2026年城市广告牌匾整治实施方案

2026年城市广告牌匾整治实施方案为深入贯彻落实《城市容貌标准》（GB/T50449-2016）及《城市户外广告和招牌设施技术规范》（CJJ149-2016），进一步提升城市精细化管理水平，塑造整洁有序、特色鲜明的城市空间环境，结合本市实际情况，制定本实施方案。本方案以“安全规范、景观协调、便民利商”为核心目标，通过系统性整治与长效化管理，推动广告牌匾从“数量管理”向“品质管理”转型，切实提升城市形象与居民生活幸福感。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，统筹安全、美观、功能三大要素，聚焦“减量提质、规范增效、特色赋能”三大任务，强化法治思维与系统观念，通过“控增量、治存量、提质量”三步走策略，构建“审批科学、设置规范、管理智能、监督多元”的广告牌匾管理体系，为建设宜居、韧性、智慧城市提供环境支撑。（二）工作目标到2026年12月底前，实现全市广告牌匾“三提升、三消除”目标：1.安全系数提升：所有广告牌匾安全检测覆盖率达100%，结构安全隐患消除率100%；2.景观协调性提升：重点区域广告牌匾与建筑立面、街道风貌匹配度达95%以上，特色街区“一店一景”示范率达80%；3.管理效能提升：数字化监管平台覆盖率达100%，审批时限压缩至5个工作日以内；4.消除违规设置：未经审批、超期设置、占压公共空间等违规广告牌匾动态清零；5.消除视觉污染：杜绝多层叠加、光源滥用、字体混乱等影响视觉舒适度的设置行为；6.消除安全盲区：无主广告牌匾责任主体明确率100%，应急处置机制响应时间压缩至30分钟以内。二、整治范围与分类标准（一）整治范围覆盖全市建成区，重点聚焦以下区域：1.核心景观区：包括城市中轴线、历史文化街区、城市公园周边300米范围；2.交通枢纽区：火车站、地铁站（出入口50米范围）、公交枢纽、主次干道交叉口（半径100米）；3.商业聚集区：大型商圈（如XX广场、XX步行街）、社区商业中心（服务人口5000人以上）；4.居住密集区：居民小区周边道路（红线外50米内）、校园（中小学周边200米）、医院（出入口100米）等敏感区域；5.城乡结合部：主要交通干道两侧（建筑退线范围内）、工业园区入口区域。（二）分类整治标准根据设置区域与功能属性，将广告牌匾分为四类实施差异化管理：1.商业招牌类（商户自用）：严格执行“一店一招”，高度不超过2米，宽度不超过店铺门楣宽度，材质优先选用金属、仿石等耐久性材料，光源需采用低眩光LED，字体需使用规范汉字（可搭配不超过1/3面积的外文），禁止使用电子滚动屏或动态光源。2.公益广告类（政府或社会组织发布）：需设置在指定公益广告位（占比不低于区域广告位总数的30%），内容需符合社会主义核心价值观，画面比例16:9，设置周期不超过6个月，到期需及时更新或拆除。3.商业广告类（经营性发布）：主干道单侧百米范围内设置不超过2块，次干道不超过1块，高度不超过6米（建筑屋顶广告不超过建筑高度的1/10），禁止设置跨街龙门架广告、落地式灯箱广告；电子显示屏广告（LED屏）亮度需随环境光自动调节（白天≤800cd/㎡，夜晚≤300cd/㎡），播放间隔不低于30秒，禁止播放闪动画面或声音广告。4.临时广告类（促销、庆典等短期使用）：设置周期不超过15天，需提前3个工作日向属地城管部门备案，禁止占用盲道、消防通道等公共空间，材质需采用可回收的布幔或KT板，到期后24小时内完成拆除及现场清理。三、重点任务与实施路径（一）存量问题攻坚整治（2026年1-6月）1.