变革时代的中国公共行政学：发展与前景

变革时代的中国公共行政学：发展与前景

［摘要］中国公共行政学科发展内动力在于中国社会变革和公共行政的现代叱对公共行政理论的须要。经过二、

三十年的发展，中国公共行政学取得了巨大的成就并日趋成熟和专业化。中国公共行政学将来的发展取决于探讨者

问题超识的觉醒，探讨方法论的改进，有败地向应社会需求，强化科际蛇合和跖学科探讨，加强比较探讨，致力于

本土化的理论建构等诸多问题的有效解决。

［关键词］公共行政学;发展成就;将来前景

［中图分类号〕D035［文献标以码］A［文章编号］1006-0863-2008）39-0008-06

一、导言

从历史到现在，凡是人类群体生活的地方，都面临着如何将自己有效地组织起来解决大家共同面临的问的，公

共行政作为人类活动的一个领域，其历史同国家的历史一样悠久。尽管时代变迁，但有一个核心的主题从未发生变

更，即建立和发展一套有效的治理体系，有效地运用各种资源，应对环境的不确定性，解决公共的问题，从而实现

集体的目标。所不同的是，不同时代的治理体系，具有不同的结构、不同的机制和不同的政策。从历史上右，治理

体系的实力和有效性T•脆影响若百处的生活、经济和社会的发展乃至王朝和国第的兴衰，因此，建立优良的治理结

构，从而实现善政，自古到今，都是东西方很多先贤学人探究的永恒主腿。如何治国理政的思想也随若人类的发展

而不断发展。

公共仃政学，作为一门独立的探讨领域或科学，与其它科学领域一样，从一起先就代表着这样一种努力，即透

过理性的思索和行动，去解决人类社会所面临的公共问题。在西方，经过一百多年的发展，已形成了多元理论共存、

多元典范共争、多学科交叉探讨的局面。作为一门学科，公共行政的探讨变得日趋成熟，日趋专业化，从上世纪

80年头公共行政作为一门独立的学科更建以来，公共行政学在中国的发展取得了非常令人可喜的成就，亦逐步走

向成熟和专业化，与此同时，中国的公共行政学在发展的过程中，由于历史的和诸多缘由，也产生了很多须要重视

和解决的问题。本文试图对20多年中国公共行政学的发展进行回顾及评价，并就如何推动中国公共行政学探讨走

向旺盛提出自己的看法。

二、中国公共行政学发展的动力和历史契机

恩格斯在致康•施莱特的信（18S0年10月27H）中普经这样讲道：•不论在法国或是谯国，哲学和那个时代

的文学的普遍旺盛一样，都是经济充涨的结果.经济发展对这些领域的最终的支配作用，在我看来是无疑的....

