水库应急预案隐患排查整治方案

水库应急预案隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入落实国家关于水库安全运行管理的相关要求，全面排查梳理水库应急预案体系存在的漏洞和短板，完善水库突发事件应对机制，提升应急处置能力，有效防范化解水库重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和水库工程安全运行，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《水库大坝安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《水库大坝安全鉴定办法》《全国水库安全度汛工作导则》等法律法规、部门规章和行业规范编制，符合当前水库安全管理的最新要求。1.3排查范围与工作目标排查范围覆盖本行政区域内所有已投入运行的大中小型水库、在建蓄水工程、水电站配套水库、农村小型山坪塘等蓄水设施，实现全覆盖排查，不留死角盲区。工作目标为：通过系统性排查整治，全面摸清水库应急预案体系存在的隐患问题，建立隐患登记、整改、销号全流程管理机制，完善水库应急预案体系，补齐应急能力短板，落实各级应急责任，有效防范应对水库洪水、大坝渗漏、溃坝等各类突发事件，保障水库安全运行，最大限度降低灾害损失。二、组织领导与职责分工2.1组织领导机构成立水库应急预案隐患排查整治工作领导小组，由本级人民政府分管水利工作的领导担任组长，水行政主管部门主要负责同志担任副组长，应急管理、自然资源、财政、公安、交通运输、卫生健康、气象等部门分管负责同志为成员。领导小组办公室设在本级水行政主管部门，负责排查整治工作的日常协调、进度调度、业务指导和督导检查。2.2部门职责分工水行政主管部门：牵头组织开展排查整治工作，负责制定实施方案、开展业务培训、组织隐患复核、建立隐患台账、督促整改落实，承担日常管理工作。应急管理部门：负责衔接水库应急预案与本级总体应急预案、防汛抗旱应急预案，协调专业应急救援力量，参与隐患整治督导工作。自然资源部门：负责提供水库周边地质灾害风险信息，配合做好水库周边地质灾害隐患排查工作。财政部门：负责安排落实排查整治专项经费，保障工作顺利开展。公安部门：负责突发事件发生后的交通管制、治安维护，保障应急处置工作有序开展。交通运输部门：负责保障防汛应急道路、运输通道畅通，协调应急物资运输保障。卫生健康部门：负责落实应急医疗救护准备，做好突发事件后的医疗救援工作。气象部门：负责提供实时气象预报预警信息，为风险研判和应急处置提供支撑。三、隐患排查主要内容3.1应急预案体系隐患主要排查内容包括：是否按要求编制完成水库突发事件总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案体系是否覆盖超标准洪水、大坝渗漏、溢洪道堵塞、溃坝、山体滑坡等所有可能发生的突发事件类型；预案是否超过法定修订年限，未按要求及时组织修订；预案内容是否结合水库实际，存在照搬照抄上级预案、脱离工程实际的问题；风险辨识评估是否全面，是否准确识别水库存在的各类安全风险；应急响应分级是否符合水库风险等级，处置程序是否清晰，责任分工是否明确；预案附件是否完整，最新的水库工程平面图、水位库容曲线、风险分布图、应急联络表、转移路线图是否齐全，信息是否及时更新。3.2应急准备能力隐患主要排查内容包括：应急队伍建设方面，是否建立专职或兼职应急抢险队伍，队伍人员是否稳定，是否明确岗位职责，是否开展过专业技能培训；应急物资储备方面，是否按水利部规定的标准储备编织袋、砂石料、救生设备、照明设备等抢险物资，物资种类、数量是否满足要求，是否存在物资过期、损坏、存放位置不合理、调运不畅的问题；工程应急设施方面，大坝安全监测设施、水雨情测报设施是否正常运行，溢洪道、放水洞是否存在堵塞淤积，防汛抢险道路是否畅通，预警广播、警示标识是否完好；应急值守方面，是否落实24小时值班制度，值班人员是否熟悉应急处置流程和信息报送要求，是否具备应急处置基本能力。