2026年度大排查大整治劳动用工安全排查治理工作方案

2026年度大排查大整治劳动用工安全排查治理工作方案一、总则1.1编制背景为深入贯彻落实党中央、国务院关于保障劳动者合法权益、防范化解劳动关系领域风险的决策部署，全面排查整治劳动用工领域各类风险隐患，严厉打击违法用工行为，切实维护劳动关系和谐稳定，结合本地区实际，制定本方案。当前劳动用工领域呈现新旧矛盾交织态势，部分中小微企业用工不规范问题突出，工程建设领域欠薪隐患依然存在，新业态用工权益保障短板明显，劳动安全事故时有发生，迫切需要通过集中排查整治，全面规范劳动用工秩序，防范化解各类风险。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国社会保险法、保障农民工工资支付条例、劳务派遣暂行规定、女职工劳动保护特别规定、未成年工特殊保护规定等法律法规及相关政策文件制定。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有企业、个体经济组织、民办非企业单位等用工主体，以及机关、事业单位、社会团体招用的合同制人员，同时覆盖网络餐饮、网络约车、快递物流、即时配送等新业态平台企业及合作用工主体。二、工作目标2.1总体目标通过为期一年的集中排查整治，全面摸清本地区劳动用工底数，彻底整治劳动用工领域各类违法违规问题，有效防范化解劳动关系领域重大风险，坚决遏制重特大劳动安全事故、群体性劳动争议事件发生，切实维护劳动者合法权益，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。2.2具体目标用工主体排查覆盖率达到100%，实现不漏一户、不留死角排查发现的隐患问题整改闭环率达到100%，确保所有问题整改到位规模以上企业劳动合同签订率达到100%，中小微企业劳动合同签订率达到95%以上欠薪案件实现动态清零，拒不支付劳动报酬案件查处率达到100%企业职工社会保险参保率达到92%以上，农民工工伤保险参保率达到100%生产经营单位劳动安全防护用品配备率达到100%，工伤事故发生率同比下降10%以上新业态企业用工规范率达到90%以上，灵活就业人员职业伤害保障参保率达到85%以上劳动争议案件调解成功率达到70%以上，群体性劳动争议事件同比下降20%以上三、排查整治范围及重点内容3.1排查整治范围本次排查整治覆盖所有用工主体，重点聚焦以下高风险领域：建筑施工、市政工程、交通水利等工程建设领域加工制造、服装纺织、电子装配等劳动密集型企业餐饮服务、住宿娱乐、商品零售等中小微经营主体网络餐饮、网络约车、快递物流、即时配送等新业态领域劳务派遣机构、人力资源服务机构等中介服务主体曾经发生过欠薪、劳动安全事故、群体性劳动争议的企业3.2排查整治重点内容序号排查类别排查内容责任部门1用工主体合法性核查用工主体营业执照、相关经营资质是否齐全有效，是否存在无照经营、超范围经营行为；是否存在使用童工、强迫劳动、限制人身自由等违法用工行为；劳务派遣机构、人力资源服务机构是否取得相应行政许可市场监管局、人社局、公安局2劳动合同管理核查是否依法与劳动者签订劳动合同，劳动合同条款是否合法合规，是否存在扣押劳动者证件、收取财物等行为；劳务派遣用工是否符合临时性、辅助性、替代性岗位要求，劳务派遣比例是否不超过用工总量10%，是否落实同工同酬规定人社局、总工会3工资支付保障核查是否按时足额支付劳动者工资，是否执行最低工资标准，加班工资是否按法定标准支付；工程建设领域是否落实农民工实名制、工资专用账户、总包代发、工资保证金制度；是否存在欠薪隐患人社局、住建局、交通运输局、水务局4社会保险与福利核查是否依法为劳动者缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险，是否按规定缴纳住房公积金；工伤职工待遇是否及时足额赔付；女职工、未成年工特殊劳动保护规定是否落实，是否存在超时加班、违法安排禁忌劳动等行为人社局、医保局、住房公积金管理中心、总工会5劳动安全防护核查是否落实安全生产主体责任，是否按规定配备劳动防护用品，是否定期开展安全生产培训；特种作业人员是否持证上岗，职业危害因素是否定期检测，是否按规定组织劳动者职业健康检查并建立健康档案应急管理局、卫健委、人社局6新业态用工规范核查平台企业是否落实用工主体责任，是否与劳动者签订劳动合同或书面用工协议，是否