经济在这里并不重新创建出任何东西，但是它确定着现有思想资料的变更和进一步发展的方式，而且这一作用也是

间接发生的，而对哲学发生最大干脆影晌的则是政治的、法律的和道能的反映。”⑴在另外一封信里，他还说：“政

治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础的，同时，它们又相互影响并对经济基础发生影

峋，”⑶在这里，恩格斯阐明臼经济因素的变更以及引起的其它领域的变更对科学探讨的推动和影响。

从20世纪80年头中期起先直建以来，中国公共行政学的发展动力干脆来目于中国社会的变更以及这种变更

对公共行政学科的需求。概括起来，中国行政学发展的动力主耍来自四个主要的方面：

1.政府改革勺创新

中国传统上始终是政治权力和行政权力占主导地位的行政国家。中国社会的很多问捌，正如邓小平同志所讲，

多多少少都与政府有着亲密的关系，不对政府体制进行改革，其它领域的改革如经济改革、社会改革均难以进行，

要建立社会主义市场经济体制，就必需发挥市场在资源配置过程中的基础作用，而要发挥市场在资源配置过程中的

基础作用，其前提就是要取消和削减政府对微观经济活动的干预，合理界定政府的经济职髓，使政府有所为和有所

不为，要建立和发展市场经济，必需确立企业在市场中的主体地位，而其前提条件之一便是要使企业投脱政府的附

属地位，实现政企分开、政资分开、政事分开，建立现代企业制度。欲建立适应社会变更的新的社会管理体制，必

需逐步还权于民，实现政社分开、政事分开等.从上个世纪80年头改革开放以来，中国社会发生了巨大的变更，

这种变更主要体现在经济体制从安邦经济向市场经济转变、社会型态从农业社会向工业社会转变、社会结构从封闭

走向开放、政治体制逐步走向民主和法治。面对经济、社会和政治不断发展的新形势，政府体制出现了很多不适应

的方面，如政府职能转变不到位、政府干脆干预微观经济活动的现象仍旧很多、市场监管体制不完善、社会管理体

制不健全、公共服务体系薄弱等。

与此同时，政府管理自身也出现了很多急待解决的问题，突出表现为：公共服务赤字（公共服务不能满意公民

的须要）、财政赤字（土要住地力政府，特冰是县以下政府财政赤字》、制度赤字（政府管理的很步力而缺乏制度

的保障）、实力赤字（政府实力不能适应社会快速变更的须要）、绩效赤字（官僮主义和效率不彰）、信任赤字（腐

败、滥用权力导致的公民对政府信任的好低）。诸如此类的问即，不仅影响了政府全面履行其职能，而且制约了经

济社会发展。改革与创新政府体制，成为全面深化改革、提高对外开放水平、完善市场经济、解决经济社会发展中

的诸多深层次冲突和问冲的关键所在。改革政府须要科学的理论作为指导，如何建立与社会主义市场经济体制相适

应的，体现科学发展观、促进和谐社会发展的政府体制是时代对中国行政学发展的要求.政府改革与创新干脆成为

中国行政学发展的推动力，亦成为中国行政学探讨的核心主踱，

2.公共行政的职业化

公职人员是推动国家建设的基石和发展动力，其素养和实力乃一国施政的成败所在。为适应建立现代化公共行

政的须要，中国政府急需一支驾收公共行政特地学问和技能、具有职业精神和伦理的公职人员队伍。随着党和政府

的工作定点转移到现代化建设方面，里设一支精明强干的公职人员队伍便成为具有战略意义的选择。改革开放初期，

邓小平便提出要实现干部队伍的革命化、年轻化、学问化和专业化。1980年中共中心就发布了关于加强干部教化

工作的看法，认为干部教化是实现匹个现代化的根本大计。从20世纪80年头至今，中国公职人员的教化和培训

逐步走向常常化、制度化和正规化。特殊是从80年头末、90年头初中国实施国家公务员制度以后，中国公职人员

的发展逐步走向职业化的发展方向。

公共行政的职业化，最根本的在于确保公职人员的专业实力与实力胜任(competence),确保公职人员的实

力,除了淘汰不胜任或不敬业的公务员逵种消极的做法外,更只建设性的做法便是建立一套有效的公务人员培训教

化制度，主动发掘公务人员的潜能，培育主动创新及负责任职的前弹性途径。1393年在£国家公务员哲行条例》

中，明确提出国家行政机关要依据经济社会发展的要求，依据职位的要求，有安排地对公务员进行培训教化。1996

年中共中心印发《1996—2000年全国干部教化培训规划》，国家人事部也发布了小九五•1公务员培训工作纲要％。

2001年中共中心印发£2001—2005年全国干部教化培训规划》,2006年中共中心印发£2006-2010年全国干

都教化培训规划》都对公职人员培训的指导思想、工作目标、原则、任务以及保障措施作了明确规定。从这些文件

中可以看出，除了政治理论的教化和培训以外，经济理论与管理、公共行政与公共政策、依法行政成为公职人员学

习的亚点。公职人员的大规模、常常化、制度化的教化培训为公共行政学的发展供应了良好的契机。探讨和学习公

共行政，为公务职务做好打$7,同时结合技术与管理训练，提升公职人员的管理实力，都为公共行政学科的发展供

应了良好的土壤.