3.3应急联动机制隐患主要排查内容包括：是否与上下游沿线地方政府、梯级水库管理单位建立应急联动机制，是否明确预警信息传递、应急水量调度、人员转移的协同流程；是否建立部门联动机制，水利、应急、气象、自然资源等部门信息共享渠道是否畅通；信息报送流程是否规范，是否存在迟报、瞒报、漏报风险，预警信息发布渠道是否覆盖所有受影响区域，是否能及时将预警信息传递到村组、到户；转移安置方案是否明确，转移路线、安置地点、责任人员是否落实，是否对老弱病残等特殊群体制定了专门转移措施。3.4应急处置能力隐患主要排查内容包括：是否按要求每年开展应急演练，演练是否存在走形式、未覆盖核心处置流程的问题；演练后是否开展效果评估，针对演练发现的问题是否落实整改措施；是否建立应急专家库，专家是否能在突发事件发生后及时到位提供技术支撑；极端工况下的应急处置方案是否可行，超标准洪水、溃坝等极端情况的应对措施是否具体可操作。四、排查实施工作步骤4.1部署动员阶段每年汛前1至2个月完成部署动员工作，本级水行政主管部门根据上级要求，结合本地实际制定具体实施细则，明确排查范围、内容、标准、时限要求，召开动员部署会议，组织开展排查人员业务培训，确保排查人员熟练掌握隐患判定标准和排查工作流程。4.2全面自查阶段由水库管理单位或管护责任人负责，对所管辖水库逐库开展拉网式排查，对照排查内容逐项核查，对发现的隐患如实记录，建立初步隐患清单，由水库行政、技术、巡查三个责任人签字确认后，上报县级水行政主管部门。4.3分级复核阶段县级水行政主管部门组织专业技术人员对本行政区域内所有水库进行全覆盖复核，对自查发现的隐患逐一现场核实，准确判定隐患等级；市级水行政主管部门对辖区内大型水库、重点中型水库进行抽查，抽查比例不低于30%；省级水行政主管部门对辖区内大型水库进行抽查，抽查比例不低于10%。复核过程中发现漏查、瞒报隐患的，严肃追究相关责任人责任。4.4台账建立阶段分级建立水库应急预案隐患排查整治台账，落实一库一档管理，台账明确水库基本信息、隐患描述、隐患等级、责任单位、责任人、整改要求、整改时限，动态更新整改进度，确保隐患可追溯、可管控。五、隐患分级判定标准隐患等级判定标准风险程度一般隐患预案内容存在局部缺陷，不影响整体应急功能；应急物资少量缺失、个别通讯录信息未更新；演练频次不足；个别值班人员业务不熟练；其他不影响应急处置的问题低，整改难度小，可立即整改较大隐患未编制专项应急预案或现场处置方案；风险辨识评估不全，未覆盖主要风险；应急队伍人员缺口超过三分之一；超过三分之一应急物资过期失效；防汛道路局部中断可临时抢通；预警信息发布渠道不完善；未按要求开展年度演练；其他影响应急处置但不会造成灾难性后果的问题中，整改需要一定时间和资金投入重大隐患未编制任何水库突发事件应急预案；大坝主要安全监测设施完全失效；溢洪道严重堵塞影响行洪能力；超标准洪水、溃坝等极端风险无应对方案；未落实人员转移安置方案；应急值守完全缺位；存在重大工程安全隐患且无应急防控措施；其他可能导致重大人员伤亡和财产损失的隐患高，可能引发重大突发事件，需立即挂牌督办六、隐患分级整治与销号管理6.1分级整治时限要求一般隐患要求自发现之日起15日内完成整改；较大隐患要求自发现之日起30日内完成整改；重大隐患实行挂牌督办，自挂牌之日起90日内完成整改。汛前无法完成整改的，必须落实24小时专人值守、降低水位运行、提前转移受威胁群众等应急防控措施，确保安全度汛。6.2整治责任落实严格落实水库安全“三个责任人”制度，隐患整治行政责任人负责协调整改资金、资源，推动整改工作落实；技术责任人负责制定隐患整改技术方案，指导整改工作；巡查责任人负责跟踪整改进度，定期上报整改情况。按照“谁管辖、谁负责，谁所有、谁负责”的原则，落实整改主体责任，责任单位主要负责人为隐患整改第一责任人。6.3分类整治具体措施预案体系类隐患：针对内容缺失、脱离实际的预案，立即组织重新编制修订，按规定组织专家评审，报上级主管部门备案后发布实施，及时更新预案附件中的工程图纸、联络信息等内容。