冬季防灾减灾重点课件

重点课件PPT汇报人:XXXX2026.04.24冬季防灾减灾重点课件CONTENTS目录01

冬季灾害形势与风险研判02

防范应对工作总体要求03

监测预警与会商联动机制04

重点领域防范应对措施CONTENTS目录05

冬季消防安全专项治理06

应急准备与保障能力建设07

应急响应与处置规范08

宣传教育与公众防护指引冬季灾害形势与风险研判01全国冬季气候趋势预测总体气温趋势2025年12月至2026年2月，我国大部地区冬季气温接近常年同期到偏高，但冷暖起伏显著。低温雨雪冰冻重点影响区域华中西部、西南地区东部、西北地区东南部有阶段性低温和雨雪冰冻天气。1月份重点区域风险提示预计1月份，东北地区东部、内蒙古东北部、新疆西部等地部分地区低温冷冻和雪灾风险较高；西北地区东南部、西南地区东北部等地可能出现阶段性低温雨雪冰冻。全国整体气候趋势据预测，2025年12月至2026年2月，我国大部地区冬季气温接近常年同期到偏高，但冷暖起伏显著，华中西部、西南地区东部、西北地区东南部有阶段性低温和雨雪冰冻天气。高风险区域预测1月份，东北地区东部、内蒙古东北部、新疆西部等地部分地区低温冷冻和雪灾风险较高；西北地区东南部、西南地区东北部等地降水偏多，可能出现阶段性低温雨雪冰冻。次生灾害风险提示湖南西北部、广西北部、重庆东部、四川北部、陕西西南部、甘肃南部、青海东部等部分地区在1月份发生地质灾害的风险较高。重点区域低温雨雪冰冻风险分析多灾种叠加风险特征解析01低温与雨雪冰冻复合致灾2025-2026年冬季预测显示，我国华中西部、西南地区东部等地将出现阶段性低温和雨雪冰冻天气，低温导致建筑材料脆化、线路覆冰，叠加雨雪引发道路结冰、设施垮塌，形成"低温-覆冰-断裂-次生事故"灾害链。02极端天气与生产生活高峰交织冬季用能高峰、春节道路运输高峰与低温雨雪冰冻灾害叠加，如2024年1月某工厂因老化线路过载短路引发火灾，造成3人死亡及12小时停电，凸显赶工期、超负荷用电等人类活动与自然灾害的耦合风险。03次生衍生灾害连锁反应暴雪冰冻可能引发交通中断、大面积停电、通信设施受损等，进而导致民生保障困难。例如，积雪压垮农业大棚、危旧房屋，低温冻裂供水管网，形成"雪灾-交通受阻-救援延迟-民生危机"的连锁影响。04城乡区域风险差异显著聊城市数据显示，2025年农村火灾占比72.7%，"下店上宅"等"多合一"场所风险突出；城市则面临高层建筑消防、新能源汽车充电保障等新挑战，城乡防灾能力不均衡加剧叠加风险。防范应对工作总体要求02指导思想与工作原则

总体指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

核心工作理念坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。坚持党委领导、政府负责、属地为主，实行公众参与、专群结合、军地协同。

