个、市级15个、区县级36个，实现地级以上市市级基地全覆盖，县（区）级基地覆盖率不低于80%；全年完成退役军人职业技能培训不少于7万人次，定向安置退役军人不少于3.5万人次，退役军人就业稳定率不低于85%；孵化退役军人创业项目不少于200个，创业项目1年存活率不低于80%；联动不少于1万家优质企业参与退役军人就业合作，全年累计提供适配性就业岗位不少于15万个，重点保障转业士官、残疾退役军人、参战退役军人、随军家属等特殊群体就业率达到100%。1.3实施原则1.3.1精准适配原则：针对不同服役经历、年龄结构、技能水平、就业意向的退役军人分类制定服务方案，对重点帮扶群体建立“一人一档、一人一策、专人对接”机制，优先推荐岗位、优先落实补贴、优先保障权益。1.3.2公益优先原则：基地所有就业创业服务全部免费向退役军人开放，不得收取报名费、服务费、中介费等任何费用，技能培训除国家统一规定的职业资格认证费外不得收取其他费用，创业孵化严格落实各类减免政策，切实降低退役军人就业创业成本。1.3.3多方联动原则：坚持政府主导、社会参与的运作模式，整合退役军人事务、人社、财政、教育、税务等部门政策资源，调动行业协会、头部企业、公益社会组织的参与积极性，形成多方协同的工作合力。1.3.4质效导向原则：建立以就业稳定率、创业存活率、服务对象满意度为核心的考核体系，杜绝形式主义的服务流程，所有服务内容均以实际成效为评判标准，确保各项政策落地见效。二、基地分级认定标准2026年退役军人就业基地按照省级、市级、区县级三个层级认定，具体认定指标如下：认定维度省级基地要求市级基地要求区县级基地要求基础场地配置总建筑面积≥2000㎡，其中职业技能实训工位≥300个，创业孵化独立工位≥100个，配套不少于200㎡的多功能招聘厅，满足食宿配套需求的宿舍床位≥100张总建筑面积≥1000㎡，其中职业技能实训工位≥150个，创业孵化独立工位≥50个，配套不少于100㎡的招聘服务区，满足食宿配套需求的宿舍床位≥50张总建筑面积≥500㎡，其中职业技能实训工位≥80个，创业孵化共享工位≥20个，配套不少于50㎡的岗位对接区，可协调周边资源满足异地参训人员食宿需求合作企业资源签约合作企业≥150家，其中国企/央企/专精特新企业占比≥30%，年度稳定提供适配岗位≥5000个，岗位平均薪资不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的1.1倍签约合作企业≥80家，其中国企/央企/专精特新企业占比≥20%，年度稳定提供适配岗位≥2000个，岗位平均薪资不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的1.0倍签约合作企业≥30家，其中国企/央企/专精特新企业占比≥10%，年度稳定提供适配岗位≥800个，岗位平均薪资不低于当地最低工资标准的1.5倍年度服务容量全年开展职业技能培训≥2000人次，就业对接服务≥5000人次，孵化创业项目≥30个，举办专场招聘会不少于12场全年开展职业技能培训≥1000人次，就业对接服务≥2000人次，孵化创业项目≥15个，举办专场招聘会不少于8场全年开展职业技能培训≥500人次，就业对接服务≥1000人次，孵化创业项目≥5个，举办专场招聘会不少于6场服务成效指标退役军人就业率≥90%，就业后6个月稳定率≥85%，创业项目1年存活率≥85%，服务对象满意度≥95%退役军人就业率≥85%，就业后6个月稳定率≥80%，创业项目1年存活率≥80%，服务对象满意度≥90%退役军人就业率≥80%，就业后6个月稳定率≥75%，创业项目1年存活率≥75%，服务对象满意度≥