2026年施行的《殡葬管理条例(2025修订)》课件

民政部门培训《殡葬管理条例（2025修订）》解读培训深入学习新条例提升殡葬管理服务水平民政部门/殡葬管理从业人员培训/2026年殡葬管理条例（2025修订）解读培训课件目录CONTENTS民政部门培训01条例修订概述修订背景、历程与核心变化02殡葬服务管理殡仪服务、公墓管理与设施规划03殡葬行为规范火化制度、土葬改革与移风易俗04价格与市场监管服务定价、违规处罚与投诉维权05实施要求与展望部门职责、惠民殡葬与未来方向殡葬管理条例（2025修订）解读培训0201条例修订概述修订背景与意义、修订历程、新旧对比、主要修订内容殡葬管理条例（2025修订）解读培训01条例修订背景民政部门培训《殡葬管理条例》自1997年颁布以来首次全面修订，回应新时代殡葬治理需求颁布历史原条例于1997年7月21日由国务院令第225号发布，实施近30年社会变化社会经济发展带来殡葬需求深刻变化：人口老龄化加速、城镇化进程加快、公众对殡葬服务品质要求提升突出问题殡葬领域长期存在突出问题：基本殡葬服务供给不足、殡葬用品价格虚高、公墓管理混乱、封建迷信活动回潮高层重视党中央国务院高度重视殡葬工作，多次作出重要批示，将殡葬改革纳入全面深化改革总体部署政策要求十四五规划明确提出"深化殡葬改革，健全殡葬服务体系"数据来源：国务院令第225号、十四五规划第一章条例修订概述0301修订工作历程民政部门培训修订工作历时五年，经过深入调研、广泛征求意见、多轮审查修改2020年民政部启动条例修订前期调研工作组织各省市殡葬管理专题调研2021年形成修订草案初稿征求各省级民政部门和社会公众意见2022年国务院法制办完成立法审查向社会公开征求意见（收到修改意见逾2万条）2023年国务院常务会议审议并原则通过修订草案2024年修订草案经全国人大常委会法工委审议协调2025年国务院正式公布修订后的《殡葬管理条例》自2026年1月1日起施行数据来源：国务院、民政部第一章条例修订概述0401修订的指导思想与原则民政部门培训以人民为中心，坚持公益导向、问题导向和法治思维以人民为中心🏠保障群众基本殡葬权益，减轻群众殡葬负担，让人民群众在殡葬服务中有更多获得感坚持公益导向❤强化政府殡葬公共服务职能，明确基本殡葬服务的公益属性，推动殡葬服务回归公益坚持问题导向⚠着力解决殡葬领域突出矛盾，回应社会关切，补齐服务短板坚持法治思维⚖完善殡葬管理法律制度，规范殡葬行政行为，强化依法行政数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第一章条例修订概述0501新旧条例核心对比民政部门培训新条例由原6章24条扩展为8章67条，制度体系全面升级对比维度旧条例（1997）新条例（2025修订）章节结构6章24条8章67条适用范围较为笼统明确细化服务管理粗线条规定全流程规范价格管理原则性要求分类定价机制法律责任处罚条款较少细化加重处罚公益属性未明确首次明确写入新增数据来源：殡葬管理条例对比分析第一章条例修订概述0601修订主要内容概览民政部门培训本次修订涉及五大核心领域，制度创新与制度完善并举完善管理体制01明确各级政府殡葬管理职责建立协调联动机制强化服务规范02建立殡葬服务标准体系规范殡葬服务全流程改革价格机制03实行分类定价基本服务政府定价延伸服务市场调节加强公墓管理04严格公墓审批推行节地生态安葬规范殡葬行为05推行火葬改革治理散埋乱葬倡导移风易俗数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第一章条例修订概述0702殡葬服务管理殡仪服务规范、公墓管理、骨灰安置、殡葬设施规划殡葬管理条例（2025修订）解读培训02殡仪服务机构管理民政部门培训新条例建立殡仪服务机构准入与分级管理制度，明确服务标准和质量要求设立条件殡仪服务机构须经县级以上民政部门批准，具备相应场地、设施和专业人员分级管理根据服务能力、设施水平将殡仪馆分为三级，实施差异化监管服务准则执行统一服务标准，实行服务项目公示制度、收费公示制度和服务承诺制度人员要求殡葬服务人员须持证上岗，定期参加职业道德和业务技能培训设施标准新建殡仪馆须符合国家建设标准，已建场馆限期达标现代殡仪馆设施数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第二章第二章殡葬服务管理0902