2026年度大排查大整治文物保护安全排查治理实施方案

2026年度大排查大整治文物保护安全排查治理实施方案一、总则1.1编制依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于文物保护工作的决策部署，严格执行中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、国家文物局关于进一步加强文物安全工作的实施意见，以及地方各级人民政府关于安全生产专项整治的工作要求，结合本辖区文物安全工作实际，制定本方案。1.2编制目的全面排查治理各类文物安全风险隐患，压实文物安全属地监管责任、行业监管责任和主体责任，严厉打击各类文物违法犯罪行为，建立健全文物安全长效管理机制，坚决防范遏制各类文物安全事故发生，切实保障文物本体安全和人民群众生命财产安全。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有不可移动文物、可移动文物收藏单位、文物保护工程施工现场、文物活化利用经营场所及其他涉及文物安全的相关主体的安全排查治理工作。二、工作目标2.1总体目标通过为期一年的大排查大整治行动，实现文物安全责任全覆盖，风险隐患全排查，问题隐患全整改，安全能力全提升，全年无重大文物安全事故，无重大文物违法犯罪案件，文物安全形势持续稳定向好。2.2具体目标排查覆盖率达到100%，所有纳入排查范围的文物相关单位全部完成自查和监管部门核查，无遗漏、无盲区。一般隐患整改率达到100%，重大隐患挂牌督办率达到100%，所有隐患实现闭环管理。文物安全责任体系进一步完善，所有文物保护单位、文物收藏单位全部明确安全责任人并公示，安全责任书签订率达到100%。从业人员安全培训覆盖率达到100%，应急演练覆盖率达到100%，相关人员熟练掌握安全操作技能和应急处置流程。文物安全防护设施达标率提升15%以上，消防、安防、防雷等设施设备完好率达到95%以上。三、排查整治范围3.1不可移动文物涵盖全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市级文物保护单位，县级文物保护单位，未定级不可移动文物，包含古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、长城、文化线路、工业遗产等所有类型不可移动文物。3.2可移动文物收藏单位涵盖国有博物馆，非国有博物馆，文物商店，考古工地临时文物库房，文物行政部门所属文物库房，以及其他收藏有可移动文物的国有企事业单位、宗教活动场所等。3.3文物相关活动场所涵盖文物保护工程施工现场，利用文物建筑开展的展陈、经营、服务等活化利用场所，文物考古发掘现场，文物交流展览活动举办场所等。四、排查整治重点内容4.1安全责任落实情况各级属地政府是否将文物安全纳入本级政府安全生产考核体系，是否定期研究部署文物安全工作，是否落实文物安全监管经费。文物行政部门是否履行行业监管责任，是否定期开展文物安全检查，是否建立文物安全隐患台账。文物产权单位、使用单位是否落实安全主体责任，是否明确法定代表人或实际控制人为安全第一责任人，是否配备专职或兼职安全管理人员，是否在文物保护单位显著位置公示安全责任人信息，是否逐级签订安全责任书。是否建立24小时值班值守制度，值班记录是否完整规范，是否落实突发事件信息上报要求。4.2消防安全管理情况消防设施设备是否按规范配备，灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志是否完好有效，是否定期开展检测维护，检测维护记录是否完整。疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在堵塞、锁闭、占用等情况，疏散指示标识是否清晰准确。电气线路是否规范敷设，是否存在老化、裸露、私拉乱接等问题，是否按要求安装过载保护、漏电保护装置，是否定期开展电气安全检测。是否存在违规使用明火、违规存放易燃易爆物品等问题，文物建筑内是否违规使用大功率电器，是否落实动火作业审批制度。电动自行车是否存在违规停放、违规充电等问题，是否设置专门的电动自行车停放充电区域并落实防火措施。消防水源是否充足，取水是否便利，是否按要求建立微型消防站，微型消防站人员是否配齐，是否定期开展训练，是否具备初起火灾处置能力。宗教活动类文物建筑是否规范管理燃香、烧纸等活动，是否设置专门的燃香区域并落实防火防护措施。