草原火灾应急能力建设规范国家标准

草原火灾应急能力建设规范国家标准一、范围与规范性引用文件本标准规定了草原火灾应急能力建设的术语和定义、总体要求、应急预防能力、应急处置能力、应急保障能力、恢复重建能力以及监督与评估等内容。本标准适用于全国范围内草原火灾应急能力的建设、管理与评估工作，各级草原防火主管部门、草原经营单位以及相关应急力量均可参照执行。规范性引用文件包括但不限于《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国消防法》《草原防火条例》等法律法规，以及《火灾分类》《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》等国家标准和行业标准。这些文件为草原火灾应急能力建设提供了法律依据和技术支撑，确保各项工作的合法性和规范性。二、术语和定义（一）草原火灾指发生在草原、草山、草坡等区域，由于自然或人为原因引起的火灾现象。草原火灾具有蔓延速度快、影响范围广、扑救难度大等特点，不仅会破坏草原生态环境，还可能威胁到人民群众的生命财产安全。（二）草原火灾应急能力指在草原火灾发生前、发生过程中以及发生后，相关主体所具备的预防、处置、保障和恢复重建等方面的综合能力。包括应急预防能力、应急处置能力、应急保障能力和恢复重建能力四个主要方面，各方面能力相互关联、相互支撑，共同构成了草原火灾应急能力体系。（三）草原火灾应急预案指为应对草原火灾而制定的预先方案，包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障资源等内容。应急预案是草原火灾应急工作的重要指导文件，能够确保在火灾发生时迅速、有效地开展应急处置工作。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“预防为主、防消结合”的方针，以保障草原生态安全和人民群众生命财产安全为根本目标，全面提升草原火灾应急能力，推动草原防火工作高质量发展。（二）基本原则预防为主：将草原火灾预防工作放在首位，通过加强监测预警、火源管理、宣传教育等措施，最大限度地减少草原火灾的发生。快速响应：建立健全快速响应机制，确保在草原火灾发生时能够迅速启动应急预案，组织应急力量开展扑救工作，将火灾损失降到最低。科学处置：运用科学的方法和技术手段，根据草原火灾的特点和发展趋势，制定合理的处置方案，提高火灾扑救的效率和效果。协同配合：加强各部门、各地区之间的协同配合，建立健全跨区域、跨部门的应急联动机制，形成草原火灾应急工作的合力。持续改进：定期对草原火灾应急能力建设工作进行评估和总结，及时发现问题并加以改进，不断提升应急能力水平。（三）建设目标到2030年，全国草原火灾应急能力得到显著提升，形成“预防到位、响应迅速、处置科学、保障有力”的草原火灾应急工作体系。具体目标包括：草原火灾发生率明显下降，年均草原火灾受害面积控制在草原总面积的0.1%以内；草原火灾应急响应时间大幅缩短，一般草原火灾在1小时内启动应急响应，重大草原火灾在30分钟内启动应急响应；草原火灾扑救成功率达到95%以上；草原火灾应急保障能力显著增强，应急物资储备充足、应急通信畅通、应急运输便捷；草原火灾恢复重建工作高效开展，火灾受损区域能够在较短时间内恢复生态功能和生产生活秩序。四、应急预防能力建设（一）监测预警系统建设监测网络布局：建立覆盖全国草原区域的监测网络，结合卫星遥感、地面监测、视频监控等多种监测手段，实现对草原火灾的全方位、全天候监测。在草原火灾高发区域、重点生态功能区以及人口密集区周边，加密监测站点布设，提高监测精度和时效性。预警信息发布：建立健全草原火灾预警信息发布机制，利用广播、电视、手机短信、微信公众号等多种渠道，及时向草原经营单位、周边居民以及应急力量发布预警信息。预警信息应包括火灾风险等级、可能发生的时间和地点、防范措施等内容，确保相关人员能够及时采取防范措施。监测预警技术应用：积极推广应用先进的监测预警技术，如大数据分析、人工智能、物联网等，提高草原火灾监测预警的准确性和智能化水平。通过对监测数据的分析和挖掘，提前预判草原火灾的发生趋势，为火灾预防和处置提供科学依据。（二）火源管理野外用火审批制度：严格执行野外用火审批制度，加强对草原区域内生产性用火、非生产性用火的管理。在草原防火期内，禁止在草原上进行烧荒、烧茬、烧灰积肥等野外用火活动，确需用火的，必须经过县级以上草原防火主管部门批准，并采取相应的防火措施。火源巡查管控：加强对草原区域的火源巡查管控，建立健全火源巡查队伍，加大巡查力度和频次。重点巡查草原火灾高发区域、旅游景区、工矿企业周边等容易引发火灾的部位，及时发现并消除火灾隐患。违规用火处罚：对违反野外用火规定的行为，依法予以处罚。加大对违规用火行为的打击力度，形成震慑效应，有效遏制人为火源引发的草原火灾。