殡仪服务项目与规范民政部门培训明确殡仪服务项目清单，规范服务流程，保障家属知情权和选择权基本服务政府定价遗体接运含普通车辆接运遗体存放普通冷藏遗体火化普通火化炉骨灰寄存1年内免费确保基本殡葬需求延伸服务市场调节遗体整容化妆专业化妆师服务告别仪式承办简约/标准/豪华套餐骨灰盒供应多种材质可选丧葬用品销售寿衣、花圈等明码标价、自愿选择便民服务鼓励创新守灵服务提供守灵场所和设施丧事咨询全流程丧事指导祭扫服务代客祭扫、远程祭扫网络殡葬在线纪念馆、网上追思满足多样化需求数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第二章第二章殡葬服务管理1002公墓管理民政部门培训严格公墓建设审批，规范公墓经营行为，推动公墓向生态化园林化发展审批制度公墓建设须经省级民政部门审核批准，严禁未经审批擅自建设经营用地管理公墓用地不得超批多占，经营性公墓土地使用权年限不得超过50年墓穴面积单人墓穴不超过0.5平方米，双人合葬墓穴不超过0.8平方米（条例明确规定）价格管理公益性公墓实行政府定价，经营性公墓价格实行备案管理生态要求新建公墓绿化率不低于40%，推行树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式生态公墓园区数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第二章第二章殡葬服务管理1102经营性公墓与公益性公墓民政部门培训新条例明确区分两类公墓定位，强化公益性公墓保障职能公益性公墓性质政府投资建设，非营利性质由财政资金投入服务对象本辖区户籍居民重点保障困难群体收费标准政府定价，低收费或免费建设要求县级政府规划建设覆盖农村和城市低保群体管理主体民政部门公益保障惠民经营性公墓性质社会资本投资，依法登记经营企业法人资格服务对象面向社会公众无户籍限制收费标准价格备案管理，明码标价建设要求省级民政审批，符合规划布局管理主体市场监管部门+民政部门联合监管规范监管透明VS数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第二章第二章殡葬服务管理1202骨灰安置与管理民政部门培训倡导节地生态安葬，规范骨灰寄存和安葬行为1安葬方式鼓励骨灰寄存、骨灰撒散、树葬花葬草坪葬等节地生态方式2寄存管理骨灰堂（室）须取得合法资质，建立健全骨灰寄存档案管理制度3安葬期限鼓励超过20年的墓穴办理续期手续，推行墓穴使用周期管理4迁移规定骨灰迁移须经公墓管理单位同意，办理相关手续，不得私自迁葬5无主骨灰公墓对无人认领的骨灰履行公告程序后可集中安葬，建立档案留存数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第二章第二章殡葬服务管理1302殡葬设施规划与建设民政部门培训将殡葬设施纳入国土空间规划，优化殡葬服务设施布局规划要求县级以上政府应将殡葬设施建设纳入国土空间规划和城乡规划布局原则统筹考虑人口分布、交通条件和服务半径，实现城乡均衡覆盖设施分类殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站五类设施分类规划建设标准执行国家殡葬设施建设标准，确保设施功能齐全、环境友好用地保障殡葬设施建设用地纳入年度用地计划，公益性殡葬设施用地以划拨方式供应环保要求殡葬设施须符合环保标准，火化设施须配备污染物处理设备数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第二章第二章殡葬服务管理1403殡葬行为规范火化管理制度、土葬改革、丧事活动规范、殡葬移风易俗殡葬管理条例（2025修订）解读培训03火化管理制度民政部门培训明确火化区和土葬改革区划定标准，强化火化管理制度执行火化区划定人口稠密、耕地较少、交通便利的平原地区为火化区火化对象火化区内死亡人员除国家规定可实行土葬的少数民族外，一律实行火化火化时限一般情况下应在死亡后7日内火化，特殊情况下不得超过15日证明文件正常死亡凭医疗机构或居（村）委会死亡证明，非正常死亡凭公安机关证明火化操作殡仪馆须核对死亡证明和身份证明后方可火化，严禁火化身份不明遗体异地火化异地死亡的可在死亡地火化，骨灰运回原籍须办理运输证明现代火化设施数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