《用水总量核算工作实施方案(试行)》

《用水总量核算工作实施方案(试行)》一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路，严格落实水资源刚性约束制度与最严格水资源管理制度，规范用水总量核算工作流程，提升用水总量统计核算的精准性，为水资源管理考核、取水许可审批、水资源承载能力监测预警提供可靠支撑，保障国家节水行动有效实施。（二）核算原则1.分级负责，属地管理。按照“省级统筹、市级校核、县级核算”的管理体系，县级水利部门负责本行政区域内用水户用水量的基础核算，市级负责本行政区域内县级核算成果的复核，省级负责全省核算成果的审定，层层落实管理责任。2.分类核算，精准匹配。区分农业、工业、生活、生态环境补水四类用水，区分常规淡水（地表水、地下水）与非常规水（再生水、雨水、海水淡化等）不同水源，针对规模以上、规模以下不同用水主体，采用匹配性强的核算方法，保障核算结果符合区域实际。3.溯本求源，规范可查。所有核算数据必须来源可追溯、过程可复现、结果可校核，建立一户一档、一县一册的核算档案，严禁随意估算、数据造假。4.动态更新，滚动管理。每年开展上一年度用水总量核算，结合经济社会发展变化、计量设施完善情况、用水定额更新情况动态调整核算参数，实现核算精度逐年提升。（三）工作目标2024年底前，完成全省2023年度用水总量核算工作，建立规范的年度用水总量核算工作机制；到2025年底，实现所有县级行政单元用水总量核算全覆盖，重点用水户核算覆盖率达到100%，县域用水总量核算整体误差控制在5%以内，核算结果准确率达到95%以上，形成“年度核算、动态更新、精准管控”的用水总量管理体系。二、核算范围与对象（一）核算范围核算范围覆盖全省所有县级行政区域，核算对象为行政区域内所有开发利用地表淡水、地下淡水的生产、生活、生态活动，非常规水资源利用量单独核算统计，不纳入用水总量控制指标核算，仅作为水资源利用效率考核的补充指标。跨县级行政区域调水、跨流域调水按照“调入计入、调出扣除”的原则明确核算归属，省内上游拦蓄引水计入调入区域用水量，不重复计入下游区域；省界入境水量纳入本区域核算，出境水量从本区域核算总量中扣除。（二）核算对象核算对象分为区域用水总量和重点用水单位两类：1.区域用水总量：为县级行政区域内所有用水主体常规淡水用水量的总和，按用水类型分为农业用水、工业用水、生活用水、生态环境补水四类汇总。2.重点用水单位：将满足以下任一条件的用水单位列为必须单独核算的重点对象：（1）年取用水量1万立方米以上的工业企业；（2）年取用水量5万立方米以上的服务业单位；（3）设计灌溉面积1万亩以上的农田灌区；（4）日供水能力1万立方米以上的公共供水企业；（5）年取用水量10万立方米以上的自备水源单位。全省重点用水单位共梳理12137家，实现应统尽统、全部覆盖。三、核算内容与技术方法（一）核心核算内容1.分类型用水量核算：按照《用水统计调查制度》要求，分别核算农业、工业、生活、生态环境补水四类用水的常规淡水取水量，统计各类用水不同水源的占比，明确地下水超采区地下水开采量核算结果。2.分水源用水量核算：分别核算地表淡水取水量、地下淡水取水量、非常规水资源利用量，明确跨区域调入调出水量，理清区域水资源开发利用的结构。3.指标偏差分析：将核算得到的区域实际用水总量与上级下达的用水总量控制指标进行比对，分析偏差幅度与偏差原因，形成偏差分析报告，为水资源管控提供依据，偏差原因主要分为年度降水波动、产业结构调整、非常规水替代增量、统计口径调整、重大调水工程影响五类，需逐一说明核实。（二）技术标准依据所有核算工作严格遵循国家与行业现行标准，主要包括：《用水统计调查制度》（水利部、国家统计局2021年印发）、《水资源公报编制规程》（GB/T23527-2009）、《县域水资源承载能力评价技术导则》（SL/T805-2021）、《取水计量技术导则》（GB/T28714-2012）、《农业用水定额》（DB13/T5345-2021）、《工业与城市生活用水定额》（DB13/T5449-2021）等标准规范。（三）分类核算方法1.农业用水核算农业用水包括耕地灌溉用水、林牧渔畜用水两部分：（1）耕地灌溉用水：设计灌溉面积1万亩及以上的大中型灌区，优先采用取水口计量数据核算，在线计量设施数据完整率达到95%以上的，直接以年度累计计量数据作为核算结果；在线计量数据缺失率超过5%的，采用“定额法”校核，公式为：毛灌溉用水量=（实际灌溉面积×净灌溉定额）/灌溉水利用系数。