85%配套服务资质具备至少3个国家职业技能等级认定考点资质，设有专门的法律援助站、社保经办服务点、金融服务站，可一站式办理各类就业创业政策申请具备至少1个国家职业技能等级认定考点资质，设有法律援助联络点、社保服务窗口，可代办各类就业创业政策申请具备职业技能考核推荐资质，设有专职权益保障专员，可协助退役军人办理各类政策申请运营团队配置专职运营人员≥30人，其中退役军人占比≥30%，签约师资≥200人，实操类讲师占比≥70%，所有运营人员均通过岗前考核专职运营人员≥20人，其中退役军人占比≥25%，签约师资≥100人，实操类讲师占比≥65%，所有运营人员均通过岗前考核专职运营人员≥10人，其中退役军人占比≥20%，签约师资≥50人，实操类讲师占比≥60%，所有运营人员均通过岗前考核三、重点建设任务3.1基础设施升级改造工程3.1.1职业技能实训区：按照“通用+特色”的思路配置实训设备，通用实训模块配置消防设施操作、应急救援、安保服务、电工、焊工等通用工种实训设备，特色实训模块结合属地产业特点配置，工业发达地区配置智能制造、数控加工、新能源汽车维修实训设备，旅游发达地区配置酒店管理、导游服务、会展服务实训设备，电商发达地区配置直播电商、短视频运营、跨境电商实训设备，所有实训设备均符合国家职业技能考核标准，可直接用于职业技能等级认定实操考核。3.1.2创业孵化加速区：设置独立办公工位、共享会议室、共享会客室、路演大厅、财税法务服务室等功能空间，配套高速网络、打印复印、办公家具等基础设备，满足不同阶段创业项目的办公需求，针对应急救援、安保服务、农业技术等退役军人特色创业项目，设置专属孵化区域，提供行业资源对接、品牌赋能等专项服务。3.1.3就业对接服务区：设置岗位信息发布大屏、职业测评室、简历指导室、面试洽谈室等功能空间，实时更新合作企业的岗位信息，免费为退役军人提供职业测评、简历修改、面试指导、职业规划等服务，设置重点群体就业服务绿色通道，转业士官、残疾退役军人等特殊群体可直接对接企业HR，优先安排面试。3.1.4综合保障配套区：设置学员宿舍、食堂、休闲区等配套空间，针对异地参训的退役军人免费提供住宿，给予每人每天30元的餐费补贴，设置心理疏导室，配备专业心理咨询师，为退役军人提供就业心理疏导、退役适应调整等服务。3.2就业服务供给体系建设3.2.1订单式职业技能培训：基地每年年初对接合作企业的岗位需求，根据需求制定年度培训计划，每个培训班次均对应明确的就业岗位，培训合格后直接入职，培训时长根据工种特点设置为1-3个月，其中实操培训占比不低于70%。针对自主选择培训工种的退役军人，基地结合市场需求提供培训指导，培训合格后推荐不少于3个匹配的就业岗位。2026年重点开设的培训工种包括消防设施操作员（中级）、应急救援员、无人机驾驶员、中式烹调师、养老护理员、直播电商运营、5G网络运维、物业项目经理、行政文员、财务管理等，其中针对服役年限较长、年龄偏大的退役军人，重点开设低门槛、高稳定性的工种培训，针对年轻退役军人，重点开设新兴行业、高收入工种培训。3.2.2精准就业对接机制：搭建全省统一的退役军人就业创业大数据平台，整合退役军人的服役经历、技能特长、就业意向、培训经历等信息，以及合作企业的岗位需求、薪资待遇、发展空间等信息，实现人岗智能匹配，匹配度≥80%的自动向退役军人推送岗位信息。每季度举办1次省级大型退役军人专场招聘会，每月举办1次市级专场招聘会，每两周举办1次区县级专场招聘会，每月举办不少于2场“带岗直播”活动，邀请企业HR在线介绍岗位信息、解答疑问，退役军人可在线投递简历、线上面试。针对残疾退役军人、参战退役军人等特殊困难群体，开发基层治理、应急管理等领域的公益性岗位进行托底安置，确保零就业退役军人家庭动态清零。