2026年农业国际合作交流实施方案

2026年农业国际合作交流实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大农业对外开放的决策部署，服务构建新发展格局，推动农业高质量发展，助力全球粮食安全与农业可持续发展，现结合国内外农业发展趋势与我国农业国际合作实际需求，制定本实施方案。一、总体要求指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“两个大局”，统筹发展与安全，围绕“一带一路”倡议、全球发展倡议等国际合作平台，聚焦粮食安全、绿色农业、智慧农业等重点领域，深化与共建国家、国际组织的机制化合作，推动产业链、创新链、价值链深度融合，打造更高水平的农业对外开放新格局，为全球农业治理贡献中国方案。基本原则：1.需求导向，精准对接。以合作方农业发展实际需求为核心，结合我国农业技术、装备、经验优势，针对性设计合作项目，避免“一刀切”式合作。2.优势互补，互利共赢。强化资源、技术、市场的跨区域整合，推动合作从“单向输出”向“双向赋能”转变，提升合作可持续性。3.创新驱动，绿色发展。聚焦生物育种、智能农机、生态循环等前沿领域，推广绿色生产技术，助力全球农业向低碳、高效、可持续方向转型。4.风险防控，安全可控。建立合作项目全周期风险评估机制，加强政策、市场、法律等领域风险预警，保障合作项目稳定运行。主要目标：2026年，新增农业国际合作重点项目50个以上，覆盖“一带一路”沿线及非洲、拉美等地区30个以上国家；推动10项以上农业技术标准实现国际互认；建设5个以上国家级农业国际合作示范区，培育10家具有国际竞争力的农业跨国企业；完成农业科技人才双向交流5000人次，其中高端专家交流占比不低于20%；农产品贸易额同比增长8%，重点区域农产品通关时间压缩15%以上。二、重点任务与具体措施（一）深化农业产业链协同合作1.粮食安全保障合作：针对部分发展中国家粮食生产能力不足问题，重点在水稻、小麦、玉米等主粮作物领域开展合作。联合建立“区域性粮食安全技术中心”，提供品种改良、栽培管理、产后减损等全链条技术支持。2026年，在东南亚、非洲各选2个粮食主产国试点建设“千亩高产示范田”，配套推广中国标准化种植技术，目标实现单产提升20%以上。推动与国际谷物协会（IGC）、联合国粮农组织（FAO）合作，建立全球粮食市场信息共享平台，定期发布主要粮食作物供需、价格、贸易数据，提升市场透明度。2.特色农产品产业链合作：围绕我国优势特色农产品（如茶叶、果蔬、食用菌）及合作国特色资源（如非洲咖啡、拉美热带水果），推动“种植—加工—贸易”全产业链合作。支持国内农业企业与合作国企业共建加工产业园，引进中国智能化分选、冷链保鲜等技术，提升产品附加值。2026年，重点推动与肯尼亚的茶叶深加工合作、与巴西的热带水果加工合作，建设2个以上跨境产业链示范项目，目标实现合作产品出口额增长30%。3.农机装备与农资合作：针对发展中国家农业机械化水平低的痛点，推动适应性农机装备出口与本地化生产。组织国内农机企业开展“农机技术海外行”活动，针对不同区域地形、作物特点，研发推广小型拖拉机、水稻插秧机、智能灌溉设备等产品。2026年，在东南亚、非洲各布局1个农机组装基地，配套建立售后服务中心，目标实现农机出口额增长25%。同时，加强化肥、农药等农资产品的质量标准互认，推动与东盟、非盟建立农资产品联合检测机制，降低贸易壁垒。（二）推进农业科技创新合作1.联合技术攻关：聚焦生物育种、智慧农业、绿色投入品等前沿领域，依托国家重点实验室、农业科研院所，与国外高校、科研机构组建“跨国农业科技联合实验室”。2026年，重点推进与荷兰瓦赫宁根大学的设施农业联合实验室、与以色列希伯来大学的节水农业联合实验室建设，围绕耐盐碱作物培育、智能温室控制、精准灌溉等技术开展联合攻关，目标形成5项以上具有自主知识产权的核心技术成果。2.农业科技成果转化：建立“技术输出—示范推广—本地化生产”的成果转化路径。在合作国建设“农业科技示范园”，配套展示中国先进适用技术（如大棚种植、水肥一体化、病虫害绿色防控），通过“培训+示范”模式推动技术落地。2026年，新建10个海外农业科技示范园，每个园区覆盖周边50公里范围内的农户，预计培训农民及技术人员1万人次。支持国内企业设立“农业科技转移中心”，提供技术评估、专利转让、许可授权等服务，推动科技成果市场化应用。3.数字农业合作：顺应全球农业数字化转型趋势，推动5G、物联网、大数据等技术在农业领域的应用合作。联合开发“跨境农业数字服务平台”，集成气象监测、土壤墒情、病虫害预警等功能，为合作国农户提供实时农业生产指导。2026年，在中亚、东南亚各选1个国家试点运行该平台，覆盖10万以上农户，目标实现农业生产决策效率提升40%。推动与国际组织合作制定数字农业数据共享规则，保障数据安全与隐私。（三）优化农业贸易与投资环境1.贸易便利化提升：推动与重点合作国签署农产品贸易便利化备忘录，简化通关流程，降低检验检疫成本。