第三章第三章殡葬行为规范1603火化区与土葬改革区民政部门培训科学划定火化区和土葬改革区，因地制宜推进殡葬改革火化区划定标准人口稠密、耕地较少、交通条件便利的平原和丘陵地区管理要求全部实行火葬，严禁骨灰装棺再葬过渡安排新增火化区设3年过渡期，过渡期内逐步提高火化率推行措施加大火化补贴力度，提高殡仪服务可及性土葬改革区划定标准人口稀少、交通不便的高寒山区和少数民族聚居区改革要求禁止在耕地和林地建造坟墓，推行深埋不留坟头公墓建设以乡镇公益性公墓为主，集中安葬生态要求墓地周边植树绿化，保持生态环境VS数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第三章第三章殡葬行为规范1703土葬改革民政部门培训严格控制土葬，推行遗体深埋不留坟头，保护土地资源1改革目标逐步缩小土葬区域，到2035年基本实现火葬区覆盖全国县级行政区2深埋标准土葬改革区遗体埋葬深度不得少于1.5米，地面不留坟头3用地限制严禁在耕地、林地、草原、城市公园、风景名胜区、水源保护区建坟4散埋乱葬整治对历史遗留散埋乱葬坟墓，由地方政府制定搬迁和整治方案5少数民族政策尊重少数民族丧葬习俗，国家规定可土葬的少数民族除外数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第三章第三章殡葬行为规范1803丧事活动规范民政部门培训规范丧事活动管理，维护公共秩序，保护生态环境办理时限丧事活动应在合理期限内完成，不得长时间占用公共资源场地限制严禁在城区街道、公共场所搭建灵棚、摆放花圈、焚烧纸钱噪声控制丧事活动须遵守噪声管理规定，不得使用高音喇叭扰民交通管理送葬车辆须遵守交通法规，不得列队行驶妨碍交通随礼规范倡导丧事简办，反对大操大办、铺张浪费和封建迷信疫情防控发生重大公共卫生事件时，丧事活动须遵守相关防控要求数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第三章第三章殡葬行为规范1903殡葬移风易俗民政部门培训推动殡葬领域移风易俗，培育文明殡葬新风尚丧事简办发挥党员干部带头作用，严格落实党员干部操办丧事报告和备案制度绿色祭扫推广鲜花祭扫、网络祭扫、植树缅怀等绿色低碳祭扫方式文明办丧摒弃封建迷信陋习，倡导以追思会、文明告别仪式代替传统繁缛仪式社区参与将移风易俗纳入村规民约和居民公约，发挥红白理事会作用宣传引导利用传统媒体和新媒体开展殡葬改革宣传，营造文明殡葬社会氛围绿色殡葬祭扫数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第三章第三章殡葬行为规范2003节地生态安葬推广民政部门培训新条例将节地生态安葬写入法规，明确激励措施和推广路径🌳树葬骨灰深埋于树下，以树木代替墓碑，回归自然🌺花葬骨灰安放于花坛之中，四季鲜花相伴🌿草坪葬骨灰安葬于草坪下方，地面保持平整🌊海葬骨灰撒入指定海域，不保留骨灰🏛壁葬骨灰存放于骨灰墙格位，节约土地空间激励政策选择节地生态安葬的，给予一次性奖励各地标准不低于1000元具体标准由各地政府根据财力确定，鼓励有条件地区提高奖补标准数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第三章第三章殡葬行为规范2104价格与市场监管殡葬服务价格、政府定价与市场调节、违规处罚、投诉维权殡葬管理条例（2025修订）解读培训04殡葬服务价格体系民政部门培训建立分类定价机制，基本服务政府定价保底线，延伸服务市场调节满足多样化需求政府定价基本殡葬服务遗体接运（含普通车辆）遗体存放（普通冷藏，3日内免费）遗体火化（普通火化炉）骨灰寄存（1年内免费）价格由省级价格主管部门会同民政部门制定政府指导价重要延伸服务遗体整容化妆普通告别厅使用普通骨灰盒供应设定基准价和浮动幅度市场调节价自愿选择服务高档告别厅使用特殊骨灰盒/寿衣丧葬用品定制实行明码标价、自愿选择数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第四章第四章价格与市场监管2304收费公示与透明化管理民政部门培训强制实行服务项目和收费标准公示制度，保障群众知情权和选择权1公示内容服务项目名称、收费标准、服务内容、服务标准、监督电话2公示位置殡仪服务机构显著位置，同时通过官网、微信公众号