2026年度隐患排查治理工商贸企业安全排查治理实施方案

2026年度隐患排查治理工商贸企业安全排查治理实施方案一、编制背景及目标1.1编制依据依据中华人民共和国安全生产法、工贸企业隐患排查治理体系建设实施指南、冶金企业和有色金属企业安全生产规定、工贸企业粉尘防爆安全规定、有限空间作业安全操作规程、危险化学品安全管理条例，以及各级应急管理部门关于工商贸企业安全生产的相关工作要求，结合本辖区工商贸企业安全生产实际情况，制定本实施方案。1.2工作目标2026年度实现全辖区工商贸企业隐患自查覆盖率100%，重大隐患整改闭环率100%，一般隐患按期整改率不低于98%。坚决遏制重特大生产安全事故，较大生产安全事故同比下降30%，一般生产安全事故同比下降20%。规模以上工商贸企业全部实现双重预防机制常态化运行，小微企业隐患排查治理能力显著提升，全辖区工商贸领域安全生产形势持续稳定向好。二、排查范围及责任分工2.1排查范围本方案适用范围涵盖全辖区所有工商贸企业，包含冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸八大行业门类。重点覆盖涉爆粉尘、有限空间作业、危险化学品使用、高温熔融金属生产运输、涉氨制冷、人员密集型商贸流通等高风险领域企业，以及规模以下小微企业、租赁厂房经营企业等安全管理薄弱主体。2.2责任分工2.2.1应急管理部门职责市级应急管理部门负责全辖区隐患排查治理工作的统筹谋划、部署调度、抽查复核及考核问责，组建市级专家技术支撑团队，对重点监管企业开展直接督导检查。县级应急管理部门负责辖区内工商贸企业排查治理工作的具体组织实施，对规模以上企业及重点领域企业实现全覆盖检查，指导乡镇街道开展小微企业排查工作，督促企业落实隐患整改要求。乡镇街道及园区安全监管机构负责辖区内小微企业、零散经营主体的日常巡查及隐患排查督促工作，及时上报发现的重大隐患及违法违规行为。2.2.2行业主管部门职责工业和信息化部门负责冶金、有色、建材、机械等工业企业的行业管理，配合应急管理部门开展隐患排查治理工作，引导企业加大安全生产投入，提升本质安全水平。商务部门负责商贸流通、餐饮住宿、仓储物流等商贸类企业的行业管理，组织开展本行业领域隐患排查专项行动，督促企业落实安全生产主体责任。市场监督管理部门负责工商贸企业特种设备的安全监管，排查特种设备登记注册、定期检验、作业人员持证等方面的隐患，依法查处特种设备违法违规行为。消防救援机构负责工商贸企业消防安全隐患排查治理，重点检查消防设施配备、疏散通道畅通、电气线路规范等内容，依法查处消防安全违法违规行为。2.2.3企业主体责任企业主要负责人是本单位隐患排查治理第一责任人，负责组织建立本单位隐患排查治理工作制度，定期开展隐患自查自改，保障隐患整改资金、人员、物资投入，按时上报隐患排查治理相关数据。企业安全管理部门及安全管理人员负责具体开展日常隐患排查工作，建立隐患排查治理台账，跟踪落实隐患整改进度，组织开展从业人员隐患排查相关培训。2.2.4第三方服务机构责任受委托参与隐患排查治理工作的第三方技术服务机构，应当具备相应专业资质，按照法律法规及相关标准开展排查工作，对出具的隐患排查报告真实性、准确性负责，不得隐瞒企业存在的重大隐患。