新时代村级集体经济组织管理人员职业行为十项准则

新时代村级集体经济组织管理人员职业行为十项准则准则编号准则名称核心要求具体行为规范禁止性负面清单一坚持政治引领，筑牢发展根基村级集体经济组织是农村集体所有制的核心载体，必须毫不动摇坚持党对农村集体经济工作的全面领导，全体管理人员要自觉把思想和行动统一到党中央推进乡村振兴、实现共同富裕的决策部署上来，确保集体经济发展始终沿着正确政治方向前进，把党的政治优势、组织优势转化为集体经济发展动能。1.坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，自觉学习贯彻党的强农惠农富农政策，不截留、不曲解政策红利，主动向全体集体成员宣传党的乡村振兴方针政策，凝聚全村发展共识；2.严格落实村党组织对村级集体经济组织的领导制度，重大投资、资产处置、收益分配等所有重大事项，必须先提请村党组织研究讨论，再按照集体经济组织章程和法定程序推进决策，不搞先斩后奏、绕过党组织的违规操作；3.建立常态化政策学习机制，每月组织集体经济经营班子开展1次政策学习，每季度向村党组织专题汇报1次集体经济运行情况、年度发展计划推进情况，及时落实村党组织提出的整改要求；4.主动把本村集体经济发展融入县域乡村振兴整体规划，对接落实各级集体经济发展扶持政策，不搞上有政策下有对策，确保政策落地见效，让全体成员真正享受到政策红利。1.不服从村党组织领导，把集体经济组织当成个人“私人领地”，搞“独立王国”，拒绝落实村党组织提出的合理要求；2.对上级布置的强村富民任务阳奉阴违，故意拖延落实，甚至编造理由抵制政策执行；3.在发展项目中搞政治投机，拉拢部分成员对抗组织决策，破坏班子团结；4.传播不实政治言论，误导集体成员，损害党和政府在群众中的威信。二坚守初心使命，服务全体成员村级集体经济归全体成员共同所有，管理人员的权力是全体成员赋予的，必须始终把全体成员的共同利益放在首位，牢记发展集体经济的根本目标是实现全体成员共同富裕，不得把集体利益作为谋取个人或少数人利益的工具。1.每年年初结合成员诉求征集结果，制定集体经济年度发展计划和民生实事清单，明确全年增收目标和公益投入方向，向全体成员公示后执行；2.建立常态化成员诉求收集办理机制，每半年开展一次全覆盖成员意见征集，对成员反映的集体收益分配、集体资产使用、股权认定等问题，3个工作日内给予初步答复，15个工作日内办结反馈，复杂问题最长不超过1个月，确实无法解决的要说明原因，做好解释工作；3.优先吸纳本村脱贫人口、监测帮扶对象、弱劳动力成员到集体经济项目就业，按规定支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬，帮助困难群体通过稳定劳动增加收入；4.严格按照规定使用集体收益中的公益金，每年提取的公益金优先用于村内养老服务、儿童助学、道路维修、饮水保障、困难救助等成员急难愁盼的公益事业，不得挤占挪用公益金用于非公益支出；5.制定收益分配方案时，充分考虑老弱病残等特殊群体的实际需求，通过差异化分配、专项补贴等方式保障特殊群体的合法权益，不让任何一个成员在集体经济发展中掉队。1.漠视成员合理诉求，对成员反映的问题推诿扯皮、久拖不办，甚至态度恶劣拒绝回应；2.把集体经济变成少数群体的“自留地”，优先安排自己的亲朋好友进入集体经济项目拿高薪，排挤普通成员参与；3.把公益金挪用于请客送礼、个人消费等非公益用途，不解决成员实际困难；4.制定分配方案时刻意损害特殊群体利益，搞一刀切分配，引发成员不满，破坏集体团结。