3.公共领域的问题与危机

公共行政学，在本质上是一门如何透过有效的集体行动解决公共问题的科学。改革.开放以来，中国社会发生了

巨大的变更，取得了举世公认的成就，但在社会经济领域，亦出现了诸多问题，面临很多的危机和挑故，最突出的

是经济的稳定和可持续发展问理、环境污染和生态危机何越、能源与能源r女问逸、社会冲夬和杜芸检定问通、根

食和粮食平安问题、公共卫生问题、反贫困与安排不公问期等等。当代社会在公共事务领域所遭受的问题实在太困

雄，且大多属于公共政策上所谓的结为不良的问题，公共行政与公共政策的学问可以帮助我们解决实际的社会问题。

事实上，公共行政学科的价值完全系于其解决公共问题的实力，因为在社会和H治的系络(context)中发展解决

问题的活动，是公共行政的重要面对，尽管不是公共行政学的全部内容。在当今社会，公民对政府解决诸多社会问

题寄予更大的期望，并要求其担当更大的黄任，这便大大变更了公共行政的本质和角色。公共行政不再仅仅是执行

政策的工具，而是设计并执行经济、科技、政治和社会变迁的主导力气。事实上，正是当代社会出现的问题，对公

共行政的探讨取向构成了影响。新的社会问题促使公共行政的理论者和实践者找寻新的解决问期的方式，以创新和

前映的看法和行为解决问期。

4.学科的分化与整合的影响

立具有中国特色的行政管理学体系，推动行政学科的发展：探讨中国行政管理的现实问密，促进行政改革，为政府

改革起洵何参谋作用：普及和宣扬公共行政的学问与理论，梃升理论者和实务者的水平：促进公共行政学科的国际

沟通，中国行政管理学会成立以后，在促进科学探讨、传播公共行政科学学问、为政府供应询问方面做了卓有成效

的工作，这些工作极大地促进了公共行政无论是作为一门学科还是一个职业的快速发展，到目前为止，中国行政管

理学会已有全国性会员近万人。

专业学术团体发展的另一个重要形式在于地区性的和专业领域的学术组织的发展。到目前为止，全国已有30

多多地方性的行政管理学会.此外,专业领域的学术如织亦用到快速发展.目前中国行政管理学会已建立了六个专

业领域的探讨组织：全国行政管理教学探讨会（1987年）、县级行政管理探讨会（1990年）、政策科学探讨会（1992

年）、后勤管理探讨会（1994年）、公安管理探讨会（1996年）、绩效管理探讨会,2006年）。地区性和专业

领域的学术组织的发展，标记着公共行政的探讨向着更广泛和更纵深的方向发展。

3.学院化和专业发展

近二、三十年，中国公共行政与发展的最突出的特点或者成就在于公共行政的“学院化”，越来越多的高校兴办

公共行政的教学和探讨机构，这不仅仅表明公共行政学作为一门专业领域的广泛认同，也标记若学科和专业发展的

旺盛，在上世纪80年头末，仅有少数的高校（中国人民高校、中山高校、北京高校等）设立公共行政专业。到目

前为止，在全国高等院校中已开设与公共行政学科相关的专业的学院共有320余所，其中设立行政管理专业的有

100余所。2000年，有24所高等院校获准试办公共管理专业硕士学位（MPA）。截至目前，己有120多家高等

院校获准举办公共管理专业硕士。公共行政的学院化发展的缘由是多方面的，也是困难的：一是教化主管行政部门

对学科地位的认同和确认：二是公共行政现代化对公共行政专业人才的须要以及公共管理专业学位的推动：三是高

等院校扩展和发展新专业的冲动。学院化和专业的快速发展当然产生了一些问就，如快速扩张导致的质量问即，但

是由于商校小身的独桁地位，快速力、张也•荷来了明爱的好处，一是公共行政的社会地位和影响的犷大：一是公共仃

政理论和学问的广泛传播：三是培育了一大批公共行政管理的特地人才；四是促进了学科的探讨和发展，

4.公共行政探讨领域的拓展和深化

在早期更原和也建时期，公共行政的探讨领域相对比较狭窄，主要偏农于公共行政一般理论的介绍和探讨，经

过二、三十年的发展，中国公共行政探讨在宏观、中观以及微观层面都有更大隹拓展。从宏观探讨方面，公共行政

的探讨逐步拓展到探讨政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府间关系等领域.在中观层次上，更加关注公共