2026年，重点推进与东盟的“经认证的经营者（AEO）”互认，与非洲联盟的农产品快速通关“绿色通道”建设，目标实现重点农产品通关时间从平均48小时压缩至24小时以内。加强跨境电商合作，支持国内电商平台与合作国企业共建“农产品海外仓”，拓展线上销售渠道，目标跨境农产品电商交易额增长50%。2.投资合作机制完善：建立“农业国际投资项目库”，发布重点合作领域（如种植、养殖、加工）投资指南，提供政策咨询、法律协助、风险评估等一站式服务。推动与合作国签署双边农业投资保护协定，保障企业权益。2026年，重点支持企业在拉美投资大豆种植与加工项目、在中东欧投资乳制品加工项目，目标新增农业对外直接投资20亿美元以上。鼓励金融机构开发“农业投资专属保险产品”，覆盖政治风险、市场风险、自然灾害风险，降低企业投资顾虑。3.标准与规则对接：推动我国农业标准“走出去”，参与国际标准制定。2026年，重点在茶叶、食用菌、淡水养殖等领域，与合作国共同制定3-5项国际标准（如《有机茶叶生产规范》《食用菌冷链运输标准》）。建立“农业标准互认联盟”，组织国内检测机构与合作国认可的第三方机构开展资质互认，减少重复检测。目标实现10个以上合作国认可我国农产品检测结果，降低企业合规成本。（四）加强农业应对气候变化合作1.农业减碳技术合作：针对农业领域甲烷排放（如畜牧业、水稻种植）、化肥农药碳排放等问题，推广中国成熟的减碳技术。2026年，在东南亚水稻主产区试点“稻田甲烷减排技术”（如间歇灌溉、有机肥替代），在非洲畜牧区推广“青贮饲料技术”（减少肠道发酵甲烷排放），目标实现试点区域农业碳排放强度下降15%以上。联合国际组织开展“农业碳汇计量研究”，制定适合发展中国家的农业碳汇核算标准。2.气候适应技术推广：针对全球气候变化导致的干旱、洪涝、极端温度等灾害，推广耐旱作物品种、防洪排涝设施、抗逆栽培技术。2026年，在中东、北非干旱地区推广“集雨灌溉技术”和耐旱小麦品种，在南亚洪涝易发区推广“耐涝水稻品种”和高垄种植模式，目标覆盖50万亩以上农田，减少因灾减产损失30%。3.农业碳市场探索：支持有条件的合作国参与全球农业碳市场建设，探索“碳汇交易+农业发展”协同模式。2026年，与拉美国家合作开展“热带森林保护与农业碳汇”项目，通过减少毁林造田增加碳汇，同时支持当地发展高附加值生态农业，目标实现碳汇交易收益的20%用于农民增收。（五）强化农业人文交流与人才培养1.农业技术培训：依托农业农村部“发展中国家农业官员研修班”“南南合作农业技术培训班”等平台，2026年计划举办50期以上国际培训班，覆盖种植、养殖、农产品加工、农业管理等领域，培训学员2000人次以上。创新培训模式，采用“理论教学+田间实操+企业考察”相结合，邀请国内龙头企业技术骨干参与授课，提升培训实用性。2.青年人才交流：实施“农业国际青年学者计划”，选拔国内高校、科研院所优秀青年学者赴合作国开展联合研究，同时邀请国外青年学者来华参与重点实验室项目。2026年，计划选派100名青年学者出国交流，接收80名国外学者来华，推动形成常态化的青年人才交流网络。3.农业文化交流：通过“中国农民丰收节”海外展、国际农业博览会、传统农耕文化论坛等活动，传播中华农耕文明。2026年，重点在欧洲、亚洲举办3场“中国农业文化展”，展示二十四节气、稻田养鱼、桑基鱼塘等传统生态农业智慧，促进文明互鉴。支持国内农业院校与国外高校合作开设“中国农业课程”，推动农业文化教育国际化。三、保障措施（一）强化机制保障建立“农业国际合作部际联席会议”制度，由农业农村部牵头，外交部、商务部、科技部、海关总署等部门参与，统筹协调合作项目审批、政策支持、风险应对等事项，每季度召开一次工作会议。加强与我国驻外使领馆、经商处的联动，建立“海外农业合作信息直报系统”，及时掌握项目进展与需求。深化与FAO、世界粮食计划署（WFP）、国际农业发展基金（IFAD）等国际组织的合作，通过项目共建、资金共筹提升合作影响力。（二）完善政策支持加大财政投入，设立“农业国际合作专项基金”，重点支持技术示范、标准制定、人才培训等公益性项目，2026年基金规模不低于5亿元。落实税收优惠政策，对符合条件的农业对外投资企业，按规定享受境外所得税收抵免、出口退税等政策。强化金融支持，鼓励政策性银行（如中国进出口银行、国家开发银行）提供低息贷款，引导商业银行开发“农业国际合作专属信贷产品”，支持企业“走出去”。（三）加强人才保障优化农业国际合作人才培养体系，支持高校开设“农业国际合作”“国际农业政策”等专业课程，培养既懂农业技术又熟悉国际规则的复合型人才。建立“农业国际合作专家库”，吸纳科研人员、企业高管、法律专家等，为项目提供智力支持。实施“引智计划”，引进国外农业领域顶尖专家来华参与联合研究，2026年计划引进高端专家50人次以上。（四）强化风险防控建立“农业国际合作风险评估中心”，对重点合作国家的政治、经济、法律环境进行动态评估，发布《农业国际合作风险预警报告》。指导企业建立合规管理体系，遵守合作国法律法规和国际规则，避免因合规问题导致项目受阻。完善应急响应机制，针对自然灾害、政治动荡等突发情况，制定“项目暂停—人员撤离—资产保护”应急预案，保障人员与