（三）宣传教育宣传教育内容：开展形式多样的草原防火宣传教育活动，普及草原防火法律法规、安全用火知识、火灾扑救常识等内容。提高草原经营单位、周边居民以及游客的草原防火意识，增强其自我防范能力。宣传教育方式：利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，以及发放宣传资料、举办培训班、开展应急演练等方式，广泛开展草原防火宣传教育。在草原入口、旅游景区、工矿企业等重点部位设置草原防火宣传标识牌，营造浓厚的草原防火氛围。宣传教育对象：针对不同的宣传教育对象，制定个性化的宣传教育方案。对草原经营单位负责人和从业人员，重点加强草原防火责任意识和应急处置能力的培训；对周边居民，重点普及安全用火知识和火灾报警方法；对游客，重点加强草原防火法律法规和文明旅游的宣传。五、应急处置能力建设（一）应急组织机构建设应急指挥机构：建立健全草原火灾应急指挥机构，明确各级指挥机构的职责和权限。国家层面设立草原火灾应急指挥部，负责全国草原火灾应急工作的统一指挥和协调；地方各级人民政府设立相应的草原火灾应急指挥机构，负责本行政区域内草原火灾应急工作的组织实施。应急救援队伍：建立专兼职结合的草原火灾应急救援队伍，包括专业草原消防队伍、半专业草原消防队伍和群众义务消防队伍。加强应急救援队伍的建设和管理，定期开展培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。应急联动机制：建立健全跨区域、跨部门的应急联动机制，加强草原防火主管部门与消防、气象、交通、卫生健康等部门之间的沟通协作。在草原火灾发生时，能够迅速调动各方力量，形成应急处置合力。（二）应急响应程序预警响应：当接到草原火灾预警信息后，各级草原防火主管部门应立即启动预警响应机制，组织开展火灾防范工作。加强对预警区域的巡查管控，提醒相关人员做好防范准备，必要时组织人员疏散转移。火灾报警与接警：建立健全草原火灾报警与接警机制，确保火灾报警渠道畅通。任何单位和个人发现草原火灾后，应立即向当地草原防火主管部门或公安机关报警。接警部门应及时记录火灾信息，并迅速向相关领导和应急指挥机构报告。应急响应级别划分：根据草原火灾的危害程度、影响范围和发展趋势，将草原火灾应急响应级别划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个级别。不同级别的应急响应对应不同的处置措施和指挥权限，确保应急处置工作的科学性和有效性。应急响应启动与终止：根据草原火灾的实际情况，及时启动相应级别的应急响应。在火灾得到有效控制、险情消除后，及时终止应急响应，并做好后续的清理和恢复工作。（三）应急处置措施火灾扑救战术：根据草原火灾的特点和现场实际情况，制定合理的火灾扑救战术。采用直接灭火、间接灭火、隔离灭火等多种灭火方法相结合的方式，迅速控制火势蔓延。在扑救过程中，应注意保护扑救人员的安全，避免发生人员伤亡事故。人员疏散与安置：当草原火灾威胁到人民群众的生命安全时，应及时组织人员疏散转移。制定科学合理的疏散路线和安置方案，确保疏散人员的基本生活需求得到保障。在疏散过程中，应加强对疏散人员的引导和管理，避免发生拥挤、踩踏等事故。重要目标保护：对草原区域内的重要目标，如文物古迹、工矿企业、军事设施等，应采取专门的保护措施。在火灾发生前，制定重要目标保护预案；在火灾发生时，组织专门力量进行守护和扑救，确保重要目标的安全。六、应急保障能力建设（一）应急物资保障物资储备种类与数量：根据草原火灾应急工作的实际需求，合理确定应急物资储备的种类和数量。应急物资包括灭火器材、防护装备、通信设备、运输工具、生活保障物资等。在草原火灾高发区域和重点生态功能区，适当增加物资储备数量，确保应急物资的充足供应。物资储备布局与管理：建立健全应急物资储备体系，合理布局物资储备站点。在全国范围内设立若干个国家级草原火灾应急物资储备库，地方各级人民政府根据实际情况设立相应的物资储备站点。加强对物资储备的管理，建立物资储备台账，定期进行盘点和更新，确保物资的质量和有效性。物资调运与配送：建立健全应急物资调运与配送机制，确保在草原火灾发生时能够迅速将应急物资调运到火灾现场。与物流企业签订应急物资运输协议，提高物资运输的效率和可靠性。在物资配送过程中，加强对物资的跟踪和管理，确保物资能够及时、准确地送达目的地。（二）应急通信保障通信网络建设：建立覆盖全国草原区域的应急通信网络，确保在草原火灾发生时通信畅通。利用卫星通信、无线通信、有线通信等多种通信手段，构建多渠道、多层次的应急通信体系。在草原火灾高发区域和偏远地区，加强通信基础设施建设，提高通信信号覆盖范围。通信设备配备：为各级草原防火主管部门、应急救援队伍和相关人员配备必要的通信设备，包括对讲机、卫星电话、移动指挥终端等。定期对通信设备进行维护和保养，确保设备的正常运行。