全面排查建档：由市城管委牵头，联合自然资源、住建、应急、消防等部门，依托“城市管理一张图”平台，开展“拉网式”排查。排查内容包括：设置主体、审批手续、结构安全（重点检查钢结构锈蚀、基础沉降、连接点松动）、用电安全（线路老化、私拉乱接）、内容合规性（是否存在虚假宣传、错别字）等。排查结果按“一牌一档”录入数字化监管平台，标注风险等级（红、黄、绿），红色（严重隐患）占比需控制在5%以内。2.分类处置整改：-对红色风险广告牌匾（如结构严重锈蚀、占压消防通道、内容违法），由属地城管部门下发《责令拆除决定书》，要求3日内自行拆除；逾期未拆除的，联合公安、消防等部门依法强制拆除，费用由设置主体承担。-对黄色风险广告牌匾（如字体褪色、光源故障、轻微结构损伤），下发《限期整改通知书》，要求10日内完成修复；整改后需经第三方检测机构验收（检测费用由设置主体承担），验收不合格的纳入红色风险清单。-对绿色风险但不符合景观要求的广告牌匾（如与建筑风格冲突、多层叠加设置），由属地街道牵头，组织商户、设计专家召开协商会，提出“一牌一策”改造方案，给予30日过渡期，改造费用可申请“城市容貌提升补贴”（补贴标准为改造费用的30%，最高5000元/块）。3.历史遗留问题化解：针对2015年前设置且无主的广告牌匾（占比约8%），由属地政府通过“公告寻主”（公示期30天）、“社区协查”等方式明确责任主体；无法明确的，由属地财政列支拆除费用（单块拆除预算不超过2万元），拆除后3个月内完成场地复绿或公益广告设置。（二）增量审批严格管控（贯穿全年）1.优化审批流程：推行“一网通办”，设置主体通过“XX市城市管理服务平台”在线提交申请材料（包括营业执照、产权证明、设计方案、安全承诺书等）。审批实行“三级联审”：街道初审（2个工作日，重点审查是否符合区域管控要求）、区城管部门复审（2个工作日，重点审查技术规范）、市城管委终审（1个工作日，重点审查景观协调性）。对符合“免审清单”的小型招牌（面积≤2㎡、高度≤1.5米、无光源），实行“告知承诺制”，当场发放电子备案凭证。2.强化技术标准刚性约束：修订《XX市广告牌匾设置技术导则》，新增“风貌适配性”审查项，要求设计方案需与建筑年代、风格（如明清建筑需采用木质、仿古字体；现代商业综合体可采用金属、极简风格）、周边环境（如公园周边禁止设置高亮度广告）相协调。对重点区域（如历史文化街区）的广告牌匾，需提交由市规划院或景观设计协会出具的“风貌符合性评估报告”。3.建立信用惩戒机制：将广告牌匾设置行为纳入社会信用体系，对违规设置（如超期未拆、擅自变更内容）、整改不力的单位或个人，记入信用档案，限制其3年内申请新的广告位；对造成安全事故的，依法追究刑事责任并纳入“黑名单”公示。（三）品质提升与特色塑造（2026年7-12月）1.打造“一街区一特色”示范工程：选取5条重点街区（如XX历史文化街、XX科技金融街）开展品质提升试点。-历史文化街区：广告牌匾需采用传统工艺（木雕、砖雕）、传统色彩（青灰、赭石）、传统字体（楷书、行书），融入非遗元素（如XX剪纸纹样、XX刺绣图案），高度不超过1.8米，宽度与骑楼柱距匹配，打造“古街新韵”景观。-科技金融街区：鼓励使用LED透明屏、全息投影等新技术，材质选用钛镁合金、玻璃等现代材料，字体采用无衬线体，色彩以蓝、银等冷色调为主，突出“智慧、高效”特质。-社区商业街区：倡导“小而美”设计，广告牌匾高度≤1.5米，材质选用仿木、仿石等亲肤材料，色彩与小区建筑外墙协调（如暖色调小区搭配米色、浅咖色），可增设商户二维码（占比不超过招牌面积的10%），方便居民线上消费。