应急准备类隐患：补充完善应急抢险队伍，按标准补充储备应急物资，定期对物资进行盘点更换，整修防汛道路、监测设施、预警设备，完善应急值守制度，明确值班职责，开展值班人员业务培训。应急机制类隐患：与上下游沿线地方政府、相关部门签订应急联动协议，明确协同流程，拓宽预警信息发布渠道，充分利用短信、广播、微信、上门通知等多种方式，确保预警全覆盖，细化转移安置方案，逐一落实安置点、转移路线，明确特殊群体转移责任人。处置能力类隐患：按要求每年组织开展实战化应急演练，演练后开展评估，针对存在问题及时整改，完善应急专家库，明确专家联系渠道，及时更新专家信息，细化极端工况处置方案，确保方案可操作、能落地。6.4验收销号管理隐患整改完成后，责任单位向本级水行政主管部门提出验收申请，水行政主管部门组织相关部门和专家开展验收，验收合格的，予以销号；验收不合格的，责令限期重新整改。对一时无法彻底整改的重大隐患，纳入常态化监控，落实每日巡查、定期研判制度，持续落实应急防控措施，直至隐患彻底消除。七、应急预案体系联动衔接要求7.1层级预案衔接水库应急预案必须与本级人民政府防汛抗旱应急预案、突发事件总体应急预案相衔接，服从本级政府的统一指挥调度。上下游梯级水库的应急预案要相互衔接，明确不同量级洪水下的水库调度流程，统一预警发布口径，避免调度冲突引发安全风险。7.2部门信息共享建立水利、应急、气象、自然资源跨部门信息共享机制，实时共享水雨情、工情、气象预报、地质灾害风险等信息，发现重大隐患或突发事件征兆时，第一时间通报相关部门，提前做好应对准备。7.3跨区域联动协同与上下游、左右岸相邻行政区建立应急联动机制，定期开展联动演练，明确突发事件发生后的信息通报、人员转移、抢险救援协同流程。当水库发生重大风险时，及时通知下游受影响区域提前做好转移准备，争取应对时间，最大限度降低灾害损失。八、排查整治保障措施8.1经费保障各级财政将水库应急预案隐患排查整治经费纳入年度财政预算，专项用于隐患排查、预案修订、应急物资补充、应急设施整修等工作，对资金薄弱的小型农村水库给予专项经费补助。引导水库受益区群众、社会力量参与应急准备建设，拓宽经费来源渠道。8.2技术保障建立省市县三级水库隐患排查整治专家库，吸纳水利工程、应急管理、地质灾害等领域专业专家参与，为排查整治提供技术支撑。推广应用信息化技术，利用无人机、卫星遥感、移动巡查APP等手段开展隐患排查，建立信息化隐患台账管理系统，实现动态更新、网上销号，提高管理效率。8.3人员培训定期组织开展水库三个责任人、排查人员、应急抢险人员业务培训，培训内容包括隐患识别标准、预案编制要求、应急处置流程、信息报送规范等，每年至少开展一次全覆盖培训，提升相关人员的专业能力和应急处置水平。8.4督导问责将水库应急预案隐患排查整治工作纳入地方政府安全生产考核、防汛抗旱工作考核内容，对工作推进有力、隐患整改彻底的地区给予通报表扬，对工作开展不力、排查漏项、隐患整改不到位的地区给予通报批评，约谈相关责任人。因隐患未及时整改导致发生突发事件、造成人员伤亡和财产损失的，依法依规追究相关单位和人员的责任。九、长效管理机制建设9.1定期排查制度建立“汛前全面排查、汛中重点排查、汛后回头看排查”加日常巡查的常态化排查制度，每年汛前开展一次全面的应急预案隐患排查整治，及时发现问题解决问题，日常巡查中发现预案相关问题立即记录整改。9.2预案动态修订制度严格按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，每3至5年对水库应急预案进行全面修订，当水库工程状况发生重大变化、相关法律法规修订、应急组织体系调整、演练或应急处置发现重大问题时，及时开展预案修订，确保预案的适用性和可操作性。9.3实战化应急演练制度明确要求每个水库每年至少开展一次应急演练，演练突出实战化，避免形式主义，重点演练预警发布、人员转移、工程抢险等核心环节。演练完成后1个月内完成演练评估，针对发现的问题落实整改，持续提升应急处置能力