超标准洪水应急预案模板

超标准洪水应急预案模板1.总则1.1编制目的为建立健全应对超标准洪水的应急机制，提高防御超标准洪水的能力，确保在发生超过工程现状防洪标准或流域历史最大洪水时，能够有组织、有计划、有秩序地开展防洪抢险及救灾工作，最大限度地保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，维护社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》以及所在流域的防洪规划、工程调度运行规程等相关法律法规和文件，结合本地区实际情况制定。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内及所辖水利工程遭遇超标准洪水时的防御和应急处置工作。超标准洪水是指超过工程设计防洪标准，或超过现有堤防、大坝、闸坝等防洪工程防御能力的洪水，以及可能造成重大人员伤亡和财产损失的突发性特大洪水。1.4工作原则坚持“以人为本、生命至上”的原则，把保障人民群众生命安全作为首要任务；坚持“预防为主、常备不懈”的原则，加强平时的监测预警和工程维护；坚持“统一指挥、分级分部门负责”的原则，建立强有力的指挥体系；坚持“科学调度、全力抢险”的原则，充分发挥防洪工程的拦洪、削峰、错峰作用，运用现代科技手段提高应急指挥效能；坚持“局部服从全局、一般服从重点”的原则，在紧急情况下，果断采取蓄滞洪区启用等非常措施。2.组织指挥体系及职责2.1指挥机构在超标准洪水发生时，成立应急抢险指挥部，由行政主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥。成员单位包括应急管理、水利、气象、自然资源、交通运输、公安、卫健、民政、通信、电力、财政、宣传等部门及武装力量、武警部队。2.2指挥部职责负责领导、组织、指挥全区域的超标准洪水防御工作；制定应急抢险方案和决策重大措施；启动和终止应急预案；协调调动各类抢险队伍和物资；负责人员转移安置、灾后重建等重大事项的决策。2.3成员单位职责分工为确保应急响应迅速高效，各成员单位需严格履行以下职责：单位名称核心职责应急管理部门承担指挥部日常工作；协调应急救援力量；统计、核查、上报灾情；组织指导受灾群众生活救助。水利部门负责水情、工情监测预报；提供防洪工程调度方案；指导水利工程抢险及水毁修复；监管防洪工程安全运行。气象部门负责灾害性天气监测、预报、预警，及时向指挥部提供降雨量、未来天气趋势等气象信息。自然资源部门负责监测地质灾害隐患，提供滑坡、泥石流等地质灾害预警信息，指导地质灾害应急处置。交通运输部门负责抗洪抢险救灾物资运输车辆的优先通行保障；组织抢修水毁公路、桥梁，保障交通干线畅通。公安部门负责维护社会治安秩序，打击趁灾打劫等违法犯罪行为；协助组织群众从危险区安全转移，实施交通管制。卫健部门负责灾区医疗救护、疾病预防控制和卫生监督工作，组织医疗救护队伍赶赴灾区，开展防疫消毒。通信管理部门负责保障应急通信畅通，协调电信运营企业抢修受损通信设施，必要时提供应急通信设备。电力部门负责保障抗洪救灾电力供应，组织抢修受损电力设施，优先保障重要防汛部门和安置点的用电。财政部门负责落实防汛应急资金，及时下拨并监督使用。宣传部门负责新闻发布和舆论引导工作，及时、准确发布汛情和灾情信息，稳定社会情绪。武装/武警部队负责组织部队和民兵预备役人员参加抗洪抢险，承担解救群众、转移物资、急难险重任务。3.预防与预警机制3.1预防准备在汛期前，各相关部门应完成防洪工程隐患排查与整改，对堤防、水库、涵闸等进行全面检查，及时修复水毁工程。制定蓄滞洪区运用预案，核实区内人口、财产状况，完善转移安置对接机制。储备充足的防汛物资，如编织袋、铁锹、救生衣、冲锋舟、照明设备等，并进行登记造册，定点存放。组建专业抢险队伍和群众性巡逻队伍，开展技术培训和实战演练。3.2监测预报水利、气象、自然资源等部门应建立信息共享机制，加密监测频次。气象部门要重点监测强降雨过程，发布暴雨预警；水利部门要实时监控河道水位、水库蓄水量、堤防渗流情况，并预测洪水演进过程；水文部门要实时报送水情数据。当监测数据接近或超过警戒水位时，应缩短报送周期，每小时甚至每半小时报送一次。3.3预警发布与响应预警级别分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）、特别严重（I级）四级，分别用蓝、黄、橙、红色表示。当预测可能发生超标准洪水时，应立即发布红色预警。预警信息通过广播、电视、短信、微信、乡村大喇叭、铜锣、报警器等多种渠道传播，确保覆盖到每一户、每一人。预警发布后，各级指挥机构及相关部门应立即进入应急状态，按照职责做好抢险准备。4.应急响应4.1响应启动条件当发生以下情况之一，经指挥部会商研判后，启动本预案：1.主要河道控制站水位超过保证水位，且预报水位将继续上涨。2.水库入库流量超过设计校核洪水标准，或水位超过校核洪水位。3.重要堤防、涵闸等工程出现重大险情，极可能发生决口或垮坝。4.流域上游发生特大暴雨，形成特大洪峰，威胁区域安全。4.2指挥与协调预案启动后，总指挥主持召开紧急会商会，研究制定防御方案。指挥部实行24小时值班制度，各成员单位派员到指挥部联合办公。根据洪水发展趋势，实时调整防御策略。对于涉及蓄滞洪区启用、破堤分洪等重大决策，需迅速上报上级主管部门批准后执行，情况紧急时可边执行边报告。