城乡防灾减灾统筹课件

汇报人:XXXX2026.04.24城乡防灾减灾统筹课件PPTCONTENTS目录01

城乡防灾减灾的重要性与政策背景02

城市更新中的防灾减灾实践03

农村防灾减灾典型案例分析04

城乡防灾减灾体系建设05

风险隐患排查与整治CONTENTS目录06

防灾减灾能力提升路径07

社会力量参与防灾减灾08

宣传教育与公众素养提升09

“十四五”规划与未来展望城乡防灾减灾的重要性与政策背景01国家战略的核心要求党的二十大报告强调“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，建设宜居、韧性、智慧城市”，将防灾减灾与城市发展一体部署，体现安全是发展的前提。城市高质量发展的基础保障城市更新与防灾减灾相结合是提升城市韧性的重要举措，如住房城乡建设部遴选的79个城市更新典型案例中，多数将安全韧性提升融入功能升级，保障城市可持续发展。人民生命财产安全的根本防线2024年应急管理部公布的10起成功避险案例，通过“巡查排查—专业研判—应急处置”闭环管理，避免大量人员伤亡，彰显“人民至上、生命至上”的发展理念。应对复杂灾害形势的必然选择全球气候变暖导致极端天气频发，2024年全国共接报历史文化街区火灾392起，直接财产损失2808.9万元，统筹发展与安全是主动防范化解风险的战略举措。统筹发展与安全的时代意义国家战略与政策演进国家战略层面部署

“十四五”规划明确提出实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，建设宜居、韧性、智慧城市。党的二十大报告强调加强城市基础设施建设，建设宜居、韧性、智慧城市，党的二十届三中全会进一步强调建立可持续的城市更新模式和政策法规，深化城市安全韧性提升行动。政策法规体系完善

2016年中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，推动实现“三个转变”。国务院先后印发《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》《“十四五”国家综合防灾减灾规划》等，为防灾减灾工作提供系统性指导。2024年国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，部署实施城市更新和安全韧性提升行动。城市更新与防灾减灾融合

住房城乡建设部组织遴选城市更新典型案例，2024年公布第一批28个，2025年公布第二批41个，众多案例将提升防灾减灾能力融入城市更新，如北京市首钢老工业区（北区）更新项目、重庆市江北区塔坪片区老旧小区改造项目等，为城市安全韧性提升提供实践样本。城乡灾害风险特征对比城市风险：人口密集与基础设施脆弱性城市因人口集中、建筑密集，面临火灾、内涝、地震次生灾害等风险。如老旧小区飞线纵横、消防通道堵塞，重庆塔坪片区改造前拆除违法建筑114处4000平方米，规整线缆88.6千米。农村风险：自然暴露与防御能力不足农村受地质灾害、气象灾害影响显著，基础设施设防水平低。贵州晴隆滑坡灾害中，21户51人因提前转移避险成功，最终转移安置46户180人，无人员伤亡。承灾体差异：城市高集中度vs农村分散性城市承灾体集中，如北京首钢老工业区通过抗震加固和污染治理，将结构老化厂房改造为城市地标；农村承灾体分散，贵州水城新盘村通过永久搬迁8户33人，降低滑坡风险。城市更新中的防灾减灾实践02老旧工业区更新：首钢北区案例01项目背景与核心目标首钢主厂区始建于1919年，2010年全面停产搬迁。石景山区推进首钢北区更新，坚持"能保则保、能用则用"，分层分级保护利用工业遗存，实现产业转型升级，打造城市新地标，并将提升防灾减灾能力融入更新全过程。02结构老化风险应对：抗震加固与风貌保护针对老旧建筑结构不稳定问题，项目对历史建筑进行风貌保护和加固。例如五一剧场加固修缮中，在原有结构内部增设钢筋混凝土剪力墙、框架梁柱，既保留原始风貌，又显著提高抗震能力。03工业污染残留治理：生态修复与绿色转型为消除工业污染隐患，项目首先对以焦化厂片区为主的污染区域进行封闭式、多方案相结合的长期修复，随后对区域绿色空间进行系统规划，将旧工业遗址改造为具有生态价值的公园空间，实现"复绿"与安全保障。改造背景与安全隐患该小区建成于20世纪八九十年代，存在通信缆线、电线、宽带网线等各类线缆小巷遍布，物业管理滞后等问题，存在较大安全隐患。消防安全隐患整治路径采取“摸清问题，精准施策、改革创新，建章立制”四步工作法，实施“室外飞线下地、楼道飞线进盒”改造，规整线缆通信管道1.7千米，拆除室外架空及楼栋内线缆88.6千米，拆除违法建筑114处共计4000平方米。物业模式创新变革引入物业服务公司，打造街区物业模式，依托智慧物业系统提供集约化服务。通过经营性空间利用、智慧停车管理、24小时热线服务，实现物业公司正常运营，并推动智慧物业与城市运行管理平台一体化。老旧小区改造：重庆塔坪片区经验历史文化街区保护：福州三坊七巷模式