2.推广低碳环保技术：强制要求新设置广告牌匾使用节能光源（LED光效≥120lm/W）、可回收材质（金属框架回收率≥90%、面板材料回收率≥80%）；对采用太阳能供电、雨水收集（用于广告牌清洁）等绿色技术的，给予每块5000元的一次性补贴。3.激发社会参与活力：开展“最美广告牌匾”评选活动，由市民通过“城市管理服务平台”投票，对获奖商户（每年评选50家）给予“城市景观贡献奖”称号，并在媒体宣传、政策扶持（如优先参与商业推广活动）等方面给予倾斜。鼓励设计院校、广告协会开展“广告牌匾创意设计大赛”，优秀方案纳入《XX市广告牌匾设计参考图集》，供商户免费选用。（四）智慧监管与长效运维（常态化推进）1.建设数字化监管平台：依托“城市大脑”，整合现有视频监控（全市已覆盖10万路）、传感器（在重点广告牌匾设置位移、倾角、风速监测设备）、审批数据等资源，构建“感知-分析-预警-处置”全链条监管系统。平台具备四大功能：-实时监测：通过AI图像识别技术，自动识别违规设置（如新增未审批广告）、安全隐患（如支架倾斜＞5°）、内容违规（如出现错别字、虚假宣传），预警准确率≥90%；-智能派单：对预警事件自动匹配责任单位（街道、城管、应急等），生成处置工单并限时反馈（一般事件24小时内，紧急事件2小时内）；-数据研判：定期生成区域广告牌匾密度、安全隐患分布、商户满意度等分析报告，为政策调整提供依据；-公众互动：开通“随手拍”功能，市民可上传违规广告牌匾照片，经核实后给予50-200元奖励（每年预算100万元）。2.完善安全运维机制：要求设置主体每季度自行开展安全检查（填写《安全自查表》并上传平台），每年委托第三方检测机构进行全面检测（出具《安全检测报告》）；对大型广告牌匾（面积≥20㎡），需购买公众责任险（保额不低于50万元）。3.健全部门协同机制：建立“城管+街道+社区+商户”四级联动网络，每月召开联席会议，通报整治进展，协调解决难点问题（如跨区域广告牌匾权属争议）。对重点问题实行“销号管理”，整改完成后需经社区网格员、商户代表、城管队员三方签字确认。四、保障措施（一）组织保障成立市广告牌匾整治工作领导小组，由分管副市长任组长，城管、自然资源、住建、应急、市场监管、财政、公安等部门主要负责人为成员，统筹协调整治工作。领导小组下设办公室（设在市城管委），负责制定年度计划、督导任务落实、组织考核验收。各区（县）参照成立相应机构，明确街道（乡镇）为属地责任主体，确保“任务到岗、责任到人”。（二）制度保障修订《XX市户外广告管理条例》，重点完善审批权限、设置标准、法律责任等条款；制定《广告牌匾安全检测技术规程》《数字化监管平台运行管理办法》等配套文件，形成“1+N”制度体系。建立“专家库”（包括规划、景观、结构、法律等领域专家），为重大决策、技术争议提供专业支持。（三）资金保障市财政每年安排2000万元专项经费，用于无主广告牌匾拆除、示范街区打造、数字化平台运维等；各区（县）按1:1比例配套资金。鼓励社会资本参与，通过“广告位置换”（如企业出资改造公益广告位，可获得一定比例商业广告位使用权）、“以商养管”（商业综合体统一管理内部广告牌匾，收益用于公共区域维护）等模式，拓宽资金渠道。（四）宣传保障通过电视、广播、微信公众号（“XX城管”“XX微生活”）等多渠道宣传整治政策，制作《广告牌匾设置指南》短视频（时长3分钟）、漫画手册（10页），普及设置规范与安全知识。开展“商户培训周”活动（每年5月），组织城管干部、技术专家进商圈、进社区，面对面解答商户