三、排查核心内容3.1通用排查内容所有工商贸企业均需排查以下内容：安全生产责任制落实情况，包含主要负责人、安全管理人员、各岗位从业人员安全生产职责制定及落实情况，安全生产考核机制运行情况安全生产教育培训情况，包含主要负责人、安全管理人员持证培训情况，新员工三级安全教育培训情况，特种作业人员持证上岗情况，日常安全教育培训开展情况双重预防机制运行情况，包含风险分级管控清单更新情况，隐患排查治理台账建立情况，风险管控措施落实情况应急管理情况，包含应急预案编制及演练情况，应急救援队伍及装备配备情况，应急疏散通道及安全出口设置情况劳动防护用品配备情况，包含符合国家标准的劳动防护用品采购、发放、佩戴情况特种作业管理情况，包含动火、高处、临时用电、有限空间等特种作业审批制度落实情况，作业现场监护人员配备情况3.2重点领域专项排查内容3.2.1涉爆粉尘企业重点排查除尘系统防爆性能，火花探测及熄灭装置安装运行情况，作业场所积尘清理制度落实情况，积尘厚度控制标准执行情况，动火作业审批及现场防护措施落实情况，作业人员防静电劳动防护用品佩戴情况，电气设备防爆等级达标情况。3.2.2有限空间作业企业重点排查有限空间台账建立情况，有限空间警示标识设置情况，作业审批制度落实情况，作业前通风、气体检测流程执行情况，作业人员安全培训情况，应急救援装备配备情况，作业现场监护人员履职情况。3.2.3危险化学品使用企业重点排查危险化学品储存场所安全条件，储存量符合国家标准情况，使用流程合规情况，废弃危险化学品规范处置情况，危险化学品泄漏检测及应急处置装备配备情况，从业人员危险化学品安全知识培训情况。3.2.4高温熔融金属企业重点排查高温熔融金属吊运设备检验检测情况，吊运作业现场防水措施落实情况，作业人员高温防护用品配备情况，熔融金属运输路径安全管控情况，冷却系统运行情况，应急处置预案演练情况。3.2.5涉氨制冷企业重点排查氨气泄漏检测报警装置安装运行情况，作业场所通风系统运行情况，应急疏散通道畅通情况，冷库作业人员安全培训情况，涉氨设备定期维护保养情况，氨气泄漏应急处置装备配备情况。3.2.6商贸流通企业重点排查消防设施定期检验及完好有效情况，疏散通道及安全出口畅通情况，电气线路规范敷设及老化排查情况，特种设备定期检验情况，大型促销活动人员分流管控措施落实情况，仓储场所货物堆放符合安全标准情况。四、实施步骤及时间安排4.1部署启动阶段2026年1月1日至1月31日市县两级应急管理部门联合相关行业主管部门制定本辖区具体工作实施方案，明确工作目标、排查范围、责任分工及时间节点。组织召开全辖区工商贸企业隐患排查治理工作部署会，宣贯实施方案要求，对企业主要负责人及安全管理人员开展第一轮专项培训，明确企业自查工作要求及上报流程。4.2企业自查自改阶段2026年2月1日至5月31日所有工商贸企业按照本方案要求，组织开展全面隐患自查工作，建立隐患排查治理台账，明确隐患整改责任人、整改措施及整改时限。一般隐患应当场落实整改，重大隐患需制定专项整改方案，落实整改资金、措施、时限、责任人、应急预案五大要素，每月5日前将上月隐患排查治理情况上报属地应急管理部门。4.3属地排查督导阶段2026年6月1日至9月30日县级应急管理部门联合行业主管部门，对辖区内规模以上企业及重点领域企业实现全覆盖检查，乡镇街道及园区监管机构对辖区内小微企业实现全覆盖巡查。对排查发现的隐患，当场下达整改通知书，明确整改要求及时限，对存在违法违规行为的企业，依法立案查处。4.4市级抽查复核阶段2026年10月1日至11月30日市级应急管理部门组织专家团队，按照不低于30%的比例对县级已检查企业进行抽查复核，重点复核重大隐患整改情况、一般隐患闭环管理情况、企业自查工作落实情况。对抽查发现隐患整改不到位、自查工作走过场的企业，依法从重处罚，对工作推进不力的区县监管部门进行通报批评。4.5总结提升阶段2026年12月1日至12月31日市县两级应急管理部门梳理全年隐患排查治理工作开展情况，总结工作经验，分析存在的问题，完善下一年度隐患排查治理工作制度。