耕地质量等级评价标准（2026年版）

耕地质量等级评价标准（2026年版）1.总则1.1编制背景与目的随着我国经济社会的快速发展和生态文明建设的深入推进，耕地保护战略已从单纯的数量管控转向数量、质量、生态“三位一体”的综合保护。为适应新时代农业高质量发展需求，落实最严格的耕地保护制度，科学量化耕地质量等别，指导耕地质量建设与提升，特对耕地质量评价标准进行修订。本标准旨在建立一套科学、统一、可操作性强的耕地质量等级评价体系，全面反映耕地的生产能力、生态状况及利用效率，为国土空间规划、永久基本农田划定、耕地占补平衡、高标准农田建设以及粮食安全责任制考核提供权威的技术支撑和决策依据。1.2适用范围本标准规定了全国耕地质量等级评价的指标体系、评价方法、等级划分标准以及数据采集与处理规范。适用于全国范围内各类耕地的质量评价与监测，包括水田、水浇地、旱地等耕地类型。同时也适用于土地整治、耕地生产能力评估、耕地土壤环境质量评价等相关工作。对于园地、草地等农用地，在参照本标准执行时，应根据其利用特点进行相应的指标调整和修正。1.3评价原则（1）主导性原则：选取对耕地质量起主导作用、具有较高稳定性的指标，确保评价结果能客观反映耕地的本质特征。（2）综合性原则：统筹考虑耕地的土壤理化性状、立地环境条件、基础设施水平及生态环境状况，构建多维度综合评价指标体系。（3）区域性原则：充分考虑我国自然地理条件的区域差异，针对不同气候带、地形地貌及土壤类型，建立相应的指标权重和评价参数，体现地域特色。（4）实用性原则：指标数据应易于获取、量化准确，评价方法应简便易行，便于各级国土资源部门和农业部门推广应用。（5）动态性原则：评价体系应具备动态更新能力，能够反映耕地质量在自然演变和人类活动影响下的变化趋势。2.评价指标体系构建2.1指标体系架构耕地质量等级评价指标体系由目标层、准则层和指标层三个层次构成。目标层为耕地质量综合指数；准则层包括立地条件、土壤理化性状、土壤健康状况、农田基础设施及生态环境状况五个维度；指标层则由具体的15项核心评价指标构成。2026年版标准特别强化了土壤健康与生态环境的权重，以适应绿色农业发展的需求。2.2核心评价指标详解（1）有效土层厚度：指作物根系能够生长的土层深度，是决定作物扎根深度和抗旱抗涝能力的基础指标。深厚土层有利于保水保肥，促进作物根系发育。（2）表层土壤质地：指耕层土壤的机械组成，如砂土、壤土、黏土等。壤土通常被认为是最佳的耕作质地，因其具有良好的通气性、透水性和保肥能力。（3）土壤有机质含量：反映土壤肥力水平和供储养分能力的关键指标。高有机质含量意味着土壤结构良好、微生物活性高，是耕地生产力的核心物质基础。（4）土壤pH值：衡量土壤酸碱度的指标，直接影响土壤养分的有效性、微生物活性及作物的生长发育。大多数作物适宜在中性至微酸性土壤中生长。（5）土壤全氮：土壤中氮素的总量，是作物蛋白质合成的主要营养来源。全氮含量高低直接关系到作物的产量和品质。（6）有效磷：土壤中能被作物直接吸收利用的磷素形态。磷素对作物苗期生长、开花结实及能量代谢具有重要作用。（7）速效钾：土壤中水溶性及交换性钾的总和，是作物吸收钾素的主要来源。钾素能增强作物的抗倒伏、抗病虫害能力。（8）土壤容重：反映土壤紧实度和孔隙状况的指标。适宜的容重有利于作物根系穿插和土壤水气协调，过紧或过松均不利于作物生长。（9）障碍因素：指限制耕地生产能力的土壤障碍层，如潜育层、砂姜层、盐积层等。障碍层的埋深及厚度严重影响作物根系下扎。（10）排水条件：指农田排除地表水和地下水的能力。良好的排水条件能防止涝渍灾害，改善土壤通气状况。（11）灌溉保证率：指灌溉设施在作物生育期内满足需水程度的概率。高灌溉保证率是旱涝保收、高产稳产的重要保障。