其中，实际灌溉面积采用农业农村部门年度遥感监测核实数据，净灌溉定额采用本省农业用水定额对应的分区取值，灌溉水利用系数采用上一年度本省灌区农业水价综合改革复核确定的数值，全省大中型灌区平均灌溉水利用系数为0.568，小型灌区为0.517。设计灌溉面积1万亩以下的小型灌区与分散灌溉用水，采用抽样调查法核算，按平原、丘陵、山区分区，每个分区抽取不少于5%的灌区样本核算单位面积用水量，乘以分区总灌溉面积得到总用水量，抽样误差控制在4%以内。（2）林牧渔畜用水：规模化林业苗圃、草场灌溉、水产养殖、规模化畜禽养殖，优先采用计量数据核算；分散型林牧渔畜用水采用定额法核算，其中林业苗圃按每亩每年100-300立方米核算，草场灌溉按每亩每年80-150立方米核算，水产养殖按每亩水面每年400-800立方米核算，规模化生猪每头每年2-3立方米，散养生猪每头每年1.5立方米，肉牛每头每年10-15立方米，绵羊每只每年1-2立方米，定额取值严格符合本省地方标准。2.工业用水核算工业用水分为规模以上工业、规模以下工业两类：（1）规模以上工业（年主营业务收入2000万元及以上）：全部纳入重点单独核算，已安装在线取水计量并接入水利部门监控平台的，以年度计量数据为准；采用公共供水的，以公共供水企业提供的售水数据为准，企业自提非常规水补充的，仅核算自提常规水量。高耗水行业（钢铁、化工、火电、造纸、纺织、有色冶金）实行一户一档，每季度核对一次计量数据，年度核算必须附每月经量记录，核算误差控制在3%以内。（2）规模以下工业：采用“增加值推算法”核算，公式为：规模以下工业用水总量=上一年度规模以下工业增加值×本区域规模以下工业万元增加值用水量抽样均值。其中，规模以下工业增加值采用统计部门核定数据，抽样均值每3年更新一次，本次核算全省平均规模以下工业万元增加值用水量为28.7立方米，按区域产业结构调整系数进行修正，偏差超过5%的重新抽样调整。3.生活用水核算生活用水分为城镇居民生活、农村居民生活、城镇公共生活三类：（1）城镇居民生活与城镇公共生活：优先采用公共供水企业供水量扣减核算法，公式为：城镇生活用水量=公共供水企业年度总供水量-售出给工业、农业的水量-管网漏损水量。其中，管网漏损率采用住建部门上一年度公布的本地区城镇公共供水管网漏损率，全省平均漏损率控制在9.8%以内，未完成漏损率控制目标的区域按实际核定漏损率计算。也可采用定额法校核：城镇生活用水量=（城镇常住人口×人均日用水定额×365）/1000，全省城镇居民人均日用水定额为135升，城镇公共生活人均日用水定额为45升，常住人口采用统计部门最新年度常住人口数据。两种方法核算结果偏差超过8%的，必须查找原因重新校核。（2）农村居民生活用水：集中供水工程覆盖区域按供水计量数据核算，分散取水区域按定额法核算，全省农村居民人均日用水定额为75升，核算结果与农村饮水安全工程统计数据比对校核。4.生态环境补水核算仅核算人工配置的生态环境用水量，天然降水不纳入核算：（1）跨区域人工生态补水、河湖湿地补水按调水工程出口计量数据核算；（2）城镇绿地浇洒、道路清扫、景观补水等城镇生态用水，采用公共供水的按供水数据核算，自备水源的按面积定额法核算，城镇绿地每平方米每年用水0.5-1立方米；（3）防沙治沙、生态防护林等人工生态用水按定额法核算。5.非常规水资源利用量核算再生水、雨水、海水淡化、矿井水、苦咸水利用量按实际利用计量数据核算，无计量的按设施规模核算：（1）再生水利用量：市政再生水按供水计量数据，工业企业内部循环回用再生水不重复核算取水量，仅统计利用量；（2）海水直接利用用于电力冷却等用途的，仅统计利用量，不纳入常规用水总量核算；（3）海水淡化、矿井水、苦咸水作为淡水利用的，计入非常规水利用量，不占用常规用水总量控制指标。（四）区域用水总量汇总规则1.区域用水总量=地表淡水取水量+地下淡水取水量，非常规水利用量单独列示，不纳入用水总量控制指标核算；2.跨区域调水：调入区域计入用水量，调出区域从总用水量中扣除对应水量，避免重复核算；3.常规水重复利用仅核算第一次取水量，不重复累计；4.蓄水工程蒸发渗漏、河道天然自然径流不纳入用水总量核算。