2026年反诈工作实施方案

2026年反诈工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于打击治理电信网络新型违法犯罪的决策部署，有效遏制电信网络诈骗案件高发态势，切实维护人民群众财产安全和社会稳定，结合当前反诈工作形势特点及技术发展趋势，现制定2026年反诈工作实施方案如下：一、总体要求与工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“打防结合、预防为主，科技支撑、全民参与”的工作方针，聚焦“降发案、控损失、强治理、固根基”核心目标，构建“全链条打击、全领域防控、全社会参与”的反诈工作新格局。2026年具体工作目标为：——电信网络诈骗案件发案数同比下降25%以上，破案率提升至40%；——群众财产损失金额同比下降30%，预警劝阻准确率达95%以上，涉诈资金拦截率超85%；——重点行业涉诈风险隐患动态清零，黑灰产关联违法犯罪打击率100%；——全民反诈知晓率、参与率分别达98%、90%，群众满意度达92%以上。二、重点任务与具体措施（一）强化源头治理，斩断涉诈黑灰产业链条1.深化涉诈“两卡”治理严格落实金融、通信行业“二次实名认证”制度，对2025年涉诈高风险账户（含银行卡、电话卡、互联网账号）建立动态黑名单库，实施“断卡+限新”联合惩戒。银行业金融机构需将账户分类分级管理规则与反诈风控模型深度融合，对月交易频次异常、夜间高频转账等20类可疑特征账户，自动触发“暂停非柜面交易”预警；通信运营商需升级涉诈号卡监测系统，运用声纹识别、行为轨迹分析等技术，对“呼入呼出比失衡”“短时间多地漫游”等15类异常用卡行为实时标记，72小时内完成人工复核及处置。市场监管部门联合网信、公安开展“空壳公司”专项清理，重点核查注册地址与实际经营地址不符、法定代表人身份存疑等企业，2026年6月底前完成存量企业全覆盖排查，对涉诈关联企业依法吊销营业执照并纳入失信名单。2.严打技术开发类黑灰产针对AI换脸、深度伪造、虚拟货币洗钱等新型技术黑灰产，由公安部门牵头建立“技术反制专班”，联合高校、科技企业成立“反诈技术实验室”。重点追踪为诈骗团伙提供“改号软件”“群呼系统”“虚假定位工具”的开发团队，通过代码溯源、资金流向分析锁定幕后组织者；对利用区块链技术转移涉诈资金的行为，联合人民银行数字货币研究所建立“虚拟货币交易链追踪模型”，实现对USDT等主流虚拟货币的全流程监测，2026年年内完成100个涉虚拟货币洗钱团伙的打击任务。3.治理涉诈信息传播渠道网信部门联合互联网企业落实“内容安全主体责任”，要求短视频、社交平台、搜索引擎等建立“涉诈关键词动态库”，对“兼职刷单”“高息理财”“征信修复”等80类高频涉诈关键词实施“搜索屏蔽+内容拦截”双机制。对用户发布的疑似诈骗信息，平台需在5分钟内触发自动审核，2小时内完成人工复核，对确认涉诈的账号采取“封停+关联账号排查”措施。2026年每季度开展“涉诈信息清理行动”，重点清理“引流推广”“诈骗教程”等有害内容，年内实现网络平台涉诈信息存量下降60%、增量下降80%。（二）聚焦精准防控，构建“预警-劝阻-拦截”全流程闭环1.升级智能预警系统依托国家反诈大数据平台，整合公安、金融、通信、市场监管等12个部门数据资源，建立“多维度风险评估模型”。模型涵盖“个人风险画像”（如近期贷款记录、网络借贷行为）、“场景风险特征”（如夜间转账、陌生链接点击）、“关联风险因子”（如联系人涉诈记录）3大维度，对潜在受害人进行“红、橙、黄”三级风险分级。红色预警（高风险）由属地公安民警30分钟内上门劝阻，橙色预警（中风险）由社区网格员1小时内电话联系，黄色预警（低风险）通过短信、APP弹窗实时提醒。2026年6月底前完成模型2.0版本迭代，新增“AI换脸诈骗”“虚拟货币投资诈骗”等10类新型风险识别模块，预警准确率提升至95%以上。2.强化资金拦截能力银行业金融机构需在柜面、手机银行、网上银行等全渠道嵌入“反诈风控引擎”，对单笔5万元以上转账、向涉诈黑名单账户转账、短时间内多账户集中转账等12类可疑交易自动弹窗提醒，用户需完成“风险确认问答”后方可继续操作。