（12）农田林网化程度：指农田防护林带的建设情况和完善程度。完善的林网具有防风固沙、调节农田小气候、改善生态环境的功能。（13）土壤生物多样性指数：2026年新增指标，通过土壤微生物量碳、氮及酶活性等反映土壤生命系统的健康程度，是评价土壤可持续生产能力的重要参数。（14）耕地污染风险指数：反映耕地土壤及灌溉水中重金属、有机污染物等有害物质含量的综合指标，直接关系到农产品质量安全。（15）地块平整度：指耕地的表面平整程度，直接影响灌溉均匀性、机械化作业效率及水土流失状况。2.3指标权重确定方法采用层次分析法（AHP）与熵权法相结合的组合赋权法确定各指标权重。首先，通过专家咨询构建判断矩阵，计算主观权重；其次，利用评价指标的变异系数计算客观权重；最后，通过最小相对信息熵原理进行组合优化，得出各指标的最终权重。该方法既体现了专家经验，又反映了数据本身的客观规律，确保了权重的科学性与合理性。下表展示了全国耕地质量等级评价指标体系及参考权重（以东北黑土区为例，其他区域权重需根据区域特征进行调整）：准则层权重指标层权重测定方法与标准立地条件0.20有效土层表土层厚度0.12土壤剖面观测，大于100cm为优表层土壤质地0.08手测法或激光粒度分析仪，中壤为优土壤理化性状0.30土壤有机质含量0.10重铬酸钾容量法，含量越高越好土壤pH值0.05电位法，6.5-7.5为优土壤全氮0.05凯氏定氮法有效磷0.05碳酸氢钠浸提-钼锑抗比色法速效钾0.05乙酸铵浸提-火焰光度法土壤健康状况0.15土壤容重0.05环刀法，1.1-1.3g/cm³为优障碍因素0.05剖面观测，无明显障碍为优土壤生物多样性指数0.05平板计数法或分子生物学技术农田基础设施0.25灌溉保证率0.10统计分析，满足程度越高越好排水条件0.08排水模数计算地块平整度0.07激光平地仪测量生态环境状况0.10农田林网化程度0.05遥感解译与实地核查耕地污染风险指数0.05内梅罗指数法3.评价方法与计算模型3.1评价指标标准化由于各评价指标具有不同的量纲和量级，无法直接进行综合计算，必须对原始数据进行标准化处理。根据评价指标对耕地质量的影响方向，采用不同的标准化模型。（1）正相关指标（数值越大越好）：如有机质含量、有效土层厚度、灌溉保证率等。采用梯形隶属函数或升半梯形分布函数进行标准化。（2）负相关指标（数值越小越好）：如土壤容重、障碍层埋深、耕地污染风险指数等。采用降半梯形分布函数进行标准化。（3）区间型指标（数值在某一范围内最优）：如土壤pH值。采用抛物线型隶属函数，设定最优区间，偏离该区间则分值降低。3.2耕地质量综合指数计算采用加权求和模型计算耕地质量综合指数（IFI）。计算公式为：IFI=Σ(Wi×Si)其中，IFI为耕地质量综合指数；Wi为第i个评价指标的权重；Si为第i个评价指标的标准化分值（0-100之间）。IFI值越高，表明耕地质量越好，综合生产能力越强，生态环境越优。3.3耕地质量等级划分标准依据耕地质量综合指数（IFI）的计算结果，将全国耕地质量划分为10个等级。1等地为质量最好，10等地为质量相对较差。等级划分采用等间距法与自然断点法相结合的方式确定阈值，确保各等级之间具有显著的差异性，且符合耕地利用的实际状况。下表详细列出了耕地质量等级划分标准及其对应的利用特征：等别综合指数（IFI）范围耕地质量特征利用方向与改良措施1等地≥90土层深厚，质地优良，有机质含量高，无障碍因素，灌排设施完善，生态环境优越。高产稳产农田，应作为永久基本农田严格保护，实施用养结合，维持高地力水平。2等地85-90土层较厚，肥力水平高，基本无障碍因素，灌溉保证率高。高产农田，加强农田维护，推广秸秆还田，提升土壤生物活性。