合理设定绩效考核、抽成比例等制度；是否保障劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全权益，是否按规定为灵活就业人员参保职业伤害保障人社局、交通运输局、市场监管局、商务局7劳动关系矛盾隐患核查是否建立劳动争议调解组织，是否落实集体协商、集体合同制度；是否存在群体性劳动争议隐患，是否建立矛盾预警和化解机制人社局、总工会、信访局四、实施步骤4.1动员部署阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各级人民政府成立由分管领导任组长，人社、应急、住建、市场监管、公安、工会等部门负责人为成员的工作专班，明确专职工作人员，落实工作经费，建立工作调度机制。各地区、各行业主管部门结合实际制定本地区、本行业具体实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工、完成时限，于2026年1月15日前报送上级工作专班备案。召开全市排查整治工作动员部署会，组织各级监管人员、重点企业负责人开展业务培训，明确排查标准、整治要求、执法流程。多渠道开展宣传引导，通过官方网站、新媒体平台、社区公告、企业走访等形式，向全社会宣传劳动用工法律法规和本次排查整治工作要求，公布举报投诉渠道，引导企业自觉规范用工，引导劳动者依法维护权益。4.2全面排查阶段时间为2026年2月1日至2026年4月30日。企业自查。所有用工主体对照排查内容开展全面自查，如实填写劳动用工安全自查表，形成自查报告，于2026年2月28日前报送属地街道乡镇劳动保障机构。对自查发现的问题，企业要制定整改计划，立即启动整改工作。属地排查。街道乡镇组织工作人员对辖区内所有用工主体开展拉网式排查，逐户登记用工信息，建立劳动用工台账，如实记录排查发现的问题，明确整改要求和整改时限，建立隐患问题清单，于2026年4月20日前报送上级工作专班。部门抽查。各行业主管部门对本领域重点企业开展抽查，抽查比例不低于本领域企业总量的30%，对曾经发生过违法违规行为的企业实现全覆盖检查。各部门排查发现的问题要及时通报同级人社部门，纳入统一隐患台账管理。数据汇总。各级工作专班对排查数据进行汇总分析，梳理本地区劳动用工领域存在的突出问题，形成排查阶段工作报告，于2026年4月30日前报送上级工作专班。4.3集中整治阶段时间为2026年5月1日至2026年9月30日。分类处置隐患。对排查发现的隐患问题实行分级分类处置：一般隐患当场下达整改通知书，责令企业15日内整改到位；较大隐患下达限期整改通知书，责令企业30日内整改到位；重大隐患实行挂牌督办，明确督办责任人和整改期限，整改期限不超过60日。严厉查处违法违规行为。对存在使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬、重大劳动安全隐患等严重违法违规行为的企业，依法依规从严从重处罚，符合移送司法机关条件的，及时移送公安机关追究刑事责任。对典型违法案例要公开曝光，形成震慑效应。实行整改销号管理。所有隐患问题全部纳入整改销号台账，整改完成后由监管部门组织验收，验收合格后方可销号。对逾期未整改或整改不到位的企业，依法责令停业整顿，直至吊销相关证照。定期调度通报。工作专班每两周召开一次调度会，通报各地区、各部门整治工作进展，研究解决突出问题，对工作滞后的地区和部门进行约谈。4.4总结验收阶段时间为2026年10月1日至2026年11月30日。自查验收。各地区、各部门对本地区、本行业排查整治工作开展自查验收，检查隐患整改情况，梳理工作成效和存在的问题，形成自查验收报告，于2026年10月31日前报送上级工作专班。市级验收。市工作专班组织联合验收组，对各县区、各行业整治工作开展验收，验收覆盖率不低于50%，重点核查隐患整改情况、违法案件查处情况、工作成效指标完成情况。对验收不合格的地区和行业，责令重新开展整治工作，延长整治期限1个月。工作通报。市工作专班对全市排查整治工作开展情况进行全面总结，通报工作成效、存在的问题和下一步工作要求，对先进单位和个人进行表扬，对工作不力的单位进行通报批评。4.5长效巩固阶段时间为2026年12月1日至2026年12月31日。各地区、各部门针对排查整治中发现的普遍性、倾向性问题，完善相关监管制度，建立常态化劳动用工安全监管机制，巩固排查整治成效，防止问题反弹。