政策的制定、执行与评估间就以及详姗公共事务领域的政策与管理问或（如公共卫生政策与管理、环境政策与管理、

土地资源政策与管理、教化政策与管理、能源政策与管理等等）。在微观层面的探讨上，探讨的核心更加关注政府

内部体系的科学管理问题（如公共组织的管理、公共部门的人力资源管理、公共财政与预算的管理、公共部门绩效

的管理、公共部门的战略管理等等）,探讨领域的不断拓展，使得中国的公共行政探讨更趋于符合中国的行政现实,

更趋于以解决公共问辿为导向，更趋于运用多学科的学问探讨行政问期。

5.公共取向和公共责任的呈现

公共性的提升既是公共行政探讨的目的之一，亦是公共行政理论工作者和实务者的货任所在。可能在一些人看

束，公共取向可能有悌于公共行政作为一门科学的努力和信念，但在我看来，这恰恰是公共行政作为一门科学努力

中最J&安的地方，是事业发展的核心所在，在近三十年中国行政学发展的历程中，行政学者呈现了一种剧烈的公共

责任建，这主要表现在三个方面：一是公民教化，在高校中向高校生们传授了中国政府管理的理念、体制、机制和

公共政策方面的学问，使他们了解中国的行政现实,理解臼3作为一名公民的权利.义务和出任，二是为公共机构

和官员供应教化和培训。无论是高校的公共行政院系，还是特地的行政官员的教化培训机构（切国家和地方行政学

院、党校），公共行政学问的传授均占有相当的重要地位.公共行政学何的传授使官员了解如何更加明智地做出选

择，如何更有效率的工作，如何以更负责任的精神为公众服务：三是为政府供应政策探讨和管理询问。几十年来，

围国着政府管理和改革中的很多重大理论和现实何题，如政府职能转变、机构改革、人事制度改革、公共财政改革、

公共服务体制与机制改革、政策制定的民主化与科学化、公共危机管理、环境爱护体制改革、公共医疗体制改革、

反，腐败……等等，公共行政学者皆供应了诸多有价值的政策建议。

6.国际化：学习、借鉴与沟通

社会科学探讨的国际化乃是当代社会科学本身发展的须要，亦是开放社会的须要。社会科学国际化的本质是跨

国之间的学术组织和探讨者沟通信息、相互学习、共享学问、创建学问的过程。从这个意义上而言，中国行政学科

的发展始终都是伴随着国际化的步伐并在此过程中得到发展的，这主要表现在：（1）以开放的姿态，大胆学习和

借鉴国外公共行政理论和实践阅历。国内多家学术探讨机构（中国人民高校、北京高校、清华高校、中山高校等）

和学者组织国内的学术力气翻译了一大批国外公共行政领域的经典著作、教材，向国内学术界和实务界介绍了西方

公共行政理I仑和头戏的最新发展劫金，推动了国内公共仃政教学和科耕的发展。（2）举办国际性的学术册讨会。

从1984年起先，我国政府和学界承办了多次大型国际公共行政研讨会（如1984年联合国文官制度改革研讨会、

1991年东部地区行政组织第14次大会、1995年世界反贪大会、1996年国际行政学会第三届国际大会等）。与此

同时，中国行政管理学会、中国人民高校和美国公共行政学会联合举办了多次国际研讨会，研讨会的主题涉及当代

公共行政面临的很多重大问助；（3》学者之间的沟通。近20多年，国内行政学探讨的组织每年均向国外派遣沟通

学者、留学生，与此同时，国外很多闻名的公共行政学者先后到国内进行定期或不定期的学术沟通活动.（4）国

际合作探讨，国内很多高校、探讨机构、学者和国际机构（如联合国安排开发若、世界银行、亚洲开发银行）在共

同关切的很多议题领域如政府改革、环境管理、治理与发展、公共服务等领域H展共同探讨：总的看来，公共行政

探讨的国际化活动出现良好的局面。可以讲，公共行政探讨的国际化是推动中国公共行政旺盛的一个重要因素.