应急处置原则坚持统一指挥、综合协调，分级分部门负责、区域协同联动。坚持安全第一、预防为主，突出保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定，快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息。总体目标：五保工作要求保安全：生命财产优先坚持人民至上、生命至上，坚决树牢底线思维、极限思维，全面排查整治各类风险隐患，重点加强人员密集场所、危旧房屋、在建工程等安全管理，全力保障人民群众生命财产安全。保畅通：交通路网无阻加强高速、国省干道、市政道路等重要路段的路况巡查与除冰除雪作业，提前预置铲雪车、融雪剂等物资装备，健全交通保畅协作机制，确保高速公路、国省干线公路不封路、不断行，保障群众出行安全。保供电：能源稳定供应强化电网覆冰巡查监测和应急融冰除冰，及时处置停电事件，加强电力调度，确保电力安全保供。同时做好燃气等能源供应保障，向社会公布报修电话，保持24小时畅通。保民生：基本生活无忧聚焦水、电、气、热等民生领域，做好水管、水表维修养护和防冻保暖，保障城镇、农村正常供水供暖。加强困难群众跟踪服务，落实敲门行动，做好流浪乞讨人员巡查救助，确保困难群体温暖过冬。保稳定：社会秩序良好充分发挥各级防灾减灾救灾议事协调机构统筹协调作用，加强部门联动、信息互通与资源共享，及时发布预警信息和工作动态，主动回应社会关切，维护社会大局稳定。强化组织领导与统筹协调充分发挥各级防灾减灾救灾议事协调机构统筹协调作用，参照“1311”防汛救灾应急指挥体系，加强预警响应联动，强化统一指挥、上下贯通、纵向到底、协调联动。压实部门监管与主体责任落实各相关部门监管责任，按照“三管三必须”要求，督促指导相关企事业单位落实主体责任，健全完善各项工作机制，强化防范应对措施。明确基层单位与人员职责各级、各部门、各社区（村）迅速传达贯彻防范应对工作部署，抓紧完善本单位应急预案，压实各级责任，细化任务分工，加强宣传引导和隐患排查整改。严格值班值守与信息报送严格执行领导干部在岗带班和24小时专人值班制度，确保通信联络畅通、人员在岗在位。实时掌握重要信息，及时准确规范上报险情灾情，杜绝迟报、漏报、瞒报。责任体系构建与落实监测预警与会商联动机制03气象监测预报体系建设

多部门联合会商研判机制国家防灾减灾救灾委员会办公室组织气象、交通、电力等多部门开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判，强化预警和响应联动，及时启动应急响应，做好信息互通和资源共享。

灾害性天气监测网络构建气象部门密切监视天气变化，加强低温雨雪冰冻灾害性天气监测预报，及时发布预报预警信息。同时做好公路网、电网、高铁网、通信网络和供水、供暖等重要基础设施专业监测。

预警信息发布渠道拓展通过多渠道、高密度发布降雪、寒潮、道路结冰等预警信息，提醒公众加强防范，主动防灾避险。利用新闻发布会、微信平台、校讯通、QQ群、微信群、手机短信等多种形式传递预警信息。

预警响应联动机制完善落实以气象预警为先导的会商研判机制，强化预警和响应联动，及时启动应急响应。各级安防委参照“1311”防汛救灾应急指挥体系，加强预警响应联动，强化统一指挥、上下贯通、纵向到底、协调联动。多部门联合会商研判机制会商研判主体与职责国家及地方各级防灾减灾救灾委员会（或安防委）牵头，气象、应急、交通、电力、住建、公安等多部门参与，负责统筹协调低温雨雪冰冻灾害监测预警和处置信息共享，研判风险形势，部署应对工作。会商研判启动与频次根据气象部门预警信息，在灾害发生前、发生期间及关键节点启动。如国家层面每月召开全国自然灾害风险形势会商会，地方层面则结合本地实际，在重要时段（如元旦春节前后）加密会商频次。会商研判内容与输出内容包括天气趋势预测、灾害影响范围评估、重点领域风险分析（如交通、电力、民生）、应急资源调配建议等。输出成果为风险研判报告，为启动应急响应、制定防范措施提供决策依据。信息互通与联动响应建立部门间信息共享平台，强化预警和响应联动。气象部门及时发布预报预警信息，各相关部门根据会商结果，针对性安排部署本行业领域防范应对工作，形成“预警-研判-响应-处置”的闭环管理。预警信息发布与传播渠道

权威部门发布主体气象部门负责监测并及时发布低温雨雪冰冻等灾害性天气预警信息，国家及地方防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调多部门预警联动。

多渠道传播体系通过电视、广播、官方网站、政务新媒体（微信公众号、微博）、手机短信、应急广播、社区宣传栏等多种渠道高密度发布预警信息，确保公众及时获取。

部门协同与信息共享各级安防委办公室落实以气象预警为先导的会商研判机制，加强多部门联合会商与信息互通，形成工作合力，确保预警信息高效流转。

社会宣传与公众引导主动回应社会关切，积极宣传报道防范应对工作动态，提醒公众加强防范、主动防灾避险，提升全社会对预警信息的关注度和应对能力。重点领域防范应对措施04交通保畅与路网通行保障

01重点路段巡查与管控加强高速、国省干道、市政道路、急弯陡坡、临水临崖、窄桥窄路等重要路段的路况巡查，落实必要疏导和管控措施，保障高速公路、国省干线公路不封路、不断行。