建立工商贸企业隐患排查治理长效机制，将隐患排查治理情况纳入企业安全生产信用评价体系，实现常态化监管。五、隐患处置及闭环管理要求5.1隐患分级处置标准一般隐患由企业自行组织整改，属地监管部门跟踪督促，整改完成后由企业安全管理部门验收，报属地监管部门备案。重大隐患由属地应急管理部门实行挂牌督办，企业需在3个工作日内报送重大隐患整改方案，整改时限原则上不超过30天，特殊情况需延长整改时限的，需向属地应急管理部门提交书面申请，最长整改时限不超过90天。5.2闭环管理流程隐患排查治理全流程实行排查、登记、评估、整改、验收、销号六环节管理。排查环节由企业及监管部门按照相关标准开展，确保隐患排查无遗漏登记环节需如实记录隐患位置、隐患内容、隐患等级、排查人员、排查时间评估环节由专业技术人员对隐患风险等级进行判定，明确整改要求整改环节需严格落实整改措施，确保整改过程安全可控验收环节由监管部门组织专业人员开展，核实隐患整改到位情况销号环节对验收合格的隐患进行销号，相关资料存档备查5.3违法违规处置标准对未按要求开展隐患自查、未按时上报隐患排查治理数据的企业，责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款。对重大隐患隐瞒不报、逾期未整改的企业，处10万元以上20万元以下罚款，对企业主要负责人处2万元以上5万元以下罚款，情节严重的责令停产停业整顿。对隐患整改不到位导致发生生产安全事故的企业，依法追究企业及相关责任人的法律责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。六、工作保障措施6.1组织领导保障成立市工商贸企业隐患排查治理工作领导小组，由市应急管理局主要负责人任组长，市应急管理局、工业和信息化局、商务局、市场监督管理局、消防救援机构分管负责人为成员，领导小组办公室设在市应急管理局工商贸安全监管科，负责日常工作调度及协调。各区县参照市级架构成立相应工作领导小组，确保各项工作落地落实。6.2技术支撑保障市级应急管理部门组建由冶金、粉尘防爆、有限空间、危险化学品、消防等领域专业人员组成的专家技术团队，为隐患排查治理工作提供专业技术支持，对重点企业开展帮扶指导，协助企业制定重大隐患整改方案。各区县可通过购买第三方服务的方式，引入具备资质的专业技术机构参与隐患排查工作，提升排查工作专业性及准确性。6.3宣传培训保障依托官方公众号、广播电视、户外宣传屏等多种渠道，广泛宣传工商贸企业隐患排查治理工作要求及相关法律法规，引导企业主动落实主体责任。市县两级每年组织不少于2次工商贸企业主要负责人、安全管理人员专项培训，提升企业隐患排查治理能力。鼓励企业组织开展内部隐患排查技能培训，提升一线从业人员隐患识别能力。6.4经费保障市县两级将隐患排查治理工作经费纳入年度财政预算，保障专家聘请、第三方服务购买、宣传培训、信息化系统建设等工作经费需求。企业需将隐患排查治理、隐患整改相关经费纳入年度安全生产投入预算，确保隐患整改资金到位。6.5信息化管理保障依托全市安全生产风险监测预警系统，实现隐患排查、登记、整改、验收、销号全流程线上管理，企业需通过系统按时上报隐患排查治理数据，监管部门通过系统实时监控企业隐患整改进度，实现动态监管。系统数据作为企业安全生产信用评价、监管执法的重要依据。6.6考核问责保障将工商贸企业隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标考核内容，对工作成效突出的单位及个人给予表彰奖励。对工作推进不力、隐患排查走过场、整改不到位的单位，进行通报批评，约谈单位主要负责人。对因监管失