3.2.3全流程权益保障服务：基地设立退役军人权益保障服务站，配备专职法务人员，免费为退役军人提供劳动合同审核、劳动纠纷调解、法律援助等服务，建立就业跟踪回访机制，对就业的退役军人进行为期1年的跟踪回访，入职前3个月每月回访1次，之后每季度回访1次，及时协调解决工作中遇到的问题，对失业的退役军人及时进行二次帮扶，推荐新的就业岗位。对接人社部门，确保就业的退役军人全部按规定缴纳五险一金，符合条件的及时落实就业补贴、社保补贴、岗位补贴等政策，2026年确保符合条件的退役军人政策落实率达到100%。3.3创业孵化扶持体系建设3.3.1阶梯式孵化服务：针对不同发展阶段的创业项目，提供“预孵化-孵化-加速”全链条服务，预孵化阶段针对有创业意向但没有成熟项目的退役军人，免费提供创业培训、项目筛选、市场调研等服务，帮助确定创业方向；孵化阶段针对成立不满1年的创业项目，提供免费办公场地、财税代理、法务咨询、政策申请等服务，降低创业成本；加速阶段针对成立满1年、发展前景好的创业项目，提供投融资对接、产业链资源对接、品牌宣传等服务，助力企业做大做强。3.3.2创业政策扶持：入驻基地的退役军人创业项目，前3年免除场地租金、物业费，水电费给予50%的补贴，符合条件的可申请最高20万元的创业担保贷款，财政给予全额贴息，对获得省级以上创业大赛奖项、或者经路演评审认定为优秀的创业项目，给予最高50万元的一次性启动资金奖励。落实税收优惠政策，退役军人创办的小微企业，按规定享受增值税减免、企业所得税减免等政策，吸纳退役军人就业的企业，按规定享受定额扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税等政策。3.3.3特色创业品牌打造：重点培育退役军人特色创业赛道，打造“戎创”系列公共品牌，包括“戎盾”安保服务品牌、“戎援”应急救援品牌、“戎播”电商直播品牌、“戎农”农业服务品牌，对使用公共品牌的创业项目，给予品牌宣传、资源对接等支持，每年评选10个优秀退役军人创业品牌，给予10万元的品牌宣传补贴。3.4师资与运营团队建设3.4.1运营团队配置：基地专职运营团队需涵盖就业服务、培训管理、创业孵化、权益保障等岗位，所有工作人员均需参加退役军人事务部门组织的岗前培训，考核合格后方可上岗，优先招录退役军人从事运营工作，发挥退役军人熟悉群体需求的优势，提升服务适配性。建立运营人员考核机制，每月对服务人次、服务满意度、就业成功率等指标进行考核，考核结果与绩效工资挂钩，连续3个月考核不合格的予以调岗或者辞退。3.4.2师资库建设：建立全省统一的退役军人就业创业师资库，涵盖职业技能、创业指导、职业规划、心理疏导等领域，所有讲师均需具备相应的职业资格证书或者5年以上相关行业从业经验，其中实操讲师占比不低于70%。建立讲师考核机制，每批次培训后由学员对讲师进行评分，评分低于80分的讲师取消授课资格。每年组织不少于2次的师资培训，邀请行业专家、优秀讲师分享最新的行业知识、教学方法，提升师资水平。四、分阶段实施进度安排4.1第一季度（2026年1月-3月）完成全省退役军人就业需求摸排工作，形成需求分析报告，发布2026年退役军人就业基地认定标准和申报指南，完成首批基地申报和初审工作，对接不少于100家省级合作企业，签订就业合作协议，完成退役军人就业创业大数据平台的需求调研和开发方案编制，完成年度培训计划的制定，发布首批培训工种和报名通知。