02除雪融冰物资装备预置根据道路结冰预警，提前在重点路段、重点区域预置扫雪除冰队伍和铲雪车、破冰机、融雪剂、防滑料等物资装备，保障道路畅通。

03多部门交通保畅协作机制健全交通、交警、高速公路经营单位等交通保畅协作机制，强化交通疏导管控、新能源汽车充电服务保障和紧急救援，做好滞留旅客和司乘人员服务工作。

04客运线路与公交安排妥善安排客运班线和城乡公交线路，确保群众出行安全。电网覆冰监测与融冰作业加强电网覆冰巡查监测，及时开展线路融冰除冰作业，确保电网安全稳定运行，防止因覆冰导致线路故障和大面积停电。电力设施隐患排查与维护指导电力企业强化安全隐患排查，针对冬季低温雨雪冰冻特点，对老旧线路、变电站等设施设备进行重点检查和维护，合理安排电网运行方式。能源供应统筹协调统筹协调煤电油气运保障，强化电力、燃气等供应调度，确保能源安全保供，满足冬季用能高峰需求，保障群众基本生活和社会生产正常运转。应急抢修与保供机制建立健全电力应急抢修机制，提前部署抢修队伍和物资，一旦发生电力故障，迅速抢修复电。同时，做好重要民生商品保供稳价工作，维护能源市场稳定。电力与能源安全保障民生基础设施防护（供水供暖供气）

供水设施防冻维护住建、水利等部门需密切关注城镇、农村供水情况，指导做好水管、水表维修养护和防冻保暖工作。各地应向社会公布供水报修电话，保持24小时畅通，确保及时接听处理。

供暖系统稳定保障能源、供暖部门要加大供暖力度，确保居民家中温暖。加强对供暖设施的全面检查和维护，提前储备必要的燃料，防止低温冰冻导致供暖中断，保障冬季用能高峰需求。

燃气安全供应管理强化燃气供应调度，确保能源安全保供。加强燃气管网巡查监测，及时处理泄漏等隐患。向社会公布燃气报修电话，加强宣传教育，指导用户安全使用燃气，防止一氧化碳中毒和火灾事故。建筑施工与重点场所安全管控

建筑施工安全重点措施针对低温雨雪天气，严格督促各建筑工地落实安全防范措施，加强对高处作业、起重机械、脚手架、临时工棚等重点部位和环节的巡查与监管。遇有恶劣天气，必须果断停止露天高空作业，坚决杜绝为赶工期而违规冒险施工的行为。

人员密集场所风险排查聚焦大型商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐场所、养老机构、学校幼儿园等人员密集场所，以及元旦、春节等重要节日期间的各类群众性活动，严格落实消防安全主体责任，全面排查整治火灾隐患，确保疏散通道畅通、消防设施完好有效。

重点部位安全巡查防控加强对桥梁坡道、主干道路、水电气管网、老旧房屋、农业设施、易结冰路段、易覆冰线路、大跨度建（构）筑物、危旧房屋、简易构筑物等重点区域、重点部位的巡查频次与力度，落实差异化、精准化的防范措施。

“多合一”场所专项治理针对“下店上宅、前店后宅”等“多合一”场所，实施“硬隔离+技防物防”综合治理措施，通过实体墙、防火门等不燃材料将经营、仓储与住宿区域彻底物理分隔，配备灭火器、独立式感烟火灾报警器等设备，杜绝电动自行车室内停放充电。冬季消防安全专项治理05冬季火灾风险突出特点气候性致灾因素显著

冬季天干物燥，物品含水量低，极易燃烧。室内长期关闭门窗，空气流通差，一旦发生火灾，热量和烟气聚集快，轰燃发生早，燃烧猛烈、蔓延迅速。低温天气还可能导致消防水源冻结、人员行动迟缓，影响初期扑救和逃生。取暖性火灾风险激增

电热毯、小太阳、暖风机等取暖设备长时间、超负荷使用，或与可燃物过近；燃气取暖、炭火取暖若通风不良，极易引发火灾或一氧化碳中毒。“取暖不忘安全”是冬季家宅安全的第一守则。年关性生产经营活动与火灾风险交织

