德州市农村城镇化发展实证剖析

摘要在分析德州市农村城镇化的现状基础上，从纵关键词农村城镇化；发展；分析；山东德州1德州市农村城镇化现状分析德州市位于山东省西北部，辖德城区、乐陵市、禹城市和齐河、平原、夏津、武城、陵县、临邑、宁津、庆云计一区二市八县，总面积10356km2。2005年末全市总人口552.63万人，其中农业人口407.21万人，非农业人口145.42万人。1.1德州市农村城镇化现状1.1.1城镇化水平低，城镇数量少，密度低。2004年，根据德州市统计年鉴可知，德州市总人口数为549.30万人，非农业人口为130.33万人，占总人口的23.7%,还处于城镇化发展的低水平阶段。德州市由1个区、2个市和8个县组成。各个区(县、市)又由建制镇、街道办和乡组成。德州市只辖有2个市，与所辖县的数量之比是1:4,市的建设偏弱。由于建制镇与乡的数量较高，建制镇有很大的1.1.2城镇基础设施薄弱，缺乏相应配套设施。德州市小城镇建设水平低，整体协调性差。不少城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、公交和环卫等配套设施。生产区、生活区混乱，道路狭窄，建筑呆板，开发建设方成落后，许多城镇仍以分散零星的建筑为主，综合开发低，低水平的重复建设严重，城镇建设缺乏整体性。1.1.3产业结构层次低，对区域经济和社会发展的拉动力和整合力不强。德州市建制镇第三产业发展水平普遍较低，除一般商贸、娱乐外，科研、文化、信息等高层次三产的发展水平都不高。由于城镇规模小，金融、信息等方面的服务水平低，生产要素发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大制约，影响了小城镇功能的提高，削弱了城镇对区域经济和社会发展的拉动力和整合力。1.2德州市农村城镇化问题的产生原因1.2.1政府宏观调控和规范指导力差。德州市许多地方行政部门对发展小城镇重要性认识不足，对小城镇发展的政策、农村城镇化的规律和城镇规划工作缺乏研究和重视，不少地方区域城镇体系规划尚未正式开展，致使城镇间在布局、规模、职能和发展等方面得不到宏观调控与协调。1.2.2行政区域与城镇发展不相适应。目前德州市建制镇主要以行政职能划分地域，造成城镇空间布局不合理，重复投资，重复建设。行政单位之间条块分割，各自为政，要素集聚能力差，一方面城镇建设资金匮乏；另一方面又造成基础设施建设的浪费。行政区划的不合理给政府调控与协调造成困难，制约了城镇的发展及其功能的完善和提高。1.2.3相应配套改革措施滞后。德州市城镇现有政策体会福利等方面的制度壁垒制约了农村剩余劳动疗保险、失业保险、退休制度的不完善，使农民进城有后2德州市农村城镇化比较分析2.1德州市城镇化水平纵向发展历程根据德州市(1980~2004年)的统计数据，对德州市农从1980年的6.78%逐步增加到2004年的23.07%。25a的时发展过程呈现如下特点：从1980~1989年，德州市的城镇化水平呈现稳定增长的趋势；1989~1995年，德州市城镇化发展较慢；1995~1998年德州市城镇化水平呈高速发展态势。20世纪90年代中期以来，利用改革开放的大好时机，度，使城镇个数和人口数量大量增加，城市化率由1995年的13.3%上升至1998年的18.3%,从而结束了城市化长期徘徊不前的局面。1998~2003年为社会主义市场经济体制下快速发展时期，人口城市化率由18.3%迅速升至2000年的23.8%,平均每年的升幅达1个百分点以上。2.2德州市城镇化水平在山东省的地位省农村经济存在明显的地域差异，东部地区(青岛、烟台、威海、潍坊)农村经济发展明显快于西部地区(德州、滨州、荷泽),经济实力不同导致小城镇发展具有明显的地域2.2.1建制镇数量差异。从建制镇数量看，2000年经济发达的东部地区建制镇为653个，占东部地区乡镇总数的87.77%,欠发达的西部地区建制镇为301个，仅占西部地区乡镇总数的38.99%,比东部低49个百分点。德州市现有建制镇和街道办事处72处，占乡镇总数的36.36%,比全省平均值低28.01%,而东部地区的威海市辖区内的乡镇全部为建制镇，青岛市比重为94.17%,烟台市为86.14%。2.2.2经济实力差异。东部地区自改革开放以来，建制镇的经济实力与西部地区相比有较大悬殊。从经营总收入的构成来看，二、三产业的快速发展是东部地区经济实力强大的主要原因。3德州市农村城镇化发展战略选择3.1走政府主导下的多元化发展道路由于历史的和体制上的原因，在德州市城镇化发展的过程中，政府行为在今后一定时间内仍然起重要作用。在政府的主导作用下，德州市城镇化还要走多元化的道路。第一，城市结构多元化，实行大中小城市并举，大力发展中小城市和城镇；第二，城市形式多元化，实行集中型城市化和分散型城市化相结合；第三，城市化发动主体多元化，充分运用市场机制，调动社会团体、企业、公司参与城市建设、投资、管理，改变以往城市化主体由政府独家承担的状况，使政府、银行、外商、大公司等机构共同参与城镇化建设。政府要加强管理功能，促进城镇建设纳入规范化轨道。3.2科学规划，合理布局，提高城镇化水平德州市小城镇的发展要进行科学规划和合理布局，要建立健全相应的法律法规；要按照合理的经济布局撤乡并镇，以经济区域代替行政区域。要根据德州市各城镇区位、资源、经济基础、产业优势和社会条件等各方面因地制宜，统一规划，确定发展方向和中长期发展目标。3.3改革和完善土地政策，城乡土地管理引进市场机制在德州市的农村地域，首先试行一定范围的土地非公有制，并逐步过渡到土地使用权和所有权的统一。让原有的承包地和宅基地进入市场，进城农民的宅基地、耕地等土地允许出租、转让或出卖。对于进城农民来说，可以借此获得资金作为进城生活和生产的基础；对于留在农村的农民来说，可以获得更多成片的土地，以利于规模种植和专业化生产，进一步提高农业劳动生产率。3.4改革小城镇户籍管理制度，为农村迸城创造寅松环境逐步取消德州市长期以来实行的城乡分割的户籍管理制度，打破城镇与农村的人为屏障，放开农村进入县级帝、县城和县以下的小城镇落户的渠道，实行按居住地划分城镇户口和农村户口、按职业确定身份的户籍登记制魔和城乡户口一体化的户籍管理制度。积极引导和鼓励农村人口向小城镇转移和投资兴业。对在小城镇已有合法稳定收入和固定住所的进镇农民，德州帝的各小城镇应建立三大保障体系：第一，社会养老保障体系，建立起以社会统筹和个人帐户相结合的个人储蓄积票式的社会养老保险制度；第二，径会医疗保险体系，逐步实行以个人出资为主、集体补助为辅、政府适当投入的农村社会医疗保险制度；第三，社会救济福利体系，逐步按最低生