等渠道公开3收费规范收费前须向家属出具费用清单，经家属签字确认后方可执行4禁止行为严禁捆绑收费、强制消费、隐形收费、超标收费、分解收费5监督检查民政部门联合市场监管部门定期检查收费公示执行情况6社会监督建立殡葬服务评价体系，鼓励群众监督和媒体监督数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第四章第四章价格与市场监管2404殡葬市场监督管理民政部门培训建立多部门联合监管机制，形成殡葬市场监管合力民政部门殡葬服务行业主管，负责殡葬服务机构审批和日常监管市场监管部门殡葬服务价格监管，查处价格违法和不正当竞争行为自然资源部门殡葬用地审批和监管，查处违法占地建坟行为生态环境部门殡葬设施环境影响评估，火化排放达标监管城管执法部门查处城区违规搭棚、占道治丧等行为公安机关打击殡葬领域违法犯罪，维护丧事活动秩序市场监督检查数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第四章第四章价格与市场监管2504违规处罚条款民政部门培训新条例大幅提高违法成本，细化处罚标准，强化法律威慑力违规行为处罚措施未经批准擅自设立殡仪服务机构责令改正，没收违法所得处10万元以上50万元以下罚款擅自建设公墓责令停建、限期拆除，恢复原状处20万元以上100万元以下罚款墓穴面积超标责令限期整改每超1平方米处5000元罚款捆绑收费/强制消费责令退还违规收费处违法所得3倍以上5倍以下罚款火化区内违规土葬责令限期火化逾期不执行的依法强制执行出具虚假死亡证明依法追究法律责任构成犯罪的依法追究刑事责任数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第四章第四章价格与市场监管2604投诉维权渠道民政部门培训畅通殡葬服务投诉举报渠道，切实维护群众合法权益12345政务服务热线12345全国统一政务服务热线受理殡葬服务投诉12315消费者投诉热线12315受理殡葬服务价格纠纷和消费欺诈投诉民政部门投诉渠道各级民政部门设立殡葬管理投诉电话和网络平台现场投诉殡仪服务机构应在显著位置公示投诉受理部门和电话处理时限15个工作日投诉受理后应在15个工作日内调查处理并回复法律救济群众对处理结果不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第四章第四章价格与市场监管2705实施要求与展望各部门职责、培训要求、过渡期安排、惠民殡葬、总结殡葬管理条例（2025修订）解读培训05各部门职责分工民政部门培训明确各级政府和相关部门殡葬管理职责，构建齐抓共管工作格局国务院：制定殡葬管理方针政策，领导全国殡葬管理工作省级政府：结合本行政区域实际制定实施办法，统筹推进殡葬改革市县级政府：负责本行政区域殡葬管理工作，将殡葬事业经费纳入财政预算专项部门职责民政部门殡葬管理主管部门，承担殡葬管理日常工作发展改革部门殡葬服务价格管理，殡葬设施建设项目审批财政部门殡葬事业经费保障，惠民殡葬资金安排自然资源部门殡葬用地保障和监管生态环境部门殡葬环保监管--殡葬设施环境影响评估，火化排放达标监管数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第五章第五章实施要求与展望2905培训学习要求民政部门培训新条例实施前须完成全覆盖培训，确保各级管理人员和服务人员熟练掌握1培训对象各级民政部门殡葬管理干部、殡葬服务机构负责人及全体从业人员2培训内容新条例逐条解读、新旧对比、实务操作、典型案例分析3培训时间2025年7月至12月为集中培训期，2026年起纳入常态化培训4考核要求培训结束须通过考核，考核不合格者不得上岗5培训方式线上线下相结合，民政部统一编写培训教材和题库6持续教育每年不少于16学时的殡葬法规和职业道德继续教育数据来源：殡葬管理条例（2025修订）第五章第五章实施要求与展望3005过渡期安排民政部门培训设置合理过渡期，确保新旧制度平稳衔接2025年7月条例正式公布启动宣传培训和配套制度建设2025年7-12月集中培训期完成各级管理人员培训考核2025年12月31日前各地完成配套细则制定、收费价格调整、设施整改2026年1月1日正式施行新条例开始实施2026年1-6月缓冲执行期对非主观违规行为以责令整改为主2026年7月起全面严格执法按新条例规定执行处罚合理设置过渡期