（五）核算精度要求重点用水单位用水量核算误差≤3%，县级行政区域用水总量核算误差≤5%，市级汇总核算误差≤3%，全省汇总核算误差≤2%，不符合精度要求的必须重新开展核算。四、工作步骤与时间安排用水总量核算实行年度核算制，每年对上一年度用水总量进行核算，具体工作分为四个阶段：（一）前期准备阶段（每年1月1日-1月31日）1.成立核算工作组：由省水利厅牵头，成立由省发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、统计局、自然资源厅等部门业务负责人组成的省级用水总量核算工作组，各市县对应成立本级核算工作组，明确专人负责，落实工作责任；2.收集基础资料：统一收集整理上一年度取水许可台账数据、国家地下水监测工程监测数据、取水在线监控数据、用水统计报表、统计部门经济人口数据、住建部门城镇供水数据、农业农村部门灌溉面积数据、自然资源部门土地利用数据等基础资料，统一资料口径，整理形成基础数据库；3.开展技术培训：省级组织对市级、县级核算技术人员开展集中培训，培训内容包括核算方法、系统操作、档案管理要求，每年培训不少于1次，培训考核合格后方可参与核算工作。（二）基层核算与数据汇交阶段（每年2月1日-3月15日）1.县级核算：县级水利部门组织对本行政区域内所有重点用水单位逐户开展核算，填写《重点用水单位用水量核算表》，附计量凭证、计算过程，一户一档存档；在此基础上汇总分散用水户用水量，形成县级用水总量初步核算结果，填写《县级行政区域用水总量核算表》，附偏差分析说明，报送市级水利部门；2.市级复核：市级水利部门对县级报送的核算结果进行复核，抽查本行政区域内不少于20%的重点用水单位，核对计量数据与核算结果，对复核误差超过5%的，退回县级重新核算，复核完成后汇总形成市级核算结果，报送省级水利部门。（三）省级校核与平衡分析阶段（每年3月16日-4月30日）1.资料校核：省级核算工作组对各市报送的核算结果进行交叉校核，重点校核跨区域调水量、地下水超采区开采量、非常规水利用量、重大建设项目取水量，对比上一年度核算结果，对用水量变动幅度超过10%的，要求补充说明原因，对存疑数据组织现场核查；2.水量平衡分析：开展区域水量平衡校核，公式为：区域总用水量+区域蓄水变量+出境水量=入境水量+区域产水量，不平衡偏差超过5%的，查找数据错误，修正核算结果；3.形成初步成果：汇总形成全省年度用水总量核算初步成果，分县级列示各类用水、各水源用水量，以及与控制指标的对比结果。（四）成果审定与发布应用阶段（每年5月1日-5月31日）1.成果审定：核算初步成果报省最严格水资源管理制度考核工作领导小组审定，审定通过后形成正式成果；2.归档发布：正式成果纳入水资源管理档案，建立纸质档案与电子档案，电子档案接入省水资源管理信息系统，除涉及国家秘密的内容外，按规定向社会公开；3.成果应用：核算成果正式反馈各市县，作为年度最严格水资源管理制度考核的核心依据，纳入水资源承载能力监测预警。五、质量管控与责任追究（一）计量数据质量管控所有纳入取水许可管理的用水单位必须按要求安装合格的取水计量设施，在线计量设施数据传输在线率不得低于98%，数据完整率不得低于95%；未安装计量设施或者计量设施不能正常运行的，按照取水许可证批准的最大取水量核定其用水量，不允许随意估算；对私采滥挖地下水无计量的，按开采设备最大出水量乘以实际开采时间核定用水量。（二）分级质量责任制实行核算质量分级负责制，县级核算人员对基础数据的真实性负责，市级复核人员对复核结果负责，省级校核人员对最终成果质量负责，核算过程所有参与人员签字存档，实行终身责任追究。（三）抽查核验机制省级每年组织跨区域交叉抽查，抽查比例不低于10%的县级行政单元，抽查比例不低于15%的重点用水单位，对核算结果误差超过10%、数据造假的县级行政区，判定为年度水资源管理不合格，约谈县级政府分管负责人，要求在1个月内完成重新核算。（四）成果衔接要求用水总量核算成果要与年度水资源公报、用水统计成果衔接，三者差异超过5%的，必须说明原因，重新校核，确保成果一致性。六、保障措施（一）强化组织协同各级政府要将用水总量核算作为落实水资源刚性约束制度的重点工作，纳入年度工作部署，明确各部门职责分工：水利部门负责牵头组织核算工作，建立核算台账，汇总成果；发展改革部门负责提供国民经济发展规划、产业结构调整相关数据；工业和信息化部门负责提供分行业工业经济数据，配合做好工业用水核算；住房城乡建设部门负