低温引发冻害应急处置措施

低温引发冻害应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，确保交通、电力、通信、农业等重点行业正常运行，特制定本应急处置措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》以及相关行业法律法规，结合实际情况，制定本措施。1.3适用范围本措施适用于行政区域内因低温、雨雪、冰冻等天气现象引发的，对人民群众生产生活造成严重影响或潜在威胁的应急处置工作。1.4工作原则以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先救助受困人员，重点保障民生需求。预防为主，常备不懈。加强日常监测预警，完善物资储备，强化演练，做好各项应急准备。统一指挥，分级负责。建立健全应急指挥体系，实行各级政府行政首长负责制，各部门按照职责分工密切配合。快速反应，果断处置。一旦发生灾情，迅速启动响应，高效有序地开展抢险救援工作。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥和协调全市低温冻害防范应对工作。指挥部组成：总指挥：由政府主要领导担任。副总指挥：由政府分管应急、气象、交通、农业等工作的领导担任。成员单位：应急管理局、气象局、交通运输局、农业农村局、公安局、发改委、住建局、水利局、卫健委、民政局、财政局、通信管理办、电力公司等。2.2指挥部主要职责贯彻落实上级有关低温冻害应急工作的指示和要求。研究决定启动和终止应急响应。部署和组织协调应急救援工作。督促检查各成员单位应急措施落实情况。及时向上级报告灾情及应急处置情况。2.3各成员单位职责气象局：负责天气监测、预报、预警工作，及时发布气象灾害预警信息。应急管理局：负责统筹协调应急救援力量，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作。交通运输局：负责保障公路、水路交通畅通，组织铲雪除冰，协调滞留旅客疏散。农业农村局：负责指导农业、畜牧业、水产养殖业的防冻抗灾工作，组织恢复生产。公安局：负责维护社会治安和交通秩序，保障应急救援车辆通行。住建局：负责保障城市供水、供气、供热等市政设施正常运行。电力公司：负责保障电力供应，组织抢修受损电力设施。卫健委：负责医疗救治和卫生防疫工作，防止冻伤及疫情发生。民政局：负责受灾群众基本生活救助，发放救灾物资。三、监测预警3.1监测与报告气象部门应加强对低温、雨雪、冰冻天气的实时监测，提高预报精确度和时效性。当预测到可能出现对生产生活有较大影响的低温冻害时，应立即向指挥部报告，并通报各成员单位。各相关部门应建立信息共享机制，及时收集、整理、上报本行业领域的灾情信息，包括人员伤亡、道路阻断、设施损坏、农业受灾等情况。3.2预警级别与发布根据低温雨雪冰冻天气的影响范围、强度和持续时长，预警级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警级别颜色标识判定标准Ⅳ级蓝色预计未来24小时最低气温下降8℃以上，最低气温≤4℃；或已出现并可能持续。Ⅲ级黄色预计未来24小时最低气温下降10℃以上，最低气温≤0℃；或出现道路结冰。Ⅱ级橙色预计未来24小时最低气温下降12℃以上，最低气温≤-5℃；或出现严重道路结冰。Ⅰ级红色预计未来24小时最低气温下降16℃以上，最低气温≤-10℃；或出现极度冰冻灾害。预警信息通过广播、电视、网络、短信、电子显示屏等多种渠道向社会发布。四、应急响应4.1响应启动指挥部根据预警级别和实际灾情，决定启动相应的应急响应。Ⅳ级响应：由指挥部办公室副总指挥指挥，相关部门启动部门应急预案。Ⅲ级响应：由指挥部副总指挥指挥，加强会商研判，部署防御工作。Ⅱ级响应：由指挥部总指挥指挥，各成员单位实行24小时值班，全力开展抢险救灾。Ⅰ级响应：由指挥部总指挥指挥，请求上级政府支援，采取紧急避险措施。4.2响应终止当低温冻害天气过程结束，灾情得到有效控制，生产生活秩序基本恢复，由指挥部决定宣布应急响应终止。五、重点领域处置措施5.1农业生产防冻措施针对低温冻害对农业、畜牧业、渔业的影响，采取分类施策、科学抗灾的方法。5.1.1种植业防冻措施大田作物管理对于小麦、油菜等越冬作物，及时清沟理墒，排除田间积水，防止渍水结冰加重冻害。撒施草木灰或碎麦秸秆，覆盖作物根部，提高地温。在寒潮来临前，叶面喷施磷酸二氢钾、芸苔素内酯等植物生长调节剂，增强植株抗寒能力。设施农业防护加固温室大棚骨架，及时清除棚顶积雪，防止大棚倒塌。采用多层覆盖技术，在大棚内增设二道幕、小拱棚，覆盖草帘、棉被等保温材料。必要时在大棚内临时增设热风炉、电热线、暖气片等加温设备，但需注意防火防烟。控制大棚湿度，减少浇水，避免低温高湿引发病害。经济作物及果树防冻对柑橘、茶树等常绿果树，采取树干刷白、包裹稻草、培土壅根等措施。对易受冻的花卉苗木，及时移入温室或搭设防风障。灾后及时修剪受冻枯枝，追施速效肥，促进恢复生长。5.1.2畜牧业防冻措施畜禽舍保暖修缮畜禽舍栏舍，堵塞漏洞，防止冷风侵袭。增加垫料厚度（如稻草、木屑），保持舍内干燥。挂起门帘或塑料布，封闭敞开式圈舍。