3等地80-85土层厚度中等，肥力中上等，局部存在轻度障碍，灌排条件较好。中高产农田，针对性消除轻度障碍，完善田间工程，推广测土配方施肥。4等地75-80土层厚度一般，肥力中等，存在一定的障碍因素，灌溉保证率中等。中产农田，重点进行土壤改良，加深耕层，增施有机肥，改善灌溉条件。5等地70-75土层稍浅或质地偏粘/砂，肥力中等偏下，存在明显障碍因素，易受旱涝影响。中低产田，需实施土地整治工程，打破障碍层，完善排灌系统，培肥地力。6等地65-70土层较薄，肥力较低，障碍因素明显，灌溉保证率较低，生态环境脆弱。低产田，需进行综合治理，采取退耕还林还草或生态修复措施，防止水土流失。7等地60-65土层薄，质地差，严重缺水或排水不良，存在严重障碍因素。严格限制利用，适宜发展耐旱耐瘠作物，或实施生态型农业，重点恢复生态。8等地55-60土层浅薄，砾石含量高，肥力极低，无灌溉条件，水土流失严重。不适宜农耕，应逐步退耕，恢复为林草地或进行生态景观建设。9等地50-55坡度大，侵蚀强烈，土体构型极差，基本无生产能力。禁止农耕，必须实施生态退耕，加强水土保持工程措施。10等地<50严酷条件下的耕地，如沙地、重盐碱地、裸岩地等，基本不具备农作物生长条件。必须退出耕作序列，按照生态用地进行管理，实施重点生态修复。4.数据采集与处理技术规范4.1数据采集来源为确保评价结果的准确性和现势性，数据采集应遵循多源融合的原则。（1）土壤普查数据：依托第三次全国土壤普查及后续年度监测数据，获取土壤理化性状及生物健康指标数据。（2）土地利用现状数据：依据最新的国土调查及年度变更调查数据，确定耕地空间分布、面积及类型。（3）农用地分等定级数据：参考历史农用地分等成果，提取立地条件及基础设施相关信息。（4）农业气象数据：收集气象台站观测数据，包括积温、降水、日照等，用于辅助评价。（5）遥感监测数据：利用高分辨率卫星遥感影像，提取植被覆盖度、地表温度、土壤湿度等生态参数。（6）实地调查数据：对于关键指标或变化剧烈的区域，开展实地采样调查和验证，确保点面数据的一致性。4.2数据处理流程（1）数据清洗：对采集的原始数据进行完整性检查和异常值剔除，修正逻辑错误，确保数据质量。（2）空间插值：对于点状数据（如土壤采样点），采用克里金插值、反距离权重插值等空间统计方法，生成面状栅格数据，实现空间化表达。（3）图件叠加：利用GIS技术，将土壤图层、地形图层、基础设施图层等进行空间叠加分析，提取评价单元的各项属性值。（4）单元划分：以图斑为基本单元，结合地貌类型、土壤类型和土地利用方式，确保评价单元内部属性相对均一，边界清晰。4.3评价单元确定评价单元是耕地质量评价的最小空间单位。2026年版标准推荐采用“多因素叠加图斑法”划分评价单元。具体操作是将土壤图、土地利用现状图、地形图（坡度图）进行叠加，形成的最小封闭图斑即为评价单元。对于面积过小或破碎度过高的图斑，可进行适当归并处理，以提高评价效率。评价单元的属性值通过面积加权平均法或主导因子法确定。5.区域差异修正参数鉴于我国幅员辽阔，自然条件复杂多样，本标准制定了分区域差异修正参数体系，以消除区域自然背景差异对评价结果的影响。全国划分为九个一级耕地质量评价区，包括东北区、内蒙古及长城沿线区、黄淮海区、黄土高原区、长江中下游区、西南区、华南区、甘新区及青藏区。5.1光温生产潜力修正引入光温生产潜力指数作为区域修正参数。光温生产潜力反映了作物在水分、土壤、养分等条件完全满足时，仅由光照和温度所决定的最高产量。该参数用于修正不同气候带耕地的本底生产能力差异，确保跨区域评价结果的可比性。5.2土壤利用系数修正土壤利用系数反映当地社会经济水平、土地利用集约度及管理水平对耕地实际产量的影响。通过调查样点的实际产量与理论产量的比值确定，用于修正评价单元的产出水平。