四、走向旺盛的公共行政学：然来的挑战

在短短的二、三十年中，中国行政学的发展成就是值得令人欣喜的。事实上，公共行政学在发展的过程中，亦

出现了诸多何的，诸如"合法性危机，“身份危机”和“探讨品质危机二对这些问题，国内很多学者也进行了反思和批

判，这些反思和批判均是非常中肯的。应当看到，中国公共行政学科所产生的问题是发展中存在的问题。公共行政

学在中国作为一门年轻的学科，出现这样或那样的问题亦是正常的现象。

现在百来，公共行政学科的发展正面临前所未有的历史机遇，这种历史机遇就在于中国的改革开放以及政府现

代化运动对公共行政理论的需求。公共行政学在多大程度上问应了时代的需求，就在多大程度上得到进一步的发展、

进步和旺盛.，公共行政学科将来的发展和旺盛,“J•旄受到很多外部因素(如良时宽容的学术环曦.政府的支持.探

讨资源的获得以及有效运用等)的影响，但重要的是公共行政学者本身以及其科学探讨本身。笔者认为，将来中国

公共行政学科的发展在以卜几个方面做出努力是垂要的。

1.公共行政探讨者的问题意识与探讨看法

20世纪闻名的哲学家卡尔•波普尔认为，科学起先于问胭，而不是起先于视察，尽管视察可以引出问通来。科

学家面前自觉的任务，总是通过建立解决这种问题的理论，例如通过说明出乎意料的未曾说明过的视察，以求得这

个问题的解决。在他看来，科学探讨既然始于问题意识，有了问题，我们尽可大胆的揣测，形成短哲性的理论

(TentativeTheory),然后再以批判的方法去清除错误，在消除错误的过程中，又发觉新的问通，如此循环往复，

使我们所建构的理i仑更加经得起批判的检验，而迈向真理，⑶对公共行政理论探讨者和实践者而言・，问理意识无

疑是亘要的，假如没有问题意识，是不行能产生出有意义的视察活动的。

在过去几十年行政学的发展中，行政学者大多关注概念、范畴与范畴之间的逻辑关系以及所谓的学科体系之间

的完整，相对而言，不太重视挟至忽视了学科发展前提的活生生的行政现实.问题意波的本质就是科学探讨者和实

际工作者要具有的批判意识以及创建性思索的精神.诚如波普尔所言，科学方法就是“批判的方法"scientificmethod

iscrincalmethodJ，批判方法即在于消除错误以便迈进或理。同感念识的第一个方面在于探讨省的创建性品锵和

创建性思索，诚如1949年诺贝尔物理学奖获得者日本物理学家汤川秀树所言，它是一种从打破常规、摆脱习惯、

破除固定框架起先的，由此而导致了创建过程中的越轨行为，

公共行政理论者和实务者问题意识的提升，并不是件简洁的事情，首先要熟识行政学界目前所积累的探讨成果

以及实践中的新发展，也就是讲，首先必需了解和理解各种学问理论：其次须要有丰市的想象力和直觉实力。演绎

和归纳逻辑的实力，只是创建力的基础，创建性思维须要依靠非逻辑的思索实力：成终亦与科学探讨的看法有亲密

关系，在探讨看法方面，最重要的莫过于变更功利主宰的倾向，行政学者吴琼恩教授主见行政学探讨应抱持"内在

动机”(intrinsicmotivation)或“内在削劳”(intrinsicreward)的拧法探讨行政问题，实是关键所在。，

2.公共行政的探讨方法论问题

一门学科是否具有科学的地位或者在多大程度上具有科学性，不是由其探讨什么来确定的，而是由其方法论来

确定的。在这里，方法论不同于方法。社会学家米尔斯(Mills)在其所著的什二会学的想毂》(theSociological

Imagination)一书中曾有这样的区分，他认为“方法乃是人们想要理解或说明某段东西所运用的各种程序，方法论

则是探讨各种方法，它对于探讨人员从事探讨工作时的所作所为提出各种理论。由于方法有很多，方法论在根本上

也就比较有一股性的特征，因此，方法论虽然可徙，但并不常常为探讨人员供应特定的程序:⑸在社会科学探讨

中，一百多年来,始终存在多种方法论之争,如逻辑实证论(LogicalPositivism)、否证论(Falsificationism),

典范论(Paradigm)、探讨纲领论(ResearchPrograms)以及方法论的无政府主义(MethodologicalAnarchism),

争论的能点在于有关社会科学和人文科学的探讨是否应当效法自然科学的方法，筒言之，也就是实证论和自然论之

争.