01历史文化街区的灾害风险特征历史文化街区建筑多为砖木结构，房屋稠密，可燃物多，电气线缆散乱且多老化，始终处于火灾高风险业态。近十年来，全国共接报历史文化街区（含古建）等火灾392起，直接财产损失2808.9万元人民币。

02三坊七巷的多层次防灾措施福州市三坊七巷历史文化街区作为火灾高危单位，采取多层次、精细化的措施降低火灾风险，用现代的消防意识和手段来防止火灾发生，提高了历史文化街区的安全韧性。

03三坊七巷的保护更新成效福州三坊七巷历史文化街区起于晋，完善于唐五代，至明清鼎盛，至今仍基本保留完整的古老坊巷格局，其保护更新项目入选住房城乡建设部遴选的第一批城市更新典型案例，为历史文化街区在防灾减灾与保护并重方面提供了示范。农村防灾减灾典型案例分析03地质灾害避险：贵州晴隆滑坡处置隐患发现与初期响应2024年6月24日凌晨，贵州黔西南州晴隆县紫马乡屯上村多名村组干部和灾害风险隐患信息报送员联合巡查时，发现公路裂缝、民房受损和道路整体下沉迹象。乡政府立即组织危险区21户51名群众撤离，并设置临时观测点，定人定位，两小时测量一次。动态监测与应急处置升级6月24日9时，发现裂缝持续扩大后，县委、县政府迅速组织应急、自然资源部门赶赴现场，开展联合会商研判，在滑坡核心区域安装视频监控设施进行动态监测，在路口设置6个卡点加强管控，分批次扩面转移群众，并做好群众心理疏导等工作。避险成效与经验启示此次滑坡灾害共造成53栋房屋受损，转移安置46户180人，无人员伤亡。其成功得益于：一是预警及时，6月23日18时，晴隆县自然资源、应急、气象等部门联合发布地质灾害气象风险预警；二是巡查到位，基层信息员发挥“前哨”作用；三是处置果断，及时转移并动态监测，形成“巡查排查—专业研判—应急处置”闭环管理。山洪防御：浙江丽水工地转移实践险情发现与研判2024年6月11日，浙江省丽水市云和县石塘镇小顺村应急管理员多次夜巡国道在建工地，敏锐发现水位陡升、公路塌方等异常，精准判断山洪灾害风险。应急响应与转移行动乡镇接报后1小时内沟通施工方组织转移，100分钟内将299名施工人员和设备全部转移完毕，并拉起警戒线，安排人员24小时值守巡查。避险成效与经验启示次日在建工地工棚周边被洪水淹没，因转移及时未造成人员伤亡和财产损失。该案例彰显了基层应急管理员“前哨”作用，以及“镇自为战、村自为战”防汛抗洪能力的有效性。草原火灾防控：内蒙古新巴尔虎右旗联动

边境火情监测与早期预警2024年4月17日，呼伦贝尔市新巴尔虎右旗阿日哈沙特镇阿敦础鲁嘎查在日常防火巡护时，发现烟雾弥漫并伴随草木烧焦味，初步判断境外火可能抵边，迅速赶赴中蒙1494界桩附近观察火势。

