2026年度专项整治水利防汛安全排查整治实施方案

2026年度专项整治水利防汛安全排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入落实国家及省市关于防汛减灾工作的决策部署，全面排查整治水利工程防汛安全隐患，夯实水利防汛工作基础，防范化解水利领域洪涝灾害风险，保障人民群众生命财产安全，保障各类水利工程安全度汛，结合本地区水利运行实际制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规、部门规章，以及上级水利部门、防汛抗旱指挥部关于2026年度防汛工作的总体要求，结合本地区水利工程现状编制本方案。1.3工作原则生命至上，安全第一。坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全作为排查整治工作的根本出发点和落脚点，始终把安全风险防控放在工作首位。属地管理，分级负责。严格落实防汛抗旱行政首长负责制，地方各级人民政府承担属地排查整治工作主体责任，水利部门承担行业监管责任，工程管理单位承担直接责任，分级分层落实工作责任。全面覆盖，不留死角。对本行政区域内所有涉及防洪安全的水利工程和设施开展拉网式排查，做到隐患排查不遗漏、不缺位，覆盖所有区域、所有工程。立查立改，防患未然。对排查发现的隐患建立台账，分类施策整治，能够立即整改的立即整改，不能立即整改的落实管控措施，限期整改，坚决把隐患消除在主汛期来临之前。1.4工作范围与实施周期1.4.1排查整治范围本行政区域内全部水利工程及防汛相关设施，具体包括：大中小型水库、水电站，河道堤防、行洪通道、河口滩涂，水闸、泵站，在建水利工程，山塘、农村灌排设施、农村饮水安全工程，山洪灾害监测预警设施等所有涉及防洪安全的水利对象。1.4.2实施周期本次排查整治工作自2026年3月1日启动，2026年6月15日前完成全部排查整治验收工作，主汛期（6-9月）开展动态隐患排查管控，建立长效工作机制。二、组织领导2.1成立专项排查整治领导小组为统筹推进本次专项排查整治工作，成立2026年度水利防汛安全专项排查整治工作领导小组，组成如下：组长：水利部门主要负责同志副组长：分管防汛安全工作负责同志、分管工程运行管理工作负责同志成员：水利部门办公室、规划计划科、建设管理科、运行管理科、水旱灾害防御科、监督科、农村水利水电科、水文水资源科等科室主要负责人，以及下属水文中心、工程运行中心、质安中心等单位主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在水旱灾害防御科，负责日常协调、信息汇总、督导检查等工作。2.2职责分工领导小组：统筹部署本地区水利防汛安全排查整治工作，研究解决重大问题，督导重大隐患整改，组织开展验收工作。领导小组办公室：牵头落实日常工作，制定工作推进计划，收集整理工作信息，组织开展督导检查，对接上级部门做好迎检准备，牵头起草工作总结。业务科室及下属单位：按照职责分工，分别负责分管领域的排查整治工作指导、业务培训、抽查检查等工作。运行管理科负责水库、水闸、堤防工程的排查整治指导，建设管理科负责在建水利工程的排查整治指导，农村水利水电科负责山塘、农村灌排、农村饮水工程的排查整治指导，水旱灾害防御科负责山洪灾害防御体系的排查整治指导，监督科负责隐患整改的监督问责。属地水利部门、工程管理单位：负责本辖区、本管理范围内水利工程防汛安全隐患的全面自查、隐患登记、整改落实等具体工作，落实工作责任，按时报送工作信息。三、排查整治重点内容3.1水库（水电站）防汛安全责任制落实情况：水库大坝行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”是否落实到位，责任人信息是否按要求公示，责任人是否明确岗位职责，是否完成专项业务培训。水电站防汛安全责任制是否建立并公示。度汛方案落实情况：汛期调度运用计划、防汛抢险应急预案是否按要求编制审批，水库水位是否稳定控制在汛限水位以下，往年违规超汛限水位蓄水问题是否整改到位，病险水库是否严格落实降水位或空库度汛措施。