下表展示了主要评价区域的特征及重点修正指标：评价区域主要地貌特征主要土壤类型重点修正指标限制性因素分析东北区平原、漫岗丘陵黑土、草甸土、暗棕壤有效积温、排水条件低温冷害、土壤侵蚀、有机质下降黄淮海区平原、丘陵褐土、潮土、砂姜黑土灌溉保证率、地下水埋深干旱、盐碱化、地下水超采长江中下游区平原、岗地水稻土、红壤、黄壤排水条件、土壤酸化度次生潜育化、重金属污染、季节性干旱西南区高原、盆地、山地紫色土、水稻土、黄壤坡度、土层厚度水土流失、岩溶发育、耕地破碎华南区丘陵、平原砖红壤、赤红壤、水稻土土壤pH值、有机质含量酸化、粘重、养分不平衡甘新区盆地、戈壁、绿洲漠土、绿洲土、灌淤土灌溉保证率、盐渍化程度干旱缺水、盐渍化、风沙侵蚀黄土高原区黄土塬、梁、峁黄绵土、黑垆土坡度、土壤侵蚀模数水土流失严重、干旱缺水内蒙古及长城沿线区高原、山地栗钙土、黑钙土、风沙土降水量、有效土层厚度风蚀沙化、干旱、低温青藏区高原、谷地高山草甸土、高山草原土海拔、≥0℃积温高寒、热量不足、生长期短6.动态监测与成果更新机制6.1动态监测网络建设建立国家、省、市、县四级耕地质量动态监测网络。在典型耕地类型区设立长期定位监测点，配备自动监测设备，实时采集土壤水分、养分、温度等数据。结合遥感技术，开展宏观尺度的耕地质量遥感监测，实现“天-空-地”一体化的动态监控。6.2成果更新周期耕地质量评价成果实行定期更新与年度更新相结合的制度。（1）全面更新：每5-6年开展一次全国范围内的耕地质量全面评价，与国家重大国情国力调查相衔接。（2）年度更新：每年对耕地质量变化剧烈的区域（如土地整治项目区、高标准农田建设区、重大工程扰动区）进行局部更新。（3）实时监测：对耕地污染、重大自然灾害等突发事件引发的耕地质量突变，进行应急评价与更新。6.3数据库建设与管理建立全国耕地质量数据库，存储评价过程中产生的矢量数据、栅格数据、表格数据及元数据。数据库应具备数据输入、存储、查询、统计、分析及输出功能，并实现与国土空间基础信息平台的互联互通。严格执行数据安全保密制度，确保数据安全。7.评价成果应用7.1在耕地保护中的应用（1）永久基本农田划定：将1-3等高等别耕地优先划入永久基本农田，实行特殊保护，确保粮食生产能力的核心载体不流失、不降级。（2）耕地占补平衡考核：在建设项目占用耕地补充耕地时，不仅要求数量平衡，更要求质量平衡。依据本标准对补充耕地进行质量评价，确保“占优补优、占水田补水田”。7.2在高标准农田建设中的应用（1）建设区域选择：优先选择4-6等中低产田进行高标准农田建设，通过工程措施和农艺措施消除障碍因素，提升耕地等别。（2）建设成效评估：高标准农田建成后，依据本标准进行后评价，量化提升效果，确保建设资金发挥最大效益。7.3在农业供给侧结构性改革中的应用（1）耕地质量区划：依据评价结果，编制耕地质量区划图，指导农业生产布局，实现因地适种。（2）测土配方施肥：依据土壤养分丰缺指标，制定精准施肥方案，减少化肥农药使用，提升农产品品质。7.4在自然资源资产离任审计中的应用将耕地质量等级变化作为领导干部自然资源资产离任审计的重要指标。审计期间耕地质量等级下降的，需查明原因，追究责任。这倒逼地方政府在发展经济的同时，更加注重耕地质量的保护与提升。8.耕地质量提升技术指引8.1土壤培肥技术针对有机质含量低于20g/平方公里的耕地，重点推广秸秆还田、增施腐熟农家肥、种植绿肥等技术，构建土壤有机库，提升土壤肥力指数。对于质地粘重或过砂的耕地，采取客土改良法，掺砂改粘或掺粘改砂，改善土壤耕性。8.2障碍层消除技术对于存在白浆层、钙积层、铁盘层等障碍层的耕地，采取深耕深松、打破犁底层等技术措施，增加有效土层厚度，促进根系下扎。对于盐碱地，采取水利冲洗、化学改良、生