跨境协同处置机制新巴尔虎右旗森防指接报后立即启动应急预案，第一时间向蒙方通报火情信息。中蒙双方协同作战，2个多小时内将总长约5公里的火线成功堵截在我方边境线以外。

防控成效与经验此次联动成功守护了无人区集体草场75805亩，避免经济损失1000余万元，未造成人员伤亡，彰显了边境地区森林草原火灾联防联控机制的有效性。城乡防灾减灾体系建设04监测预警系统构建

多灾种综合监测网络建设整合气象、水文、地质、地震等部门监测资源，构建天地空一体化监测网络。如北京市首钢老工业区更新中，对老旧建筑结构安全和工业污染残留进行实时监测，为防灾减灾提供数据支撑。

智能化预警信息发布机制建立精细化、网格化的预警信息发布体系，利用12379国家突发事件预警信息发布平台，实现预警信息精准推送。如湖南省永州市江华县利用逐3小时智能网格降水预报数据，成功预警山洪灾害，转移群众26670人。

部门联动与区域协同机制强化应急管理、自然资源、气象等部门联合会商研判，建立跨区域协同联动制度。如内蒙古新巴尔虎右旗与蒙方协作，成功堵截中蒙边境草原火灾，守护75805亩草场，避免经济损失1000余万元。

基层监测预警能力强化健全区、乡、村、监测人“4+1”群测群防体系，配备灾害信息员，开展常态化巡查排查。如新疆乌什县地震后，2万余名信息员与专业力量协同，实现“巡查排查—专业研判—应急处置”闭环管理，成功避险震后房屋二次倒塌隐患。应急物资储备网络

国家五级储备体系我国已基本建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系，确保自然灾害发生12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

区域储备中心布局各地结合灾害风险特点，建设片区物资储备中心，如宜昌在秭归、当阳、宜都等地布局以地质灾害、暴雨洪涝、低温冰雪为侧重的储备点。

储备类型与标准应急物资储备涵盖生活救助、抢险救援、医疗防疫等类别，健全分级分类储备标准，推进基层配备重要应急物资装备，如宿迁市加强防洪排涝、地震救援等物资储备。

平急结合与动态管理探索政府实物储备、企业商业储备和产能储备相结合模式，如金华市完善三级应急物资储备体系，加强应急物资动态管理和调拨效率。救援力量协同机制

政府主导的应急指挥体系建立统一领导、分级负责、属地为主的应急指挥体系，国家防灾减灾救灾委员会统筹协调，地方政府承担主体责任，规范灾害现场各类救援力量的组织领导和指挥调配。

军地协同联动机制完善军队和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，明确需求对接、兵力投送、任务分工等流程，如内蒙古新巴尔虎右旗草原火灾中，中蒙双方2小时内联合堵截5公里火线，守护75805亩草场。

部门专业力量联动强化应急、自然资源、气象、水利等部门协同，建立联合会商研判、信息共享和资源统筹机制，如贵州晴隆滑坡灾害中，多部门联合发布预警，安装视频监控动态监测，转移安置46户180人。

