导游服务安全隐患排查整治方案

导游服务安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的当前国内旅游市场持续复苏，导游执业场景不断丰富，导游服务作为旅游活动的核心环节，直接关系游客生命财产安全和旅游市场整体秩序。为有效防范化解导游服务领域各类安全风险，排查消除安全隐患，遏制各类旅游安全事故发生，规范导游执业行为，提升旅游服务质量，保障旅游业高质量发展，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国旅游法》《导游人员管理条例》《旅行社条例》《旅游安全管理办法》《生产安全事故排查治理办法》等法律法规，以及文化和旅游部、应急管理部关于旅游安全生产工作的系列部署要求制定。1.3工作原则坚持安全第一、预防为主。把保障游客生命财产安全放在首位，从源头排查隐患，推动风险前置处置，做到防患于未然。坚持属地管理、分级负责。落实地方文化和旅游行政部门监管责任，明确从业主体的主体责任，细化导游个人的直接责任，构建分层分级的责任体系。坚持问题导向、标本兼治。聚焦导游服务领域突出安全问题，紧盯高风险旅游场景，既整改现有隐患，又完善制度体系，从根源上解决安全风险。坚持全面排查、突出重点。覆盖所有导游执业主体和执业场景，对重点线路、重点人群、重点场景开展针对性排查，确保隐患排查无死角、无盲区。1.4工作目标通过开展为期半年的导游服务安全隐患排查整治，实现四个核心目标：一是全面摸清本行政区域内导游服务领域存在的安全隐患底数，建立完善隐患台账和整改清单，隐患整改率达到100%；二是有效查处无资质执业、违规带领游客进入高风险区域等违法违规行为，非法导游查处率达到100%；三是提升导游安全执业意识和应急处置能力，导游安全培训覆盖率达到100%；四是完善导游服务安全管理制度，建立隐患排查长效机制，有效杜绝重特大旅游安全事故，遏制较大安全事故，一般安全事故发生率下降30%以上，推动导游服务安全水平整体提升。二、排查整治范围与对象2.1排查范围覆盖本行政区域内所有形式的导游执业活动，包括旅行社组织的跟团游、定制游、研学旅行、会奖旅游、乡村旅游等线下导游服务，以及在线旅游平台提供的网约导游、私人导游等线上线下融合的导游服务，涵盖山地旅游、涉水旅游、冰雪旅游、节庆旅游等各类旅游产品的导游服务环节。2.2排查对象所有持有中华人民共和国导游证，在本行政区域内开展执业活动的导游人员，包括旅行社专职导游、社会导游、兼职导游、网约导游；管理聘用导游的从业主体，包括本行政区域内的旅行社、导游服务公司、在线旅游平台本地分支机构；从事无证导游、黑导活动的非法从业人员。三、排查整治重点内容3.1导游人员执业安全隐患排查3.1.1资质与安全意识隐患重点排查是否存在无导游证非法执业、借用冒用他人导游证执业、导游证过期未换发继续执业等违法违规行为；排查导游是否参加过从业安全培训，是否掌握带团目的地安全风险信息，是否具备基本的安全防范意识，是否存在麻痹大意、侥幸心理等安全意识短板。3.1.2带团全流程安全隐患出团准备阶段：重点排查是否提前了解行程目的地的天气、地质、公共卫生等风险信息，是否提前掌握游客的身体状况信息，是否针对老年、儿童、孕妇、残障人士等特殊群体制定针对性安全防护方案，是否准备好急救包、应急联络卡等必要应急物资。行程实施阶段：重点排查是否在出团前向游客完整告知行程中的安全注意事项，是否提醒游客购买旅游意外保险；是否违规带领游客进入未开发开放、未纳入监管的野景点、野生网红打卡点等危险区域；是否在乘车环节提醒驾驶员和游客系好安全带，督促驾驶员不超速不疲劳驾驶，不违规要求驾驶员改变既定行驶路线，不在不安全区域随意停靠；在就餐住宿环节，是否选择具备合法经营资质的餐饮住宿场所，是否提醒游客注意饮食安全、用火用电安全；在游览环节，是否定期清点游客人数，避免游客走失，对高风险旅游项目是否提前做好安全提示，督促游客做好安全防护，在危险地段做好提醒和值守。行程结束阶段：重点排查是否提醒游客返程安全注意事项，是否收集游客反馈的安全问题，及时向旅行社上报行程中发现的安全隐患。