临近年底，不少企业、工地赶工期、抢进度，容易忽视安全管理。商场市场、宾馆饭店等人员密集场所人流量大，货物囤积，动态火灾隐患增多。聚集性活动带来火灾负荷加重

元旦、春节等传统节日集中，家庭聚会、商业促销、民俗庆典活动多，用火用电用气达到高峰，社会面火灾防控面临严峻考验。夜间性火灾发现晚、伤亡大

冬季夜晚漫长，人体警觉度低，尤其是深夜发生的火灾，往往发现迟、报警晚，待群众察觉时可能已处于浓烟烈火包围之中，逃生时机稍纵即逝，极易造成严重后果。电气火灾风险特征与诱因2023年全国电气火灾事故占比达28%，冬季因取暖设备使用，电气故障导致的火灾起数较夏季增加1.8倍。主要诱因包括线路老化（绝缘皮龟裂破损）、设备过载（取暖设备大功率使用）及保护装置失效（漏电保护器损坏）。电气安全维护核心措施定期巡检：每月记录线路温度（正常铜线不超过65℃），重点区域每周检查；规范布线：动力线与照明线间距不小于30厘米，穿墙处用防火泥封堵；分级保护：安装总开关、分路开关、末端保护三级防护，定期测试漏电和过载保护器功能。取暖设备安全使用规范电暖器、电热毯等与可燃物保持安全距离，严禁覆盖晾晒物品；燃气、炭火取暖确保通风，谨防一氧化碳中毒；使用合格产品，做到人走电断火灭，睡前关闭大功率取暖设备电源。典型案例警示与应急处置2023年12月某小区高层住宅火灾，因阳台使用老化电热毯短路引燃窗帘，火势蔓延至5层致2人坠亡。初期火灾处置应牢记“三分钟灭火法”：拔掉电源-覆盖湿布-观察火势，同时拨打119报警，清晰说明起火位置、燃烧物质及人员情况。电气火灾与取暖安全防控人员密集场所消防管理

重点场所范围界定包括大型商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐场所、养老机构、学校幼儿园、医院、旅游景区等，此类场所人员聚集，火灾风险高，一旦发生事故后果严重。

火灾隐患排查要点重点排查疏散通道是否畅通、消防设施是否完好有效、电气线路是否老化、可燃物是否违规堆放等。如2023年某民宿因厨房灭火器过期，火势蔓延至3层，导致5间客房被烧毁。

消防安全主体责任落实严格落实单位消防安全主体责任，明确各岗位消防安全职责，定期开展消防安全培训和演练。督促相关企事业单位落实主体责任，健全完善各项工作机制，强化防范应对措施。

用火用电用气安全管理加强对用火用电用气的管理，禁止私拉乱接电线、违规使用大功率电器、燃气使用不安全等行为。积极做好学校、养老院、医院、商超等人员密集场所和家庭取暖用火用电安全宣传教育和管理，谨防火灾和一氧化碳中毒事件发生。“三清三关”行动落实要求