4.3抢险措施4.3.1工程抢险针对出现的险情，迅速组织专家和抢险队伍进行抢护。堤防漫溢抢险：当预测水位可能超过堤顶高程时，立即在堤顶抢筑子堤（子堰）。利用土袋、土工膜、木板等材料，加高培厚堤顶，确保挡水高度高于预测洪水位。堤防管涌抢险：发现背水坡地面出现翻沙鼓水时，立即采用反滤围井或反滤铺盖法进行处理，制止地基土壤流失，防止堤身坍塌。滑坡与裂缝抢险：对堤身出现的滑坡、裂缝，要迅速分析原因，采取削坡减载、滤水还坡、填筑封堵等措施，防止险情扩大。水库抢险：水库出现险情时，要全力开启泄洪洞、溢洪道泄洪，腾空库容。对大坝裂缝、滑坡、漏洞进行紧急抢护，并预先做好下游群众转移准备，防止垮坝灾难。4.3.2蓄滞洪区启用当洪水超过河道安全泄量，且堤防已无法确保安全时，经批准启用蓄滞洪区。启用程序：指挥部发布紧急命令，明确启用时间、分洪口门位置及流量。分洪实施：采用爆破或机械开挖方式扒开口门，或开启进洪闸控制分洪。安全转移：在分洪前，必须完成蓄滞洪区内所有人员的紧急转移，并进行拉网式排查，确保不留一人。4.3.3防御风暴潮若超标准洪水伴随强风暴潮，应关闭沿海挡潮闸，加固海堤防浪墙，组织海上作业船只回港避风，撤离海上和沿海危险区域人员。5.人员转移与安置5.1转移原则实行“统一指挥、分级负责、条块结合、以块为主”的转移机制。遵循“先人员后财产、先老弱病残后一般人员、先危险区后警戒区”的原则。5.2转移安置准备每年汛前，对需要转移的人员进行摸底登记，建立台账。明确转移路线、安置地点、责任人，并制作明白卡发放到户。安置点应选择在地势较高、交通方便、便于水电供应的学校、体育馆或公共设施，并提前储备必要的生活物资。5.3转移实施接到转移指令后，通过警报、高音喇叭、敲门入户等方式发出转移信号。干部、民兵、志愿者组成转移工作组，采取“人盯人、户对户”的方式，帮助群众撤离。对于不愿撤离的群众，可采取强制措施，确保生命安全。5.4安置点管理安置点设立临时管理机构，负责治安、卫生、饮食、住宿等管理工作。卫健部门派驻医疗队，做好防疫和医疗救护。民政部门及时发放帐篷、棉被、食品、饮用水等救灾物资。心理疏导专家对受灾群众进行心理干预。6.应急保障6.1队伍保障建立以综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、武警部队为突击力量，以民兵预备役、基层干部群众为辅助力量的防洪抢险体系。各抢险队伍要配备必要的救生、照明、通信等设备，并定期开展针对性训练。队伍类型组成单位主要任务装备配置突击力量消防、武警、专业抢险队解救被困人员、抢护重大险情、急难险重任务冲锋舟、救生衣、潜水装备、重型机械技术力量水利设计院、工程管理单位险情监测、方案制定、技术指导测绘仪器、检测设备、电脑、通讯设备辅助力量民兵预备役、机关干部、群众巡堤查险、装运沙袋、物资转运、后勤服务铁锹、手电筒、雨衣、运输车辆6.2物资保障建立国家、省、市、县四级防汛物资储备体系。采取定点储备与分散储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合的方式。重点储备冲锋舟、救生衣、编织袋、土工布、砂石料、发电机、抽水泵、照明灯等关键物资。建立物资调运机制，确保抢险物资能在最短时间内运抵现场。6.3资金保障财政部门应将防汛经费列入年度预算，设立应急专项资金。应急处置过程中，根据实际需要，及时追加资金，保障抢险救灾、医疗救治、人员转移安置、物资采购等经费需求。加强对资金使用的监管，确保专款专用。6.4通信与电力保障通信管理部门建立应急通信保障预案，配备卫星电话、应急通信车等设备，确保在常规通信中断时，指挥部与现场的联系畅通。电力部门负责保障各级指挥机构、抢险现场、安置点的电力供应，制定电力抢修方案，配备应急发电车，优先恢复重点区域供电。6.5交通与治安保障公安、交通部门负责实施交通管制，开辟抢险救灾绿色通道，禁止无关车辆和人员进入危险区。加强灾区治安管理，严厉打击盗窃、哄抢防汛物资、破坏水利设施等违法犯罪行为，维护灾区社会秩序稳定。7.后期处置7.1灾情评估洪水过后，指挥部组织水利、农业、住建、自然资源等部门对灾害损失进行全面评估。评估内容包括人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损坏、农作物受灾、直接经济损失等，并形成灾情评估报告，为灾后重建和救助提供依据。7.2水毁工程修复优先修复水毁的堤防、水库、涵闸、泵站等防洪工程及水、电、路、通信等生命线工程。水利部门要组织专家对水毁工程进行勘察，制定修复方案，尽快恢复工程的防洪能力。对因洪水造成的淤积河道进行清淤疏浚，恢复行洪断面。7.3补偿与救助民政部门对受灾群众进行生活救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有医疗保障。对于启用的蓄滞洪区，依据相关法律法规，对区内居民的水毁损失进行核查登记，按照规定程序给予补偿。鼓励社会各界开展捐赠活动，帮助灾区渡过难关。7.4总结与改进应急结束后，指挥部应对本次超标准洪水防御工作进行总结评估，分析预案执行中的问题和不足，提出改进措施。对在抗洪抢险中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对因失职、渎职造成严重后果的，依法追究责任。8.附则8.1宣传培训与演练各级政府和相关部门应利用多种形式，广泛宣传防洪避险知识，提高群众自救互救能力。定期组织防汛行政责任人、技术责任人、抢险骨