五、责任分工5.1人力资源和社会保障部门牵头负责本次排查整治工作的统筹协调、调度通报、总结验收；负责劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳、劳务派遣规范、劳动争议调解仲裁等方面的排查整治；依法查处劳动保障违法违规行为。5.2应急管理部门负责劳动安全防护、安全生产、职业健康等方面的排查整治；依法查处安全生产违法违规行为，督促企业落实劳动安全主体责任，防范劳动安全事故发生。5.3住房和城乡建设、交通运输、水务等工程建设主管部门负责本领域工程建设项目劳动用工排查整治；督促落实工程建设领域农民工工资支付各项制度，查处本领域欠薪和用工违法违规行为。5.4市场监管部门负责核查用工主体营业执照和经营资质，查处无照经营、超范围经营行为；配合开展新业态用工、劳务派遣机构、人力资源服务机构排查整治工作。5.5公安机关负责查处使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为；配合处置群体性劳动争议事件，维护社会稳定。5.6总工会负责指导企业建立工会组织，开展劳动法律监督，督促企业落实劳动者权益保障规定；参与劳动争议调解，引导劳动者依法理性维权。5.7街道乡镇人民政府负责辖区内中小微企业、个体工商户的全覆盖排查，建立用工台账，督促企业开展自查和隐患整改；及时上报排查信息和重大隐患，配合上级部门开展执法检查。六、工作要求6.1加强组织领导各地区、各部门要充分认识劳动用工安全排查整治工作的重要性，主要负责人要亲自部署，分管负责人要具体抓落实，配齐配强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。工作专班要定期调度工作进展，及时研究解决工作中遇到的问题。6.2严格规范执法执法人员要严格遵守执法程序，持证上岗，公正文明执法，不得随意干扰企业正常生产经营活动。对轻微违法违规行为，实行首违不罚，指导企业主动整改；对严重违法违规行为，要依法从严查处，不得徇私舞弊、放宽标准。要严格落实行政执法三项制度，确保执法行为合法合规。6.3强化宣传引导各地区、各部门要充分利用各类媒体平台，广泛宣传劳动用工法律法规和排查整治工作成效，曝光典型违法案例，引导企业增强合规用工意识，引导劳动者提高依法维权能力。要加强舆情监测，及时回应社会关切，营造良好的舆论氛围。6.4畅通举报渠道各级工作专班要向社会公布举报投诉电话、邮箱、微信小程序等渠道，落实举报奖励制度，鼓励群众举报违法用工行为。对举报线索要安排专人负责，逐一核查处理，及时反馈处理结果，并为举报人严格保密。6.5加强信息报送各地区、各部门要建立信息报送制度，明确专人负责信息报送工作，于每月25日前将当月工作进展、隐患排查整改情况、违法案件查处情况报送上级工作专班。重大隐患、群体性事件、重大案件要第一时间上报，不得迟报、瞒报、漏报。七、考核问责7.1考核机制将劳动用工安全排查整治工作纳入年度安全生产考核、和谐劳动关系创建考核内容，考核结果作为各级各部门领导干部政绩考核、评优评先的重要依据。对各项工作目标完成较好的地区和部门，给予通报表扬和政策倾斜。7.2问责情形对存在以下情形的单位和个人，依法依规追究责任：排查工作不全面、不细致，存在漏排漏报，导致发生重大劳动用工安全事件的隐患整改督促不到位，逾期未完成整改，导致发生群体性事件或重特大劳动安全事故的对违法违规行为查处不力，存在失职渎职、徇私舞弊行为的迟报、瞒报、漏报重大隐患、重大案件、群体性事件的其他未按要求完成工作任务，造成严重不良影响的7.3激励机制对排查整治工作成效突出的单位和个人，给予通报表扬和奖励。对主动自查整改、规范用工的企业，在信用评价、政策扶持、项目申报、评优评先等方面给予优先支持。八、长效机制建设8.1常态化排查机制建立劳动用工安全季度排查、年度全覆盖排查制度，将劳动用工安全排查纳入日常监管内容，定期梳理劳动用工领域风险隐患，及时处置化解，防止问题累积。8.2信用监管机制建立企业劳动用工信用档案，将企业用工信用情况纳入社会信用体系，对存在严重违法违规行为的企业纳入失信联合惩戒名单，在政府采购、招标投标、融资贷款、政策扶持等方面予以限制；对信用良好的企业，给予减少检查频次、优先享受政策扶持等激励措施。8.3部门联动机制完善人社、应急、住建、市场监管、公安、工会等部门的联合执法、信息共享、案情通报