4.3安防防盗防破坏情况安防系统是否按规范建设，是否正常运行，监控摄像头是否覆盖所有重点区域，是否存在监控盲区，监控视频存储时间是否满足不少于90天的要求。入侵报警系统、周界防护系统、出入口门禁系统是否正常运行，是否定期开展测试维护，报警信息是否第一时间推送至相关责任人。珍贵文物是否按要求设置单独防护装置，是否落实双人双锁管理制度，文物出入库是否有完整登记记录。考古工地、古遗址、古墓葬等易发生盗掘的场所是否落实日常巡查制度，是否设置必要的防护设施，是否建立与当地公安机关的联动机制。是否建立外来人员登记管理制度，是否对进入文物重点保护区域的人员、车辆进行登记查验。是否存在擅自改动文物本体、违规在文物保护单位保护范围和建设控制地带内开展建设活动等问题。4.4自然灾害防范情况位于洪涝、地质灾害、台风、森林火灾等自然灾害易发区域的文物保护单位是否开展灾害风险评估，是否制定针对性防范措施。是否按要求建设排水、护坡、挡土墙等地质灾害防治设施，是否定期开展清理维护，是否存在排水不畅、边坡松动等隐患。防雷装置是否按规范安装，是否每年开展防雷检测，检测报告是否齐全有效，是否存在雷击风险。是否建立极端天气预警响应机制，是否与气象、应急、自然资源等部门建立信息共享渠道，收到极端天气预警后是否及时落实关停、疏散、防护等措施。4.5文物保护工程施工安全情况施工单位是否编制文物保护工程专项安全方案，是否经过相关部门审批，是否严格按照方案开展施工。是否落实动火作业审批制度，施工现场是否配备足够的消防器材，是否安排专人进行现场安全监护。施工材料是否规范堆放，是否存在占用消防通道、违规堆放易燃易爆材料等问题，是否采取措施防止施工对文物本体造成破坏。施工人员是否接受文物安全专项培训，是否掌握文物保护相关要求和安全操作规范。施工现场是否设置明显的安全警示标识，是否落实临时安防措施，防止无关人员进入施工区域。4.6文物活化利用安全情况利用文物建筑开展经营、展陈、服务等活动是否经过文物行政部门审批，是否存在擅自改变文物建筑结构、用途等问题。活动场所是否符合荷载要求，是否存在超员接待、违规增加荷载等问题，是否按要求控制最大承载量。是否制定大客流处置应急预案，是否落实人流管控措施，是否定期开展应急演练。展陈设施、电气线路是否符合安全要求，是否存在破坏文物本体的风险。4.7应急管理情况是否制定火灾、盗抢、自然灾害、大客流等各类突发事件的专项应急预案，预案是否具有针对性和可操作性。是否定期组织开展应急演练，每年开展应急演练不少于2次，演练记录是否完整，是否根据演练结果及时修订预案。是否与消防救援、公安、应急管理等部门建立联动处置机制，是否定期开展联合演练。从业人员是否掌握初起火灾处置、人员疏散、报警、文物应急转移等基本应急技能，是否具备突发事件初期处置能力。五、阶段安排5.1动员部署阶段，2026年1月1日至2026年1月31日各级文物行政部门牵头成立大排查大整治工作专班，明确专班成员单位职责，细化工作任务，结合本地实际制定具体实施方案。召开全市文物安全大排查大整治工作部署会议，传达相关工作要求，对排查整治工作进行全面安排部署。组织开展排查人员专项培训，明确排查标准、排查流程、台账建立、信息报送等工作要求，提升排查人员专业能力。利用官方网站、公众号、媒体等渠道发布排查整治工作相关信息，公布文物安全隐患举报电话和邮箱，广泛动员社会力量参与。5.2全面排查阶段，2026年2月1日至2026年4月30日所有文物相关单位对照排查整治重点内容开展全面自查，建立本单位安全隐患台账，明确隐患内容、整改措施、整改时限和责任人，形成自查报告报送属地文物行政部门。各县区文物行政部门联合相关部门对本辖区内所有文物相关单位开展全覆盖核查，逐一核实自查发现的隐患，补充排查未发现的隐患，完善辖区文物安全隐患总台账，做到一单位一档，一隐患一单。市级文物行政部门组织联合督查组对各县区排查工作开展抽查，抽查比例不低于辖区文保单位总数的30%，对排查工作走过场、台账不规范的县区进行通报批评，责令重新开展排查。5.3集中整治阶段，2026年5月1日至2026年10月31日各级各部门根据隐患台账，按照分类处置、闭环管理的要求推进隐患整改工作。一般隐患要明确整改时限，督促责任单位立即整改，原则上整改期限不超过1个月。重大隐患由文物行政部门挂牌督办，明确整改责任单位、监管单位、整改措施、整改资金、整改时限和临时防护措施，确保整改期间不发生安全事故。对整改难度大、涉及多个部门的隐患，由属地政府牵头召开协调会议，明确各部门职责，合力推进隐患整改。隐患整改完成后，由责任单位提出验收申请，文物行政部门联合相关部门进行现场验收，验收合格后予以销号，验收不合格的责令重新整改，直至符合安全要求。