工程设施运行情况：坝体是否存在裂缝、滑坡、隆起、塌陷、渗漏、管涌等异常情况，坝坡是否存在冲刷损坏、杂草丛生遮挡巡查路径问题，溢洪道、泄洪洞是否存在淤堵、障碍物拦挡，启闭设备、机电设施是否定期检修调试，能否正常操作，备用电源是否可靠，大坝安全监测设施、水雨情测报设施是否正常运行，通讯预警设施是否畅通，大坝渗流、位移监测数据是否在正常范围。日常管理情况：小型水库管护人员是否在岗到位，日常巡查频次是否符合规范要求，巡查记录是否完整规范，防汛抢险物资储备数量、种类是否满足要求，应急抢险队伍是否按要求落实。3.2河道堤防与行洪通道安全堤防工程运行情况：堤防是否存在裂缝、坍塌、滑坡、渗漏、管涌等隐患，堤防护岸、护坡是否存在冲刷损坏、结构缺失，穿堤涵洞、闸站等交叉建筑物与堤防结合部是否存在渗漏、松动，河道岸坡是否存在不稳定坍塌隐患，堤防管理范围内是否存在违规垦植、堆放杂物等影响防洪的问题。行洪通道畅通情况：河道管理范围内是否存在违规修建建筑物、构筑物，是否存在违规采砂、弃土弃渣、养殖围堤、违建大棚等阻水障碍物，是否存在围河造地、侵占河道行洪断面等问题，河口滩涂开发是否符合防洪要求，行洪通道是否存在淤堵缩窄问题。防洪能力达标情况：是否存在未达标堤防，近年水毁工程修复是否全部完成，修复工程质量是否符合设计要求。3.3水闸与泵站工程安全主体工程运行情况：水闸、泵站基础是否存在异常沉降、倾斜，闸室、泵房结构是否存在裂缝、腐蚀，翼墙、护坡是否存在塌陷、松动。机电与启闭设备情况：启闭设备、机电设施、辅助设施是否定期检修维护，能否正常操作运行，防雷、接地设施是否符合安全要求，闸门关闭是否严密，能否满足设计挡洪要求，泵站排水能力是否满足设计排涝要求，应急备用电源是否可靠可用。管理运行情况：防汛责任制是否落实，度汛方案是否编制完成，值班值守制度是否严格执行，水雨情观测、调度记录是否完整规范，防汛物资储备是否到位。3.4在建水利工程安全度汛方案落实情况：在建水利工程是否编制针对性的度汛方案和应急抢险预案，是否按要求履行审批手续，度汛措施是否全部落实，超标准洪水应对预案是否完善。工程防洪能力情况：围堰、基坑等临时挡水设施防洪标准是否符合规范要求，是否满足当前施工进度下的度汛要求，已完工程部分是否具备防洪条件，跨汛期施工的安全管控措施是否落实到位。场地安全管理情况：施工生活区、营地、料场等临建设施是否设置在洪水高风险区域，施工占用河道行洪断面是否按要求履行审批手续，是否落实行洪保障措施，施工结束后是否及时清理河道内的施工弃渣、临时设施。应急准备情况：应急抢险队伍、抢险物资、应急通讯是否落实，与周边防汛指挥机构的联动机制是否建立，预警信息传递渠道是否畅通，人员转移避险方案是否明确。3.5农村水利设施安全山塘安全管理情况：山塘是否明确管护责任主体，坝体是否存在渗漏、滑坡、溢洪道淤堵等隐患，是否存在违规加高加坝导致防洪能力下降问题。灌排设施运行情况：灌排沟渠、排水沟道是否存在淤堵，影响排涝畅通，灌排泵站能否正常运行，满足设计排涝要求。农村饮水安全防洪情况：农村饮用水源地、取水设施、净水设施是否落实防洪保护措施，洪水期供水保障方案是否制定，应急供水储备是否到位。3.6山洪灾害防御体系安全监测预警设施运行情况：山洪灾害监测站点、雨量站、水位站是否正常运行，数据传输是否畅通，预警设备是否能够正常发布预警，站点维护责任是否落实到人。群测群防体系建设情况：山洪灾害防治区行政村的群测群防员是否落实到位，是否完成专项业务培训，预警转移告知方式是否明确，危险区警示标识牌是否设置完整，是否存在破损缺失。转移避险预案落实情况：村级山洪灾害转移避险预案是否修订完善，转移路线、安置点是否明确，是否按要求组织开展转移避险演练，预警响应机制是否健全。四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段（2026年3月1日—3月15日）各地各单位完成本级方案编制，召开专项部署会议，明确工作任务、责任分工和工作要求，组织开展排查业务培训，确保排查人员掌握排查内容、标准和方法，落实工作经费和人员保障，公布监督举报电话接受社会监督。