社会力量参与机制引导志愿者、社会组织等依法有序参与，完善政府与社会力量协同配合模式，如“十四五”规划提出建立社会应急力量规范引导机制，推动形成多元共治格局。风险隐患排查与整治05城市高风险区域治理高风险区域类型与特征城市高风险区域主要包括老旧工业区、老旧小区、历史文化街区等。老旧工业区存在建筑物结构老化、工业污染残留等风险；老旧小区面临配套设施不完善、消防安全隐患突出、物业缺管失管等问题；历史文化街区多为砖木结构，防火防洪防震压力巨大，火灾风险尤为突出。高风险区域治理策略针对不同类型高风险区域，采取差异化治理策略。老旧工业区注重结构加固与污染治理，如北京市首钢老工业区对老旧建筑进行抗震加固，对污染区域进行长期修复；老旧小区推进飞线整治与物业模式变革，如重庆市江北区塔坪片区实施“室外飞线下地、楼道飞线进盒”改造，引入街区物业模式；历史文化街区强化火灾风险防控，如福建省福州市三坊七巷采取多层次、精细化的消防措施。高风险区域治理成效通过治理，城市高风险区域防灾减灾能力显著提升。如首钢北区更新项目消除了结构老化和工业污染风险，成为城市新地标；塔坪片区老旧小区改造后，消防安全隐患得到有效整治，实现了物业精细化长效管理；三坊七巷通过火灾防控措施，降低了火灾风险，保障了历史文化街区的安全。农村危房改造与抗震设防提升针对农村老旧危房抗震能力差的问题，持续推进农村危房改造工程，将抗震设防要求纳入建设标准，提升房屋抵御地震等自然灾害的能力，保障农村居民居住安全。基础设施设防水平强化加强农村交通、水利、电力、通信等基础设施的抗灾设防，如提高中小河流防洪标准，对病险水库进行除险加固，完善农村电网和通信网络的防灾保障，减少灾害对基础设施的破坏。基层应急组织与群测群防体系建设健全农村基层应急组织体系，每个村（社区）至少配备1名灾害信息员，建立“乡镇-村-组-监测人”的群测群防网络，加强培训演练，提升基层对灾害风险的识别、上报和初步处置能力。防灾减灾宣传教育普及结合全国防灾减灾日等节点，开展形式多样的防灾减灾知识宣传进农村活动，通过专题讲座、科普展览、应急演练等方式，提高农村居民的风险防范意识和自救互救技能，改变“农村不设防”的状况。农村薄弱环节改善隐患排查长效机制

常态化风险排查制度建立覆盖城乡社区、重点单位的日常隐患排查机制，明确排查频次、责任主体和流程，对发现的隐患实行台账管理，限期整改。例如，住房和城乡建设系统持续抓好自建房、燃气安全专项整治，建立常态化巡查工作机制。

专业技术与群测群防结合整合专业技术力量与基层灾害信息员队伍，形成“专群结合”的排查网络。如新疆乌什县地震后，组织2万余名灾害风险隐患信息报送员和群众开展巡查排查，与专业技术力量协同实现“巡查排查—专业研判—应急处置”闭环管理。

风险动态监测与预警利用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，对重点隐患点和风险区开展跨区域、跨部门动态监测。如贵州晴隆滑坡灾害中，通过设置临时观测点、安装视频监控设施进行实时监测，为及时转移群众提供支撑。

隐患整治与闭环管理对排查出的隐患实施分类整治，明确整改责任单位、时限和措施，建立“发现—上报—处置—销号”的闭环管理流程。如重庆市江北区塔坪片区老旧小区改造中，通过“四步工作法”整治飞线隐患，拆除违法建筑114处共计4000平方米。防灾减灾能力提升路径06基础设施设防标准

城市防洪标准金华主城一环以内核心区域防洪标准按100年一遇标准规划，中心城区（人口密集区）其他建成区防洪标准为50年一遇，其他支流防洪标准达到20年一遇。

建筑抗震设防要求全国大部分地区地震监测能力达到2.5级，国内地震实现2分钟自动速报。普陀区27个街道、乡镇的设计基本地震加速度值为0.05g的地区，抗震设防烈度为6度。

基础设施抗灾能力提升交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施设防水平低，城乡老旧危房抗震能力差，城市排水防涝设施存在短板，需加强工程防御能力建设。