5.4总结巩固阶段，2026年11月1日至2026年12月31日各级各部门对排查整治工作开展全面总结，梳理工作成效、存在问题和改进措施，形成工作总结报送上级文物行政部门。针对排查整治中发现的共性问题，完善相关管理制度，建立文物安全定期排查、隐患动态管理、联合执法等长效机制，巩固排查整治成效。对排查整治工作开展情况进行通报，对工作成效突出的单位和个人予以表扬，对工作落实不力的单位和个人予以批评。六、责任分工6.1文物行政部门牵头负责大排查大整治工作的统筹协调、组织实施和督导检查，制定工作实施方案，建立全市文物安全隐患总台账，牵头开展重大隐患验收，督促指导各单位落实隐患整改，汇总上报工作进展信息，建立文物安全长效管理机制。6.2应急管理部门负责指导文物单位开展安全生产和自然灾害防范工作，配合文物行政部门开展联合检查，督促相关单位落实安全生产隐患整改措施。6.3消防救援机构负责指导文物单位开展消防安全排查整治，对消防隐患整改提供专业技术支持，组织开展文物单位消防安全培训和联合应急演练，依法查处消防安全违法行为。6.4公安机关负责指导文物单位开展安防系统建设和防盗防破坏工作，严厉打击盗掘、盗窃、破坏文物等违法犯罪行为，配合开展文物安全联合检查。6.5自然资源部门负责指导位于地质灾害隐患点的文物单位开展地质灾害防治工作，开展文物保护单位周边地质灾害风险排查，督促落实地质灾害隐患整改措施。6.6气象部门负责指导文物单位开展防雷安全排查，提供极端天气预警信息，配合开展防雷装置检测和防雷隐患整改指导工作。6.7属地人民政府落实文物安全属地监管责任，组织开展本辖区文物安全排查整治工作，协调解决隐患整改中的资金、土地、人员等问题，督促辖区内文物相关单位落实安全主体责任和隐患整改要求。6.8文物产权及使用单位落实文物安全主体责任，全面开展自查自改工作，配合各级部门开展检查，按要求完成隐患整改，落实日常安全管理、人员培训、应急演练等工作要求，保障文物安全。七、工作要求7.1提高政治站位各级各部门要充分认识文物安全工作的极端重要性，切实把文物安全大排查大整治工作作为年度重点工作任务，主要负责同志要亲自部署、亲自督导，分管负责同志要具体抓、抓具体，确保各项工作要求落到实处。7.2严格排查标准各级排查人员要严格按照排查内容和标准开展排查，做到不留死角、不走过场，对排查发现的隐患要如实记录，签字确认，落实谁排查、谁签字、谁负责的工作制度，对排查工作中隐瞒隐患、弄虚作假的，要严肃追究相关人员责任。7.3强化闭环管理严格落实隐患整改五到位要求，做到整改措施到位、责任到位、资金到位、时限到位、预案到位，所有隐患整改完成后必须逐一验收销号，确保隐患整改彻底，不反弹。7.4加强宣传引导充分利用各类媒体平台宣传文物保护法律法规和安全知识，曝光典型文物安全隐患和违法案例，提高全社会文物安全意识，鼓励群众举报文物安全违法行为，形成全社会共同参与文物安全保护的良好氛围。7.5规范信息报送各级各部门要指定专人负责信息报送工作，每月25日前报送当月工作进展情况，重大隐患和突发事件要第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。7.6完善长效机制以此次大排查大整治工作为契机，建立健全文物安全定期排查制度、隐患动态管理制度、联合执法制度、应急联动制度，将文物安全纳入日常监管范围，持续提升文物安全管理水平。八、考核问责8.1考核方式将文物安全大排查大整治工作纳入年度文物保护工作考核和安全生产工作考核内容，考核结果与文物保护资金拨付、评优评先资格直接挂钩。8.2问责情形对存在以下情形的单位和个人，依法依规追究责任：排查工作走过场，隐患应查未查，导致发生文物安全事故的。隐患整改不及时、不到位，拒不落实整改要求的。迟报、漏报、瞒报重大隐患和安全事故信息的。未按要求落实安全管理责任，导致发生文物违法犯罪案件的。其他违反文物安全管理相关规定的情形。8.3激励机制对排查整治工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予通报表扬和相应奖励，鼓励各级各部门主动作为，切实提升文物安全管理水平。九、应急保障9.1队伍保障各级各部门要建立文物安全应急处置队伍，配备专业人员，定期开展专业培训和应急演练，提升突发事件应急处置能力。文物相关单位要建立兼职应急队伍，明确应急处置岗位职责，确保突发事件发生时能够快速响应、有效处置。9.2物资保障各级各部门和文物相关单位要配备必要的应急物资，包括消防器材、防护装备、应急照明设备、通讯设备、文物转移防护设备等，定