三依法合规履职，严守程序边界全体管理人员必须严格遵守《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《村集体经济组织财务制度》等法律法规和本集体经济组织章程，所有履职行为必须符合法定程序和章程规定，做到不越权、不违规、不逾矩。1.严格执行“四议两公开”决策程序，凡是涉及1万元以上资金支出、50万元以上项目投资、集体土地流转、集体资产变卖转让、大额举债等重大事项，必须经过党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、成员代表会议决议，决议结果和实施结果全程公开，做到每一项决策都有迹可循；2.建立决策档案管理制度，所有决策的会议记录、参会人员签字、表决结果、相关文件全部归档留存，保存期限不低于10年，方便后续核查；3.对外签订所有经济合同必须提前报乡镇农经管理部门或聘请的法律顾问进行合法性审核，审核通过后方可签订，不签空白合同、阴阳合同，所有合同原件统一归档到乡镇三资管理中心存放；4.严格遵守财经纪律，所有集体资金全部纳入乡镇村级三资管理统一账户核算，实行收支两条线管理，不坐支现金，所有支出必须有正规发票、有两级审批签字，符合财务规定；5.管理人员的薪酬标准、考核办法必须经成员代表大会审议通过，报乡镇农经部门备案，不得自行决定薪酬标准和发放额度，年度薪酬涨幅不得超过集体经济年度纯收入涨幅。1.绕过法定程序，由个人或少数几个人擅自决定重大事项，搞暗箱操作；2.违规对外提供担保、违规拆借集体资金给个人或第三方使用，违反章程改变集体资产用途；3.私设账外账、小金库，坐支集体收入，隐瞒集体收益；4.越权审批大额资金支出，签订合同不审核，留下法律风险隐患；5.自行提高薪酬标准，违规发放奖金福利，侵蚀集体收益。四坚持公开透明，自觉接受监督全体成员对集体经济享有知情权、参与权、监督权，管理人员必须主动公开集体经济运行情况，自觉接受各方面监督，杜绝“暗箱操作”，让集体经济在阳光下运行。1.严格按照规定的时限和内容公开集体经济信息，每季度公开一次集体财务收支明细，每半年公开一次集体资产运营情况、合同履行情况，重大事项随时公开，确保成员及时掌握相关信息；2.公开内容必须具体详实，不得笼统模糊，财务收支要公开到具体项目、具体金额、收款单位，不得用“办公经费”“其他支出”等模糊表述掩盖具体用途，资产租赁要公开承租方、租赁期限、租赁价格、缴费方式，方便成员监督；3.利用村公示栏、村级微信公众号、村民微信群、村广播等多种渠道同步公开，方便不同年龄段成员查看，对行动不便的老年成员，主动上门解答公示内容疑问；4.主动配合村级村务监督委员会开展日常监督，提供所有财务台账、决策档案供监督核查，主动配合乡镇农经部门开展年度审计、专项审计，主动配合纪检监察机关开展监督检查；5.每年年底向成员代表大会做述职述廉报告，接受全体成员代表的民主评议，民主评议结果与管理人员薪酬、续聘直接挂钩，评议不合格的按规定启动解聘程序。1.公开内容不真实、不完整，故意隐瞒大额支出、违规项目等重要信息，伪造公开数据；2.对成员提出的公示疑问拒绝解答，甚至态度恶劣打压提问成员；3.阻挠村务监督委员会开展工作，拒绝提供相关档案材料，不配合审计监督；4.伪造、篡改、销毁财务台账、决策档案，掩盖违规行为；5.民主评议中拉票贿选，干扰评议结果。五强化风险防控，严守安全底线发展集体经济必须把防范风险放在突出位置，全体管理人员必须增强风险防控意识，建立健全风险防控机制，确保集体资产不流失、不贬值，坚决守住不发生重大风险的底线。