应急避难场所建设标准充分利用公园、广场、学校等公共服务设施，因地制宜建设、改造和提升成应急避难场所，增加避难场所数量，为受灾群众提供就近就便的安置服务。智能监测预警系统构建天地一体、覆盖全域的监测网络，如利用高分卫星、北斗导航、无人机等实现对地震、地质灾害、森林火灾等多灾种的实时监测。例如，湖南省江华县采用逐3小时精细化5×5km智能网格降水预报数据，结合山洪灾害预警发布微应用，实现精准预警和快速叫应。大数据与人工智能决策依托“城市大脑”等平台，汇聚整合灾害风险、应急资源、实时监测等多源数据，运用AI算法进行风险研判、趋势预测和资源调度。如金华市探索“系统化、协同化”的智能规划和优化调度方案，搭建“空地一体”的立体化区域综合防灾体系。物联网与应急感知终端在重点区域布设传感器、智能摄像头等物联网设备，实时采集灾情信息。如贵州晴隆滑坡灾害中，在核心区域安装视频监控设施进行动态监测；鸿雁社区建设社区智能感知设施，连接城市运行管理平台，实现精细化管理。数字孪生与模拟推演构建城市或区域数字孪生模型，模拟灾害发生、发展过程，为应急预案制定、演练和灾后评估提供支撑。如普陀区推动防灾减灾数字化，建设先进强大的“决策大脑”，提升多灾种和灾害链的应急指挥能力。智慧防灾技术应用应急避难场所建设应急避难场所的定义与分类应急避难场所是指为应对自然灾害等突发事件，用于临时安置受威胁人员的安全场所，通常分为紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所三级。应急避难场所的规划布局原则应结合城市空间结构，充分利用公园、广场、学校等公共服务设施，按照“平急结合、就近就便”原则，构建覆盖城乡的应急避难网络。应急避难场所的设施配置要求需配备应急供水、供电、通讯、医疗救护、物资储备等基本设施，如金华市规划构建“2+3+1”避难安置体系，保障受灾群众基本生活需求。应急避难场所的管理与维护应制定相关技术标准和规范，明确管理责任主体，定期开展设施检查、维护和应急演练，确保灾时能够快速启用，如普陀区注重避难场所的“平急转化”管理。社会力量参与防灾减灾07基层社区减灾实践

综合减灾示范社区创建全国已创建6397个综合减灾示范社区，如上海市普陀区推动基层应急管理能力建设，夯实综合防灾基础，提升社区应对灾害能力。

社区隐患排查与整治重庆市江北区塔坪片区老旧小区改造中，采取“四步工作法”整治飞线，拆除违法建筑114处4000平方米，消除消防安全隐患。

社区应急服务设施建设上虞区鸿雁社区建设应急体验馆、避灾场所等设施，打造“物技合力”的防灾减灾基层样板，入选2024全国城乡社区高质量发展典型案例。

社区防灾减灾宣传教育通过全国防灾减灾日、应急演练等活动，推进防灾减灾知识进社区、进家庭。如兴山县定期组织村民培训演练，增强群众自救互救技能。

基层灾害信息员队伍建设建立覆盖市、区、街镇、社区的四级信息员网络，如新疆乌什县地震中，2万余名信息员巡查排查隐患，实现“巡查-研判-处置”闭环管理。志愿者队伍建设

志愿者队伍组建与招募依托社区、学校、企业等单位，建立基层防灾减灾志愿者队伍，明确招募条件与流程，吸纳具备一定应急知识和技能的人员参与，形成覆盖城乡的志愿者网络。

志愿者专业技能培训定期开展防灾减灾知识、应急救援技能、心理疏导等方面的培训，如组织参加心肺复苏、破拆救援、灾害现场指挥等实训，提升志愿者的专业素养和实战能力。

志愿者服务机制与管理建立志愿者服务登记、激励、保障机制，明确志愿者在灾前排查、灾中救援、灾后重建等环节的职责，加强日常管理与调度，确保志愿者队伍高效有序参与防灾减灾工作。

典型案例：社区志愿者参与防灾减灾如鸿雁社区组织志愿者参与日常隐患排查、应急演练和宣传教育活动，在灾害发生时协助开展人员转移、物资分发等工作，成为基层防灾减灾的重要力量。灾害保险机制创新

风险分担机制多元化推广“政府+保险+社会”多元风险分担模式，如夷陵区“幸福夷陵民生平安”自然灾害风险分担机制，通过财政补贴、商业保险、社会捐赠等方式分散灾害风险。