清阳台：清理阳台可燃物定期清理阳台堆放的纸箱、衣物等易燃物品，保持阳台畅通，避免成为火灾蔓延通道。

清走道：保持通道畅通严禁在建筑内公共走道、楼梯间、安全出口处堆放杂物，确保疏散通道在紧急情况下能正常使用。

清厨房：清理厨房隐患及时清理厨房灶台油污与可燃物，定期检查燃气管道和灶具，防止因油污堆积或燃气泄漏引发火灾。

关火源：关闭明火源离家外出或睡前，关闭燃气灶具、取暖炉等明火源，确保无遗留火种。

关电源：切断非必要电器电源家用电器使用完毕后及时关闭电源开关并拔下插头，尤其是电热毯、电暖器等大功率取暖设备，从源头防范电气火灾。

关气源：关闭燃气总阀门长时间离开家或睡前，关闭燃气总阀门，防止燃气泄漏引发爆炸或中毒事故。应急准备与保障能力建设06应急预案体系完善与演练应急预案动态修订机制针对近年低温雨雪冰冻应对中暴露的薄弱环节，及时修订完善各级各类应急预案，加强与道路交通安全、大面积停电、自然灾害救助等专项预案的衔接，提升预案的针对性和可操作性。多场景应急演练组织适时组织开展桌面推演和实兵演练，模拟极端天气下交通中断、电力故障、人员被困等场景，检验应急指挥体系、队伍响应、物资调配和协同作战能力，确保预案落地见效。应急准备“三强化”措施强化预案方案准备，确保应对流程清晰；强化装备物资准备，足额储备融雪剂、防滑料、棉衣棉被等，并检测维护铲冰除雪车辆；强化救援力量准备，梳理专业队伍和社会应急力量，做好预置布防。科学储备：物资种类与标准针对低温雨雪冰冻灾害特点，需储备融雪剂、工业盐、防滑料、棉衣棉被等应急抢险救灾物资，以及铲冰除雪车辆装备、融冰破冰除雪等专业设施装备。各地应摸清现有装备物资底数，及时采购配足，并统筹规划协议代储、产能储备等补充措施。预置布防：保障重点区域响应根据灾害风险预测，在易结冰路段、重点交通枢纽、电力线路覆冰高发区等重点区域提前预置应急抢险救灾物资和队伍。例如，交通部门可在高速、国省干道的急弯陡坡、临水临崖等重要路段预置扫雪除冰队伍和物资装备，确保灾害发生时能迅速投入使用。调拨机制：高效调配资源建立健全跨区域、跨部门的应急物资调拨机制，明确调拨流程和责任分工。应急部门应详细梳理掌握本地区各类应急救援力量和物资情况，加强与行业部门专业力量的对接，确保在灾害发生时能够科学调配、快速调拨，例如在道路积雪导致交通中断时，及时调拨铲雪车、融雪剂等物资到受阻路段。维护管理：确保物资性能完好定期对储备的应急物资进行检查、维护和更新，确保其处于良好的技术状态。例如，及时组织对铲冰除雪车辆装备进行检测维修，对过期或损坏的物资进行更换补充，保证在应急使用时能够正常发挥作用。应急物资储备与调拨机制救援力量预置与协同联动

专业救援队伍预置交通、电力、通信等行业部门和经营主体单位应坚持常态化巡查处置与重大险情突击处置相结合，合理编排本部门专业队伍和力量，确保一有情况能及时出动。

应急处突队伍布防应急部门需详细梳理掌握本地区各类应急救援力量情况，提前对接行业部门专业力量，做好应急处突队伍物资装备预置布防，保障应急响应迅速有效。

跨部门协同机制建立健全交通、交警、高速公路经营单位等交通保畅协作机制，强化多部门联合会商研判和针对性安排部署，加强信息互通、资源共享，形成工作合力。

社会救援力量动员建立健全社会应急力量动员机制，鼓励和引导社会救援队伍参与低温雨雪冰冻灾害抢险救援工作，补充专业救援力量，提升整体救援效能。应急响应与处置规范07应急响应启动标准与流程应急响应分级标准根据灾害影响范围、程度及可能造成的后果，通常将应急响应分为一级、二级、三级、四级四个等级，一级为最高级别。如黑龙江省低温雨雪冰冻灾害应急预案明确了各级响应的启动条件。预警信息研判与响应启动气象部门发布低温雨雪冰冻预警信息后，各级防灾减灾救灾议事协调机构及时组织多部门会商研判，根据预警级别和实际风险情况，按照预案规定启动相应级别的应急响应。应急响应启动程序应急响应启动需由相应层级的应急指挥机构或其办公室提出建议，报总指挥或其授权的负责人批准后发布启动指令，明确响应级别、响应措施和各部门职责。响应行动的组织与实施应急响应启动后，各成员单位按照任务分工，迅速开展监测预警、信息报送、抢险救援、交通保畅、民生保障等工作，形成应对合力，确保各项措施落实到位。重点领域应急处置措施交通保畅应急处置加强高速、国省干道、市政道路等重要路段巡查，根据道路结冰预警提前预置扫雪除冰队伍和铲雪车、破冰机、融雪剂等物资装备；健全交通、交警、高速公路经营单位协作机制，强化交通疏导管控、新能源汽车充电服务保障和紧急救援，做好滞留旅客和司乘人员服务工作。电力保障应急处置加强电网覆冰巡查监测和应急融冰除冰，及时处置停电事件；强化电力供应调度，确保能源安全保供；向社会公布电力报修电话，保持24小时畅通，及时接听处理。民生保障应急处置住建、水利部门指导做好水管、水表维修养护和防冻保暖工作；加强对学校、养老院、医院、商超等人员密集场所和家庭取暖用火用电安全宣传教育和管理，谨防火灾和一氧化碳中毒；做好困难群众跟踪服务，落实敲门行动，加强流浪乞讨人员巡查救助。重点场所安