对已确认的涉诈交易，银行需在10分钟内启动止付程序，通过“资金查控平台”与公安部门实时对接，24小时内完成账户冻结。人民银行牵头建立“涉诈资金返还快速通道”，对符合条件的受害人，简化证明材料要求，3个工作日内完成资金返还。2026年力争实现涉诈资金拦截率85%、返还率60%的目标。3.加强重点人员管控对涉诈前科人员、两卡涉案人员、境外回流重点人员建立“一人一档”动态管理库，由公安部门联合社区、司法所实施“分类管控”。对高风险人员（如近3年有涉诈犯罪记录），每月开展1次见面核查，限制其办理新开立银行账户、注册新手机号等业务；对中风险人员（如两卡涉案但未构成犯罪），每季度开展1次风险评估，通过“反诈APP”推送法治教育内容；对低风险人员（如亲属涉诈但本人无责任），纳入社区反诈志愿者队伍，通过参与宣传活动转化为防控力量。2026年重点人员漏管率需控制在2%以内，再犯率下降至5%以下。（三）推进全民反诈，打造“人人参与”的社会共治格局1.深化精准宣传教育针对不同群体制定“差异化宣传方案”：——老年人：以社区、养老机构为阵地，联合医院、文艺团体开展“反诈进社区”活动，通过情景剧、健康讲座等形式普及“保健品诈骗”“冒充公检法诈骗”防范知识，每季度覆盖80%以上社区；——青少年：将反诈教育纳入中小学、职业院校德育课程，开发“反诈互动游戏”“案例动画短片”等教学资源，2026年实现校园宣传覆盖率100%；——企业员工：由工商联、工会牵头，组织“企业反诈培训”，重点讲解“冒充老板诈骗”“虚假合同诈骗”防范要点，规模以上企业年内至少开展2次专题培训；——农村地区：通过“大喇叭广播”“赶集会宣传”“流动宣传车”等形式，用方言讲解“刷单返利诈骗”“冒充熟人诈骗”案例，每村每月至少开展1次集中宣传。2.创新宣传载体与形式依托“国家反诈中心APP”，开发“反诈知识闯关”“风险场景模拟”等互动模块，用户完成学习可获得“反诈积分”，积分可兑换公共服务优惠（如公交乘车折扣、图书馆借阅时长）。鼓励短视频平台创作“反诈主题短视频”，对播放量超100万的优质内容给予流量扶持；联合主流媒体推出“反诈专栏节目”，邀请受害人、办案民警、专家学者深度解读典型案例，2026年力争打造5个全国性反诈宣传品牌。3.动员社会力量参与建立“反诈志愿者联盟”，吸纳社区工作者、快递员、网约车司机、教师等群体加入，明确“发现可疑线索、协助劝阻宣传”等职责，为志愿者提供统一培训及工作补贴。鼓励企业设立“反诈公益基金”，支持高校、科研机构开展反诈课题研究；引导保险机构开发“电信诈骗损失补偿保险”，为群众提供风险兜底保障。2026年计划发展志愿者500万人，覆盖全国90%以上城乡社区。（四）健全长效机制，夯实反诈工作基础保障1.完善数据共享与协同机制由公安部牵头，建立“跨部门数据共享平台”，明确金融、通信、网信、市场监管等部门的数据共享范围（如涉诈账户信息、异常交易记录、违法网站信息）、共享流程（实时推送、定期交换）及安全责任（数据脱敏、访问权限管理）。平台需支持“秒级”数据查询，为预警劝阻、案件侦查提供实时数据支撑。2026年6月底前完成平台二期建设，新增“国际数据协查”模块，与“一带一路”沿线国家建立涉诈数据交换通道，提升跨国案件打击效能。2.强化考核评价与督导问责将反诈工作纳入地方政府平安建设考核体系，考核指标包括发案下降率、预警响应及时率、宣传覆盖率、群众满意度等15项量化指标，权重占比不低于10%。对发案数连续3个月同比上升的地区，由上级部门约谈主要负责人；对因履职不力导致重大诈骗案件发生的，严肃追究相关人员责任。2026年每季度通报各地工作进展，每半年开展1次专项督导检查。3.加强科技支撑与人才培养设立“反诈科技专项基金”，重点支持AI智能识别、区块链追踪、大数据分析等关键技术研发，2026年计划投入资金5亿元，推动10项以上反诈技术成果转化应用。依托公安院校、重点高校建立“反诈人才培养基地”，开设“网络安全与反诈技术”“犯罪心理学与劝阻技巧”等专业课程，每年培养500名专业技术人才。同时，建立“反诈专家库”，吸纳技术研发、法律实务、宣传教育等领域专家，为决策提供智力支持。三、工作要求（一）提高政治站位。各地区、各部门要充分认识反诈工作的重要性，将其作为践行“以人民为中心”发展思想的具体行动，切实扛起主体责任