在公共行政学发展历史上，始终存在着方法论的争论，早期的行政学探讨始终是以逻辑实证论为基础的，试图

通过阅历探讨的方法，建立一门行政科学，如行政学者西蒙所言：•应以阅历探讨和试验方法，确定如何做好行政

管理工作:以这种方法论为基础构建的“行政理性模型”(RationalModelofAdministrativeTheory)被很多学者认为

是产生公共行政学合法性危机的根滥，运用合法性危机一词，用以说明公共行政理论无力反映并指导实际行动的现

缭，⑹在上个世纪70年头，学者柯哈特(LarryKirhart)发觉公共行政在理论建设的过程中因为缺乏方法论的反

省，导致很多的困雄，建议应实行新的方法论作为探讨之指引与框架，并将现象学探讨观点引入行政学探讨，1976

年，伯斯坦恩(RichardBemsten)则认为，一个较健康的社会科学应是包含了实证、诠释、批判等三种方法，因为

只有保持这三者之间的相互辨证关系，对其实世界的描述和阅历了解将较为消雨，1979年，邓哈特夫妇苜次将批

判方法论引入公共行政探讨。⑺行政学者怀特于1986年发表"公共行政学问的成长"一文，提出科学的后阅历论哲

7：(Post-empiricistPhilosophy),以之涵盖三种探讨模式：实证、诠择和批判，主见给诠铎探讨和批判探讨合法性

的地位，81986年斯塔林(Stalling)认为胜利的公共行政探讨是可以结合实证传统的H的资料与现象学传统的质的

资料，尤其是现象学传统更能供应对因果结构的有用理解，191

我国的公共行政探讨，在将来面临的最大挑战在于发展和建构自己的行政理论，而要完成这一任务，关键在于

对方法论的反思。我们要对现有的方法论予以充分的了解和敬更，并了解其有限性，不行痴迷所谓的科学方法而持

斥其它的方法论。事实上，了解“行政现实”的方法是多样的，科学和理性只是一种途径，哲学的、宗教的、艺术的

途径也是理解公共行政领域行为的由要方法，同时亦不行以西方的科学理论或仁政理论典范为归依，

3.社会需求的回应与满意问题

在科学探讨的过程中，科学界在任何时候都有独立的权力和自由去选择探讨什么以及用什么样的方法或途径去

探讨同腿，任何人都不能宣称垄断真理，也不能以任何的名义告知科学工作者应当采信何种学说或理论慑设。但是，

从根本上讲，正是社会的实际存在确定和促进了科学的发展。一门学科，在多大程度上回应和满意了时代提出的需

求，便在多大程度上能墩得到发展和旺盛。公共行政学，从其产生的那一天起，就是一门解决公共问典的应用学科。

中国的社会变革和政府改革与创新为公共行政的理论探讨者和实务工作者提出了很多急待回答的问题，如如何平衡

政府与市场的作用，实现政府职能他优化：如何处理政府与公民的关系，实现民主行政；如何优化公共治理体系：

如何提升政府实力：如何创新社会管理体制：如何实现依法行政，实现法治政府：如何确保货任的实现；如何确保

执行力和公信力……等。政府和社会对公共行政学的探讨寄予很高的期望，期里公共行政领域的学者能城帮助解决

这些问题，公共行政学者有货任去分析和探讨走向现代化政府过程中遇到的种种障碍，了解中国公共行政的历史和

现实，能婚正确的阐述与说明它，能够供应建设性的对策与建议。

满意社会的需求，当然涉及到公共行政学问的应用问题.学者卡普兰等人普姓从科学探讨者万政策制定者处于

不同的世界，具有不同的生活形式和不同的价值观等方面的差异来说明学问应用存在的障碍。1,01如学者和政府对

时间有不同的观念，政府习惯于处理马上性的问题，而探讨时间太长：政府和学者运用不同的沟通语言与特地术语：

政府重视何题的解决，而学者重视理论模式的建立：政府对于很多政策问就无法操控，而学者往往将困难的实际问

题予以简化或将探讨范围予以限制。在笔者看来，这些问题并非不镀得到解决,对于行政学者而言，于要的是建立

和创建有价值的理论，无论这种理论是描述的一说明的理论、规范性的理论、假定性的理论还是工具性的理论。理

论不仅要具有价值的牢靠性，更要能防跨越理论与实务的鸿沟，具有楮助改善行政实务的实力。