3.1.3应急处置能力隐患重点排查导游是否掌握心肺复苏、止血包扎、中暑溺水处置等基本急救技能，是否能够识别常见突发疾病的症状并采取初步处置措施；是否熟悉旅游安全应急预案，发生自然灾害、交通事故、公共卫生事件等突发情况时，是否能够有序组织游客疏散避险，是否能够第一时间向旅行社和当地应急管理部门上报情况，是否能够准确提供游客信息配合救援工作；是否存在瞒报、迟报安全事故的行为。3.2旅行社与导游服务机构安全管理隐患排查3.2.1导游培训与资质管理隐患重点排查旅行社是否建立导游安全培训制度，是否每年定期组织导游开展安全培训，新导游上岗前是否完成岗前安全培训，培训内容是否涵盖安全风险识别、应急处置、法律法规等内容，培训后是否进行考核，对考核不合格的导游是否安排补考或者重新培训；是否严格审核导游资质，是否存在聘用无资质人员从事导游活动、允许挂靠导游违规执业等行为。3.2.2日常安全管理隐患重点排查旅行社是否与导游签订安全生产责任书，是否明确导游在带团过程中的安全责任；是否给导游配备必要的安全防护用品和应急物资；是否要求导游超负荷带团，是否存在连续安排导游带团超过10天导致导游疲劳执业的情况；出团前是否针对行程做安全技术交底，是否针对特殊行程的安全风险做专门提示；导游服务公司是否落实对社会导游的安全管理责任，是否定期开展社会导游的安全培训和执业检查。3.2.3应急保障隐患重点排查旅行社是否针对导游带团制定专项应急处置预案，是否建立导游带团实时联络机制，是否能够全程掌握导游行程动态，发生突发情况是否能够及时联系到导游和游客；是否建立安全隐患和事故上报渠道，对导游上报的安全隐患是否及时处置；是否定期组织导游开展应急演练，提升导游应急处置能力。3.3在线旅游平台安全隐患排查3.3.1入驻导游资质审核隐患重点排查平台是否对入驻网约导游的资质进行严格审核，是否核实导游证的真实性和有效性，是否存在允许无资质人员以导游名义提供服务的行为；是否对入驻导游的执业记录进行安全背景核查，是否清退有重大安全违规记录的导游。3.3.2执业过程安全监管隐患重点排查平台是否建立网约导游安全执业管理制度，是否要求网约导游上报带团行程，是否对导游带团前往未开发高风险区域的行为进行预警和制止；是否建立网约导游安全信用档案，是否将安全违规行为纳入信用管理；是否对游客举报的网约导游安全问题及时核查处理。3.4重点旅游场景安全隐患排查针对不同旅游场景的风险特点，开展针对性排查：研学旅行场景：重点排查导游是否针对未成年游客制定专门安全防护方案，是否提前踩线排查行程中的安全隐患，是否配备足够的安全保障人员，是否违规带领未成年人开展高风险项目。涉水旅游场景：重点排查导游是否检查游客的安全防护装备，是否在漂流、浮潜、游泳等环节全程值守，是否提醒游客远离危险水域，是否掌握溺水急救技能。山地旅游场景：重点排查导游是否提前关注天气预报，遇极端天气是否及时调整行程，是否提醒游客做好防滑、防坠落防护，是否熟悉山地救援路线和联络方式，是否能够应对游客迷路、坠崖等突发情况。乡村旅游场景：重点排查导游是否提前排查农家乐的消防、食品安全隐患，是否提醒游客注意野生动物、有毒植物防范，是否做好蚊虫叮咬、过敏等突发情况的处置准备。大型节庆旅游场景：重点排查导游是否熟悉活动场所的疏散通道和避险地点，是否做好人流踩踏防范，是否能够在人员拥挤时组织游客有序疏散。各从业主体组织导游填写《导游服务安全隐患自查表》，具体如下：排查项目排查内容隐患情况（有/无）整改措施完成时限执业资质是否持有有效导游证，是否存在转借、冒用资质情况安全培训近一年是否完成规定学时安全培训，考核是否合格风险认知是否掌握本次带团行程的所有安全风险点应急物资是否按要求携带急救包、应急联络卡等应急物资安全提示是否制定全流程安全提示方案，覆盖特殊游客群体行程合规是否计划带领游客进入未开发开放的危险区域应急技能是否掌握基本急救技能，熟悉应急处置流程联络机制是否保存完整的应急联络清单，能够随时联系救援四、责任分工4.1省级文化和旅游行政部门负责统筹全省导游服务安全隐患排查整治工作，制定全省排查整治实施细则，明确工作要求，组织对各地排查整治工作的督导和抽查，汇总全省整治工作情况，上报文化和旅游部，总结推广先进经验。4.2市级文化和旅游行政部门负责组织本行政区域内的排查整治工作，督促区县文化和旅游部门落实排查责任，牵头组织对本辖区内旅行社、在线旅游平台分支机构、导游服务公司的排查检查，受理安全隐患举报投诉，依法查处本辖区内的重大违法违规行为，汇总上报本地区排查整治情况。