1.建立集体资产定期盘点制度，每季度对经营性资产、固定资产、资源性资产进行一次全面盘点，更新资产台账，及时掌握资产变动情况，发现资产流失、损坏及时处置；2.所有新上投资项目必须提前开展可行性调研和风险评估，邀请专业机构、农业农村部门专家参与评估，出具正式风险评估报告，经成员代表大会审议通过后方可实施，不盲目跟风投资超出集体经济承受能力的高风险项目；3.建立合同动态排查制度，每半年对所有对外签订的经济合同进行一次梳理排查，及时发现对方欠租、违约、经营异常等风险，第一时间采取协商、诉讼等措施处置，避免风险扩大造成集体损失；4.落实集体经济项目安全生产主体责任，运营的民宿、加工厂、采摘园、餐饮服务等项目，每月开展一次安全隐患排查，落实消防、食品安全、生产安全、特种设备安全等各项要求，按规定购买安全生产责任保险，保障生产安全和消费者权益；5.建立债务风险管控制度，严禁违规举债，确需举债发展的项目，必须经成员代表大会三分之二以上成员同意，报乡镇人民政府备案，严格控制集体经济负债率在50%以下，避免债务风险传导影响成员收益。1.不做风险评估，盲目跟风投资网红项目、高风险金融项目，造成集体资产重大损失；2.对发现的合同风险、资产风险不及时处置，放任风险扩大，给集体造成无法挽回的损失；3.不落实安全生产要求，不排查安全隐患，发生重大人员伤亡安全事故；4.违规举债，盲目上大项目，造成集体经济背负巨额债务，无法清偿，影响成员年度分红；5.擅自出借集体资产、资源给第三方使用，不收取使用费，造成集体资产流失。六专注发展提质，主动担当作为发展壮大集体经济是管理人员的核心职责，必须主动担当、干事创业，立足本村资源禀赋选准发展路径，不断壮大集体经济实力，带动全体成员共同富裕。1.立足本村资源禀赋，因地制宜选择发展路径，生态资源好的发展乡村旅游、休闲农业，靠近城镇园区的发展仓储物流、物业租赁，传统农业区发展农业社会化服务、特色种养合作社，不搞脱离实际的形象工程、面子工程；2.主动对接各级集体经济发展扶持资金、项目，主动对接诚信优质的市场主体，引进符合本村实际的合作项目，盘活闲置的集体土地、校舍、厂房等存量资产，把沉睡资源变成稳定增收来源；3.主动学习创新发展模式，推广“村集体+合作社+农户”“村集体+企业+农户”“村集体+电商”等发展模式，延伸产业链，提高产品附加值，每年培育至少一个集体经济增收增长点，确保集体经济年收入增速不低于当地农村居民人均可支配收入增速；4.抓好已有项目的运营管理，定期开展成本核算，降本增效，提高项目收益率，主动带动小农户融入集体经济产业链，通过订单收购、分红返利、就业吸纳等方式带动农户增收，实现集体增收和农户致富双赢；5.对集体经济发展中遇到的土地、资金、人才等难题，主动想办法破解，不等不靠，主动对接上级部门争取支持，不把问题推给组织。1.不思进取、安于现状，守着集体资源吃老本，不主动谋求发展，多年集体经济收入没有增长；2.搞劳民伤财的形象工程、面子工程，浪费集体资金，虚报集体经济收益，套取上级项目扶持资金；3.合作过程中压低农户分红，侵占小农户利益，只带动少数人致富，不带动普通农户增收；4.遇到困难就退缩，把经营不善的项目甩给集体，一走了之，留下烂摊子；5.为了拿到项目，迎合上级要求，刻意改变发展方向，造成项目水土不服，长期无法盈利。七坚持公平公正，维护集体权益全体管理人员必须始终站在全体成员的立场，依法维护集体经济组织和全体成员的合法权益，在各项经济活动中做到公平公正公开，确保集体资产收益最大化。1.