4.关于科际整合与跨学科探讨问题

当代公共问题的困难性，使得任何一个单一学科的学问与理论实不足以解决公共间翘，多元科学的探讨途径符

合困难世界的本质。事实上，公共行政学探讨的很多内容包含着从其它社会科学领域《如政治学、经济学、社会学、

法学、心理学、行为科学等等)发展起来的概念、假设和理论，也深受自然科学《物理学等〉理论和假设的影响，

假如我们认为公共行政是困睢社会系统的一个有机构成部分，我们必需从它与其它社会系统相互依靠中去分析它的

存在与发展：从社会学角度去探讨与其它社会构成因素之间的动态关系：从政治学、经济学的角度去探讨它在政治

社会和经济社会所扮演的珀色以及格女之间的互助美东：锻如我们承认科层组线的核心是人，那么心理学、疗为科

学的探讨必将为公共行政行为的探讨供应有价值的信息与资料，公共行政性合各种学科的探讨方法与理论，目的是

弥补单一学科途径所可能产生的学向和理论的盲点.有些学者担忧科际整合会丢失公共行政科学的合法性，影响公

共行政自身的理论建构，这种担忧是没有必要的。当然，所谓多元学科的修合探讨，并不意味着公共行政学科探讨

者和实践者要全知全能，而是一种探讨问也、解决何踱的柠法。公共行政是一个开放的领域，开放的学问体系，公

共行政学者应当抛弃学科之间的门户之见和学科爱护主义(disciplineprotectiorism),

5.关于比较公共行政的探讨

闻名的政治学家和行政学家罗佗特•达尔普吉：”公共行政的探讨一大缺乏比较性，欲使它成为科学的企图就一

大无法实现。或许有一种美国的公共行政学，一种英国的公共行政学，一种法国的公共行政学，但不行能建立一种

能修涵盖普遍原则，可放诸四海皆拊的公共行政学工•除非我们先深化探讨凡能影响公共行政的种朴政治和社会现

，象、并指出公共行政那些方面是超越特殊的社会背景，否则实不能说已经获得了普遍真理工”“达尔的观点虽受逻

辑实证主义的影响，但也说明白比较探讨的重要性。的确,没有比较的思维，一切科学的思想和全部科学探讨，都

是不行思议的，因为比较探讨是加强我们了解或实现实力的最有效的途径之一。在我看来，比较公共行政的探讨的

价值在于通过对不同国家公共行政的比较，使我们摆脱我们生活在其中的公共行政中的人堆他设和熟识的布局，扩

大我们对各种可能性的相识，更重要的是为我们解决现实世界的行政和政策问题供应了更为广袤的途径和方法，避

开使我们囿于己见，固于己见。此外,比较探讨可以打破不加反省的民族和文化偏见，避开文化同跟的结论。当然，

比较探讨是一件困难的事情，会遇到诸多逆喷，如比较变项太多的何跑，国内差异和国内多元性(Intra-national

Diversity),政治制度的多样性以及国际差异(InternationalDifference),文化和价假的偈见问题：资料的信度问题.

假如我们熊够克服这些困难，比较公共行政将会有良好的发展前景并实现比较探讨的价值和作用。

6.关于公共行政学科的本土化问题

现象学的创始人胡塞尔(E.Hussed)曾谓："客观的科学的世界之学何乃是以生活世界的自明性为根底的，'⑶

中国行政学过去几十年的发展，如其它社会科学一样，充溢了移植和加工的特点和性格，假如仿照和照抄也是一种

国际化和学科早期发展的客观须要依话，这种行为也是无可厚非的。但是，从发展中国特色的公共行政或公共行政

学中国化的角度看，本土化则是中国公共行政将来发展的方向和最大的挑战。

公共行政的本土化或者中国化，有两个层面的意义:一是建立中国特色的公共行政，使公共行政的探讨具有中

国特色：二是公共行政学要更加关注•1知与行。•理论与实践”的关系，使公共行政的学问与理论与中国社会发生亲

密的关系，根植于中国并为中国所用,就第一个层面而言，它不仅涉及到消极.意义上对西方公共行政理论的反思和

批判上，也不是简洁从探讨对象、探讨议题、探讨方法上使之适用于中国，而是涉及到意义的诠择与文化价值问题，

在此不再详论，

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