4.3县级文化和旅游行政部门是本次排查整治工作的直接责任主体，负责对本行政区域内所有导游执业主体、执业活动开展拉网式排查，建立本地区隐患排查整改台账，督促责任主体落实整改措施，对一般隐患督促当场整改，对重大隐患挂牌督办，依法查处本辖区内的违法违规行为，按时上报排查整治工作数据和总结。4.4从业主体责任旅行社、在线旅游平台、导游服务公司是导游服务安全隐患排查整改的第一责任主体，负责组织本单位管理的导游开展全面自查自纠，梳理本单位存在的安全管理漏洞，制定整改方案，落实整改措施，建立完善本单位安全管理制度，按时上报自查整改情况。4.5导游个人责任导游是执业安全的直接责任人，负责主动对照排查要求开展个人自查，主动整改自身存在的安全隐患，积极参加安全培训，严格落实安全执业要求，带团过程中主动排查行程安全隐患，及时上报发现的问题。五、排查整治实施步骤本次排查整治工作从方案印发之日起，共计6个月，分为四个阶段推进：5.1部署动员阶段（第1个月）各级文化和旅游行政部门结合本地区实际，制定本地区排查整治工作方案，召开动员部署会议，组织开展监管人员培训，明确排查整治的要求、内容和责任；通过官方网站、微信公众号、行业协会等渠道，宣传开展排查整治工作的意义，动员从业主体和导游主动参与排查整治，营造良好的工作氛围。5.2自查自纠阶段（第2个月）各旅行社、在线旅游平台、导游服务公司组织本单位管理的导游，对照排查整治重点内容逐项开展自查，导游如实填写《导游服务安全隐患自查表》，从业主体汇总梳理本单位存在的安全隐患，形成本单位《隐患清单》和《整改清单》，明确整改责任人和整改时限，落实整改措施，并将自查整改情况上报属地县级文化和旅游行政部门。5.3集中排查整治阶段（第3-5个月）各级文化和旅游行政部门在自查自纠的基础上，组织执法人员对本辖区内从业主体开展现场检查，抽查比例不低于30%，对重点地区、重点企业、重点高风险旅游线路实现检查全覆盖。对排查发现的隐患，分类建立《导游服务安全隐患排查整改台账》，具体台账格式如下：隐患编号隐患内容隐患等级责任主体整改要求整改时限整改完成情况验收责任人对一般安全隐患，责令责任主体立即整改，当场验收；对重大安全隐患，下达《重大安全隐患整改通知书》，挂牌督办，明确整改时限，安排专人跟踪整改进度；对拒不整改或者整改不到位的责任主体和个人，依法依规严肃处罚；对存在重大安全隐患、无法保证安全的旅行社，依法责令停业整顿。5.4总结巩固阶段（第6个月）各级文化和旅游行政部门对本地区排查整治工作进行全面总结，汇总排查整治成果，分析存在的问题，提出下一步改进措施，形成总结报告，逐级上报上级文化和旅游行政部门；对排查整治中好的经验做法进行梳理，提炼形成可推广的制度规范，推动建立长效机制。六、工作要求6.1严格依法查处违法违规行为对排查发现的违法违规行为，严格按照相关法律法规进行处罚：对无导游证非法执业的，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款；对旅行社聘用无资质导游的，处二千元以上二万元以下罚款，情节严重的吊销旅行社业务经营许可证；对导游未履行安全提示义务，造成安全事故的，依法暂扣或者吊销导游证，追究相应责任；对旅行社未落实安全生产主体责任，存在重大安全隐患的，依法责令停业整顿，情节严重的吊销经营许可证。6.2强化安全宣传培训各级文化和旅游行政部门要组织开展导游安全专题培训，邀请应急管理、医疗急救等领域专家授课，培训内容涵盖旅游安全法律法规、风险识别、应急处置、基础急救技能等，培训后组织考核，考核合格方可继续执业；通过官方渠道宣传导游安全执业知识，曝光典型旅游安全事故案例，提升导游和游客的安全防范意识。6.3畅通社会监督渠道各级文化和旅游行政部门要向社会公布导游服务安全隐患举报电话和电子邮箱，鼓励游客、从业人员举报导游服务中的安全隐患和违法违规行为；对举报线索及时核查处理，对实名举报的及时反馈处理结果，对符合奖励条件的举报人按照规定给予奖励，发挥社会监督的作用。6.4加强部门联动协作文化和旅游行政部门要主动联合公安、交通运输、应急管理、市场监管、卫生健康等部门，开展联合执法检查，共同整治黑导、不合理低价游、违规进入野景点等突出问题，形成整治合力；对排查发现属于其他部门职责范围的安全隐患，及时移送相关部门处理，确保隐患整改到位。6.5强化工作督导问责上级文化和旅游行政部门要对下级部门排查整治工作开展