各地需于2026年3月20日前将本级部署情况报上级领导小组办公室。4.2全面自查阶段（2026年3月16日—4月30日）属地水利部门、工程管理单位按照排查范围和重点内容，开展拉网式全覆盖自查，对每一处水利工程逐一排查，逐一登记隐患信息，建立《水利防汛安全隐患排查整治台账》，台账需明确隐患位置、隐患描述、隐患等级、责任单位、整改时限、整改措施等内容。排查工作实行“谁排查、谁签字、谁负责”，所有排查记录需由排查人员签字确认，存档备查。各地需于2026年5月5日前将隐患台账报上级领导小组办公室。4.3集中整治阶段（2026年5月1日—5月31日）对排查发现的隐患按照“一隐患一方案”要求分类推进整改，落实整改责任、整改措施、整改资金和整改时限，实行挂号销账制度，整改完成一个销号一个。对重大隐患实行挂牌督办，由本级领导小组牵头盯办整改，定期调度整改进度。对短期内无法完成整改的隐患，需制定临时度汛方案，落实24小时巡查管控措施，降低运行水位，明确应急转移方案，确保风险可控。领导小组办公室组织开展督导检查，对自查不彻底、整改滞后的地区进行通报，督促加快整改进度。4.4总结验收阶段（2026年6月1日—6月15日）各地各单位对本辖区排查整治工作开展自验，梳理工作开展情况、隐患排查整改情况、存在问题及下一步工作安排，形成总结报告上报上级领导小组办公室。上级领导小组组织对各地开展抽查验收，抽查比例不低于所辖地区总数的30%，抽查发现存在排查走过场、隐患整改不到位的，责令限期重新排查整治，并予以通报。主汛期期间，各地建立周调度、月排查制度，对新增隐患及时纳入台账整改，实行动态管理。五、隐患分级分类整改标准隐患等级判定标准整改要求责任主体完成时限一般隐患隐患程度较轻，不影响水利工程整体防洪安全，整改难度小，能够快速完成整改立查立改，排查完成后立即组织整改，整改完成后及时销号工程管护单位/属地乡镇水利部门排查发现后15个工作日内较大隐患隐患对工程防洪安全有一定影响，短期内不会引发安全事故，整改需要一定时间和资金制定专项整改方案，明确整改措施，落实临时管控措施，确保整改期间安全属地水利部门/工程建设单位主汛期来临前完成重大隐患隐患严重，可能导致工程溃坝、决口、行洪严重受阻，威胁人民群众生命财产安全，随时可能引发安全事故立即挂牌督办，制定专项整改方案和应急管控方案，无法立即整改的，必须采取空库运行、降低水位、限制运用等管控措施，24小时专人值守，落实转移避险预案县级以上人民政府+水利部门原则上主汛期来临前完成整改，确需跨汛期整改的必须落实万全管控措施5.1隐患整改验收要求隐患整改完成后，责任单位需提交验收申请，按照隐患等级分级组织验收，一般隐患由属地乡镇组织验收，较大隐患由县级水利部门组织验收，重大隐患由市级领导小组组织验收，验收合格后方可销号，验收不合格的责令重新整改。5.2隐患管控要求对未完成整改的隐患，实行“每日一巡查、每日一调度”，密切监测隐患发展变化，及时发布风险预警，落实应急准备措施，确保风险可控。六、工作要求6.1强化责任落实严格落实防汛抗旱行政首长负责制，层层压实属地管理责任、行业监管责任和工程管理单位主体责任，将排查整治任务分解到具体单位、具体人员，确保每一项工程、每一处隐患都有专人负责。对责任落实不到位、工作推进滞后的单位和个人，及时进行约谈提醒。6.2严格排查质量排查工作要坚持问题导向，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，杜绝走过场、留死角，对排查出的隐患不隐瞒、不遗漏。对因排查不彻底导致汛期发生安全事故的，严肃追究相关人员责任。推行“双排查”制度，属地自查后，上级部门组织交叉排查，确保排查质量。6.3规范台账管理各地要建立统一规范的隐患排查整治台账，实行电子化动态管理，及时更新隐患整改进度，确保隐患底数清、情况明、整改可追溯。台账需长期存档，作为年度防汛工作考核的重要依据。6.4强化信息报送各地要严格按照时限要求报送工作信息，不得迟报、漏报、瞒报隐患信息。具体报送要求：2026年3月20日前报送部署情况，5月5日前报送隐患排查台账，6月10日前报送排查整治总结，重大