在草原火灾发生时，及时启用备用通信设备，确保通信联络的不间断。通信保障机制：建立健全应急通信保障机制，明确通信保障责任和工作流程。加强与通信运营商的合作，确保在草原火灾发生时能够优先保障应急通信需求。在通信网络受到破坏时，及时组织力量进行抢修和恢复，尽快恢复通信功能。（三）应急运输保障运输力量建设：建立健全应急运输保障体系，整合社会运输资源，组建应急运输队伍。应急运输队伍包括专业运输企业、志愿者运输队伍等。加强对运输队伍的管理和培训，提高运输队伍的应急运输能力和服务水平。运输路线规划：制定科学合理的应急运输路线规划，确保在草原火灾发生时能够迅速将应急人员和物资运输到火灾现场。在平时，加强对运输路线的勘察和维护，及时清理道路障碍物，确保运输路线的畅通。在火灾发生时，根据火灾现场的实际情况，及时调整运输路线，确保运输任务的顺利完成。运输保障机制：建立健全应急运输保障机制，明确运输保障责任和工作流程。与交通管理部门、路政部门等建立联动机制，确保在草原火灾发生时能够优先保障应急运输车辆的通行。在运输过程中，加强对运输车辆的安全管理，确保运输人员和物资的安全。（四）应急资金保障资金投入机制：建立健全草原火灾应急资金投入机制，明确各级政府的资金投入责任。将草原火灾应急工作所需资金纳入财政预算，确保资金的稳定投入。同时，鼓励社会力量参与草原火灾应急工作，通过捐赠、赞助等方式筹集应急资金。资金使用管理：加强对草原火灾应急资金的使用管理，建立健全资金使用管理制度。严格按照规定的用途和程序使用资金，确保资金的安全、有效使用。定期对资金使用情况进行审计和监督，防止资金的浪费和滥用。资金应急筹措：建立健全应急资金筹措机制，确保在草原火灾发生时能够迅速筹集到足够的应急资金。与金融机构建立合作关系，开通应急资金绿色通道，提高资金筹措的效率和速度。在紧急情况下，可采取预拨资金、紧急贷款等方式，保障应急工作的顺利开展。七、恢复重建能力建设（一）火灾损失评估评估内容与方法：在草原火灾扑灭后，及时开展火灾损失评估工作。评估内容包括草原生态环境损失、人员伤亡情况、财产损失情况等。采用现场勘查、问卷调查、数据分析等多种评估方法，确保评估结果的准确性和可靠性。评估组织与实施：由县级以上草原防火主管部门牵头，组织相关部门和专业技术人员开展火灾损失评估工作。制定评估工作方案，明确评估责任和工作流程。在评估过程中，加强与相关部门和单位的沟通协作，确保评估工作的顺利进行。评估结果应用：火灾损失评估结果是草原火灾恢复重建工作的重要依据。根据评估结果，制定科学合理的恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务和措施。同时，将评估结果作为火灾事故调查和责任追究的重要参考。（二）恢复重建规划规划编制原则：草原火灾恢复重建规划应遵循“科学规划、因地制宜、突出重点、注重实效”的原则。结合草原生态环境的特点和当地的实际情况，制定合理的恢复重建目标和措施。注重生态恢复与经济发展的协调统一，实现草原生态环境的可持续发展。规划内容与重点：恢复重建规划内容包括草原生态恢复、受灾群众安置、基础设施修复、产业发展扶持等方面。重点加强草原生态恢复工作，采取种草、植树、围栏封育等措施，尽快恢复草原的生态功能。同时，加大对受灾群众的帮扶力度，帮助他们尽快恢复生产生活秩序。规划实施与监督：制定恢复重建规划的实施计划，明确实施步骤和时间节点。加强对规划实施的监督和管理，定期对规划实施情况进行检查和评估。及时解决规划实施过程中出现的问题，确保规划目标的顺利实现。（三）生态恢复措施植被恢复：根据草原火灾受损情况，采取人工种草、飞播造林、围栏封育等措施，尽快恢复草原植被。选择适合当地生长的草种和树种，提高植被的成活率和覆盖率。在植被恢复过程中，加强对植被的养护和管理，确保植被的健康生长。土壤改良：对火灾受损的土壤进行改良，采取施肥、翻耕、客土等措施，提高土壤的肥力和保水保肥能力。根据土壤的实际情况，选择合适的改良方法和改良剂，确保土壤改良的效果。生态监测：建立草原生态监测体系，对草原生态恢复情况进行长期监测。定期对草原植被覆盖率、土壤肥力、生物多样性等指标进行监测和评估，及时掌握草原生态恢复的进展情况。根据监测结果，调整生态恢复措施，确保草原生态环境的持续改善。八、监督与评估（一）监督检查监督检查主体与职责：县级以上草原防火主管部门负责对本行政区域内草原火灾应急能力建设工作进行监督检查。建立健全监督检查机制，明确监督检查的内容、方式和频率。加强对草原火灾应急能力建设各项工作的监督检查，确保各项工作落到实处。监督检查内容与方式：监督检查内容包括草原火灾应急预案的制定与实施、应急预防能力建设、应急处置能力建设、应急保障能力建设、恢复重建能力建设等方面。监督检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检