特色保险产品开发针对不同灾种和区域特点，开发“两属两户”农房保险、一元民生保险、泥石流保险等特色险种，扩大保险覆盖面，提升受灾群众经济补偿能力。

保险与防灾减灾协同将保险机制与防灾减灾工作深度融合，通过保险费率杠杆激励企业和个人加强风险防范，如对采取防灾措施的投保人给予保费优惠，实现“防”“保”联动。宣传教育与公众素养提升08防灾知识普及策略构建“六进”宣传教育体系推动防灾减灾知识和技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关，年均受益超5亿人次，提升全民风险防范意识与自救互救能力。创新科普宣传载体利用全国防灾减灾日、安全生产月等重要节点，通过应急知识读本、信息宣传栏、专题讲座、科普展览、微博微信等立体式平台开展多样化宣教。建设场景化体验基地分类改建或扩建“场景式＋情景式”防灾减灾救灾训练基地，在中小学校、幼儿园、村（社区）、重点单位分别建成至少1个示范微型消防体验室（点）。强化基层防灾减灾培训定期组织社区防灾减灾宣传教育活动和应急救护技能培训、逃生避险演练，加强基层灾害信息员培训，做到灾后快速反应、有效应对。应急演练组织实施

01演练策划与准备明确演练目标、类型（如桌面推演、实战演练）和范围，制定详细方案，包括参演人员、流程、评估标准等。例如，贵州晴隆滑坡避险案例中，提前组织联合巡查和群众转移演练，为实际灾害应对奠定基础。

02演练全面开展按照方案有序实施，模拟灾害发生、预警发布、应急响应、人员转移、抢险救援等环节。如重庆市忠县忠州街道滑坡演练，通过模拟险情上报、专家研判、群众撤离等流程，提升协同处置能力。

03演练总结与改进演练结束后，组织评估总结，分析存在问题，优化应急预案和流程。应急管理部公布的成功避险案例中，多地通过演练发现隐患，完善了“巡查排查—专业研判—应急处置”闭环管理机制。全民防灾意识培养防灾减灾宣传教育常态化以全国防灾减灾日、安全生产月等为契机，开展形式多样的科普宣教活动，年均受益5亿余人次，推动防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。综合减灾示范社区创建深入创建全国综合减灾示范社区，已创建6397个，推动社区层面减灾资源和力量统筹，定期组织居民开展应急救护技能培训和逃生避险演练。基层灾害信息员队伍建设建立健全区、乡、村（社区）三级灾害信息员队伍体系，配备工作装备，加强培训演练，形成规模适度、管理规范、相对稳定的基层灾害信息员网络。防灾减灾科普阵地建设建设12个国家级消防科普教育馆，推进防灾减灾科普宣传网络教育平台建设，分类改建或扩建“场景式＋情景式”防灾减灾救灾训练基地，提升公众自救互救技能。“十四五”规划与未来展望09规划目标与重点任务

总体目标：构建韧性城乡防灾减灾体系到2035年，形成政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，城乡综合防灾减灾体系高效科学，重要防灾减灾工程布局合理，应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平显著提高，公众防灾减灾救灾意识和能力显著增强，人民群众生活更安全、更放心。近期目标（至2027年）：夯实基础与提升能力形成较为健全的城乡综合防灾减灾体系，重大自然灾害风险普查机制基本健全，安全生产综合管理能力显著提升，“科技强安”效果明显，应急响应、指挥、处置、恢复能力和基础应急保障水平显著提升，基层综合防灾基础进一步夯实。重点任务一：健全防灾减灾体制机制健全防灾减灾救灾领导机制，优化灾害应急联动工作机制，完善防灾减灾救灾法规制度，强化各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。重点任务二：提升监测预警预报能力健全灾害评估监测体系，完善综合性信息平台建设，健全信息共享发布管理。建设多灾种和灾害链综合监测系统，升级地震、地质、洪水、干旱、森林火灾等监测网络，建立健全市、县（区）突发事件预警信息发布体系。重点任务三：强化灾害工程防御能力强化骨干工程高质量建设，如防洪减灾工程、高标准农田建设；强化公共设施高标准建设，城市新建、改建、扩建房屋建筑和市政公用设施抗震设防率达到100%；强化应急避难场所规范管理，构建“紧急、固定、中心”三级避难安置体系。重点任务四：提升应急处置与保障能力加强灾害救援队伍建设，健全救灾物资储备体系，规范灾后救助恢复机制。建设中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系，确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助，加强基层应急抢险抢修和安全评估队伍建设。重点任务五：提升全民防灾减灾与社会参与能力推动多样化防灾减灾科普宣传，开展现代化防灾减灾公益教育，加强常态化灾害防治知识培训。创