4.2第二季度（2026年4月-6月）完成首批基地的现场评审和认定工作，公布首批省级、市级、区县级就业基地名单，完成基地基础设施升级改造的方案编制和招标工作，启动第一批技能培训班，培训不少于1.5万人次，举办首场省级退役军人专场招聘会，提供不少于2万个优质岗位，退役军人就业创业大数据平台上线试运行，完成首批就业信息的录入和匹配工作。4.3第三季度（2026年7月-9月）完成基地基础设施升级改造的验收工作，所有基地正式投入运营，开展第二批技能培训班，培训不少于3万人次，举办2场省级专场招聘会、6场市级专场招聘会，累计提供岗位不少于8万个，举办首届退役军人创业创新大赛，评选出20个优秀创业项目，落实创业扶持资金，完成大数据平台的正式上线，实现全省基地数据互联互通。4.4第四季度（2026年10月-12月）开展第三批技能培训班，培训不少于2.5万人次，累计完成年度7万人次的培训目标，举办年度最后一场省级专场招聘会，累计完成年度安置3.5万人次的目标，开展年度基地绩效考核工作，对运营成效优秀的基地给予通报表扬和资金奖励，对不合格的基地下达整改通知书，总结2026年基地建设工作，梳理存在的问题，制定2027年建设计划。五、资金保障与绩效考核5.1资金投入保障2026年全省退役军人就业基地建设总预算为14800万元，其中省级财政投入3000万元，市级财政投入5500万元，区县级财政投入4500万元，社会捐赠投入1800万元，资金纳入各级退役军人事务部门年度预算，优先保障。建立资金动态调整机制，对运营成效好、服务人数多的基地，适当增加资金补贴额度，对运营成效差的基地，减少或者取消补贴。具体资金投入明细如下：资金类别省级预算（万元）市级预算（万元）区县级预算（万元）使用范围拨付要求基础设施改造补贴60015001800场地装修、实训设备采购、信息化系统搭建改造完成后经第三方验收合格后拨付80%，运营满6个月成效达标后拨付剩余20%技能培训补贴120020001500讲师课时费、实训耗材费、学员餐补、考核认证费培训班结业后，学员考核通过率≥80%、就业率≥70%的，按实际培训人次一次性拨付创业扶持资金8001200700创业项目启动奖励、场地租金补贴、水电补贴、创业担保贷款贴息创业项目入驻满3个月、正常运营的，按对应标准按季度拨付，优秀创业项目经路演评审后一次性拨付奖励资金运营团队经费补贴300600450专职人员工资、师资培训经费、日常办公经费年度绩效考核合格以上的，按考核等次一次性拨付，优秀等次上浮20%，合格等次按标准拨付，不合格不予拨付宣传与活动经费100200150专场招聘会、带岗直播、创业路演、先进典型宣传活动完成后凭支出凭证据实报销，年度总额不超过预算额度5.2绩效考核体系建立“季度监测、半年评估、年度考核”的绩效考核机制，考核指标包括基础建设指标、服务数量指标、服务质量指标、资金使用指标四大类，其中基础建设指标占比20%，主要考核基地场地、设备、团队配置情况；服务数量指标占比30%，主要考核培训人次、就业对接人次、孵化项目数量；服务质量指标占比40%，主要考核就业成功率、创业存活率、服务对象满意度；资金使用指标占比10%，主要考核资金使用的规范性、合规性。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，优秀等次占比不超过20%，合格等次占比不低于70%，不合格等次占比不低于10%，考核结果与下一年度的资金补贴、资格认定挂钩，优秀等次的基地下一年度运营补贴上浮20%，优先推荐申报国家级就业基地，不合格等次的基地限期3个月整改，整改不到位的取消基地资格。5.3监督管理机制建立资金使用审计机制，每半年委托第三方审计机构对基地资金使用情况进行审计，发现截留、挪用、挤占资金的，依法依规追究相关人员责任。建立信息公开机制，每季度在退役军人事务部门官方网站、官方公众号