饲养管理调整适当增加玉米、豆粕等高能量饲料的比例，提高饲料热量水平，禁止饲喂冰冻饲料。提供温水饮用，避免畜禽饮冷水导致应激或流产。调整饲养密度，利用畜禽体热互助取暖，但要注意通风换气，防止氨气中毒。幼仔与种畜禽保护重点做好新生幼仔、种禽、孕畜的保暖工作，设置保育箱或红外线保温灯。备足饲料和兽药，防止因道路阻断导致物资短缺。5.1.3水产养殖防冻措施池塘管理适时加注新水，提高水位，保持水深在2米以上，防止底层水温骤降。在池塘北面搭建挡风墙，减少风浪搅动。增氧防闷根据天气情况适时开启增氧机，防止表层结冰导致水体缺氧。及时破除池塘表层冰封面积，保持水体与空气接触。设施渔业保护工厂化养殖车间需检查锅炉、加热设备运行状况，确保水温恒定。网箱养殖要加固缆绳，防止因结冰厚度增加导致网箱下沉。5.2交通运输保障措施低温雨雪冰冻天气下，道路交通安全是重中之重，需实施全方位管控和保障。5.2.1道路除冰除雪桥梁与坡道优先对高速公路、国省干线的桥梁、隧道出入口、长下坡等易结冰路段，提前撒布融雪剂、防滑沙或工业盐。采用“机械除雪为主、人工除雪为辅”的方式，出动除雪车、撒盐机联合作业。滞留积雪清理坚持随下随清，确保路面积雪厚度不超过5厘米。将清理出的积雪推至路基以外，严禁在路面堆放积雪。5.2.2交通管制与疏导分级管控公安交管部门根据路面结冰情况，实施限速、限行、禁行等交通管制措施。通过可变情报板、广播、短信等实时发布路况信息和绕行提示。滞留旅客救助在高速公路服务区、收费站设立临时救助点，提供热水、食品、药品和保暖物资。协调客运企业，对滞留旅客进行转运或安置。5.2.3运输工具维护督促运输企业对营运车辆进行安全技术检验，重点检查制动系统、轮胎、防滑链等。车辆必须配备防滑链、三角木、灭火器、急救包等应急设备。5.3电力与通信保障措施确保电网安全和通信畅通是维持社会运转的基础。5.3.1电力设施抢修线路除冰对覆冰厚度超过设计标准的输电线路，采取直流融冰、振动除冰或人工敲击等方法除冰。密切监测重要输电通道的微气象和覆冰状况。设备巡检加强对变电站、换流站设备的特巡特护，检查充油设备油位、充气设备压力是否正常。及时清理设备区积雪，防止瓷套管因覆冰发生闪络。应急供电对因灾停电的重要用户（如医院、水厂、供暖企业），调派应急发电车提供临时电源。优先抢修居民生活用电线路。5.3.2通信设施维护基站保障对高山、高寒地区的通信基站，提前检查蓄电池容量，备足燃油。采取包裹保温材料、开启加热设备等措施，防止基站设备低温停机。线路抢修组织抢修队伍及时修复被冰凌压断的通信光缆。协调启用卫星通信电话等应急通信手段，保障指挥调度畅通。5.4城市运行保障措施保障城市“生命线”系统的正常运行，维持居民基本生活需求。5.4.1供水供气供热供水设施对户外水表、水管进行包裹保暖（使用棉麻织物、塑料泡沫等）。督促物业和居民保持水龙头呈滴流状态，防止管道结冰冻裂。储备应急供水车辆和抢修管材，一旦发生爆管，迅速止水修复。供气设施加强对天然气门站、调压站的巡检，防止设备冻堵。协调气源供应，优先保障居民生活和采暖用气。供热设施供热企业需提高锅炉出水温度，延长供热时间，确保居民室内温度达标。检查换热站管网，防止因低温导致管网破裂事故。5.4.2市政园林组织力量及时清除城市主干道、人行道、公园广场的积雪。对行道树进行巡查，及时清理因积雪压断的树枝，消除安全隐患。在人行天桥、地下通道出入口铺设防滑垫。5.5社会民生救助措施关注弱势群体，确保受灾群众基本生活不受影响。5.5.1困难群众救助民政部门开放避灾安置场所和救助管理站，为流浪乞讨人员、受灾群众提供临时住所。及时发放棉衣、棉被、食品等救灾物资。组织社区工作人员对独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体进行走访，帮助解决防寒保暖问题。5.5.2医疗救治医疗机构开通绿色通道，预留足够的床位，收治冻伤、一氧化碳中毒等患者。急救车辆配备防滑链，确保随时出动。疾控中心加强对冬季传染病和突发公共卫生事件的监测。六、后期处置6.1善后处置灾民安置：妥善安置受灾群众，帮助其修缮受损房屋，尽快恢复正常生活秩序。保险理赔：督促保险机构对参保企业和个人进行查勘定损，及时支付理赔资金。环境恢复：清理灾害产生的垃圾、废弃物，对受污染区域进行消毒处理。6.2调查评估应急响应结束后，指挥部应组织专家对灾害造成的损失、应急处置过程、措施效果进行调查评估，总结经验教训，提出改进建议，形成评估报告。七、保障措施7.1物资保障建立应急救援物资储备库，储备充足的除雪机、融雪剂、防滑沙、棉衣棉被、发电机、燃油、食品、药品等物资。建立物资调拨机制，确保紧急情况下物资能够及时运抵灾区。7.2队伍保障专业队伍：组建交通抢险、电力抢修、通信抢修、医疗救护等专业应急救援队伍，定期开展培训和演练。社会力量：建立志愿者动员机制，鼓励社会力量参与应急救援和志愿服务。7.3资金保障财政部门应安排专项资金用于低温冻害防范应对工作，包括监测预警、物资采购、抢险救援、灾民救助等。同时，积极争取上级救灾资金支持。7.4通信与交通保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。公安、交通部门保障应急救援车辆优先通行，必要时开辟专用通道。八、附则8.1预案演练指挥部办公室应定期组织开展