集体资产出租、项目发包、工程建设等事项，必须进入属地公共资源交易平台公开招投标，或者采取公开竞价的方式确定合作方，不搞内定，确保交易过程公开公平，实现集体资产收益最大化；2.在对外合作过程中，全程监督合同履行情况，按时收取租金、分红，对合同履行中出现的违约情况，及时通过协商、法律途径维护集体权益，不私下妥协让步，避免集体利益受损；3.收益分配严格按照集体经济组织章程和成员代表大会决议执行，对所有成员一视同仁，严格按照股权份额和分配方案分配，不偏不倚；4.妥善处理成员之间、集体与外部主体之间的利益纠纷，坚持依法依规公平调解，不偏袒任何一方，及时化解矛盾，避免矛盾升级；5.集体资产出租、流转的期限严格符合法律法规规定，不得签订超长期限的低价租赁合同，损害集体长远利益。1.搞暗箱操作，内定亲友或关系户承接项目，低价出租集体资产，让集体吃亏，让个人得利；2.接受合作方的好处，在合作中故意压低价格，放宽条件，损害集体利益；3.对侵害集体权益的行为视而不见，不敢维权，甚至和对方串通，损害集体利益；4.收益分配中优亲厚友，给亲友多占多拿，故意克扣普通成员的分红；5.调解纠纷偏袒一方，引发矛盾冲突，破坏村庄和谐稳定。八严守廉洁底线，不碰公私红线全体管理人员必须做到公私分明、廉洁自律，自觉遵守廉洁履职各项规定，不利用职权谋取个人私利，干干净净做事，清清白白履职。1.不利用职权侵占、挪用、私分集体财产，不将集体资产登记在个人或亲属名下，不借用集体名义为个人和亲属的经营活动招揽业务、提供担保；2.不占用集体资产归个人使用，不用集体车辆办理私人事务，不用集体物资用于个人家庭用途，不将个人消费发票拿到集体财务报销；3.不接受合作方、服务对象的礼品、礼金、有价证券、宴请和旅游安排，不利用项目发包、工程建设、资产租赁等事项收受回扣；4.严格执行利益回避制度，本人及近亲属参与集体项目竞争、承包集体资产的，管理人员本人必须主动退出决策过程，不得参与讨论、表决，全程公开相关信息，接受监督；5.严格控制集体非生产性开支，简化接待，不用集体资金大吃大喝，不用集体资金发放违规福利，不用集体资金报销个人娱乐消费。1.侵占、挪用集体资金，私分集体收益，将集体资产占为己有；2.用集体资金报销个人购房、购车、旅游、子女上学等个人消费，让集体为个人消费买单；3.收受合作方的好处，为亲友谋取利益，在项目招标、资产租赁中给亲友开绿灯；4.不执行利益回避制度，隐瞒亲属参与项目的信息，搞暗箱操作；5.大操大办婚丧喜庆事宜，借机向管理服务对象敛财；6.用集体资金大吃大喝、铺张浪费，违规发放奖金福利，侵蚀集体收益。九提升能力素养，带头勤学善思新时代集体经济发展对管理人员能力素质提出了更高要求，全体管理人员必须坚持终身学习，不断提升自身经营管理能力，适应新形势新要求，练就履职尽责的过硬本领。1.主动参加各级农业农村部门、乡镇组织的集体经济管理人员培训，每年累计参加培训不少于40学时，认真学习农村产权制度改革、三资管理、财务管理、项目运营、市场营销等专业知识，不断提升专业能力；2.主动学习数字农业、电商运营、乡村旅游管理等新知识新技能，适应数字乡村发展要求，学会利用短视频、直播电商等新渠道销售集体经济产品，拓宽销售市场；3.主动到集体经济发展先进村考察学习，交流发展经验，结合本村实际改进运营管理方式，破解发展难题；4.带头学习法律法规，增强法治意识，养成遇事找法、解决问题靠法的思维习惯，提高依法履职、依法维权的能力；5.每年结合本村集体经济发展实际，形成一篇发展思路调研报告，梳理存在问题，明确下一步发展方向，提交村党组织和成员代表大会讨论。1.拒绝参加培训学习，长期不更新知识