县固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作实施方案

县固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作实施方案

为贯彻落实**要求，切实做到〃核发一个行业、清理一个行

业、规范一个行业、达标一个行业〃，全面做好我县排污许可清

理整顿和202a年发证登记工作，实现固定污染源排污许可证全

覆盖，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕市生态环境局部署的202a年排污许可证核发覆盖所有

固定污染源的工作总目标，通过开展清理整顿和做好排污许可发

证登记工作，全面摸清我县范围内固定污染源污染物排放状况。

一是清理2017年至202d年已完成排污许可证核发任务的33个

行业情况，排查无证排污单位，做到排污许可证应发尽发；二是

全面完成《固定污染源排污许可分类管理名录（202d年版）》

（简称《名录（202d年版）》）规定的其他所有行业发证登记

工作。

二、组织领导

成立以局长任组长，局副职领导任副组长，相关科室队站负

责人为成员的领导小组，统一指挥、统筹推进，形成合力，深入

推进排污许可清理整顿和登记核发，确保按时完成排污许可清理

整顿和发证登记工作任务。

三、工作步骤

（一）动员部署。

研究制定工作计划，成立领导小组和工作机构，明确各项工

作任务和保障措施，开展排污许可清理整顿和申领登记宣传。

（二）清理整顿。

3月10日前:完成〃摸清底数〃和〃排查无证〃，形成全县固定

污染源发证和登记清单。

3月31日前：按照分类处置原则开展发证和登记工作，2017

年至202d年已发证的33个重点行业发证率、登记率不少于60%。

4月25日前：按照分类处置原则开展发证和登记工作，2017

年至202d年已发证的33个重点行业发证率、登记率达100%,

全面完成固定污染源清理整顿工作。

（三）202az度发证登记。

5月31日前：按照分类处置原则开展发证和登记工作，202a

年重点行业发证率、登记率不少于30%。

7月31日前：按照分类处置原则开展发证和登记工作，202a

年重点行业发证率、登记率不少于70%。

9月20日前：按照分类处置原则开展发证和登记工作，202a

年重点行业发证率、登记率不少于100%。

（四）查漏补缺。

9月21日—12月10日，再次核查基础信息清单，确保全面

性；完善发证和登记清单，确保准确性，做到全面覆盖、应发尽

发。对整改到位的，逐个销号；整改不到位的，依法律法规处置;

对无法核发的注明原因，不留死角。形成准确的排污许可管理清

单。

四、工作任务

严格按照市级要求，遵循同步部署、实事求是、强化监督的

工作原则，通过〃摸、排、分、清〃四项工作任务，完成清理整顿

和202a年度发证登记工作。

（一）摸清底数。一是第二次污染源普查（以下简称二污普）

排污单位清单：二是结合市场监管、税务、电力等信息，以及日

常监管名单等梳理形成的2018年以来投入运行的新增排污单位

清单。摸查《名录（202d年版）》中二污普未纳入行业的排污

单位清单和2018年以来新增非工业企业单位的锅炉、储油库等

行业的排污单位清单，并对市局下发的2018年新增单位进行核

实清查，形成固定污染源基础信息清单。

（二）排查无证。根据全国排污许可证管理信息平台中排污

许可证档案库，筛除基础信息清单中的已发证单位。按照附件1

和附件2,将其他企事业单位分为202a年前应发证或登记、202a

年应发证或登记、非固定污染源等3类情形。对前2类情形应逐

个确定管理类别，进一步明确应实行重点管理、简化管理或者登

记管理，形成发证和登记清单。

《名录（202d年版）》实施前已按规定申领的排污许可

证依然有效，排污单位申请变更的，应当按照《名录（202d年

版）》规定的管理类别执行变更。

（三）分类处置。对纳入固定污染源发证和登记清单的排污

单位，应逐一现场核查通知到户，确认排污单位生产状态和管理

类别。下发《限期申领排污许可证告知书》《限期完成排污许可

信息登记告知书》（见附件3、4）,要求其尽快申请排污许可

证或登记排污信息，并按照无整改情形类、禁止核发类、停产类、

排污单位承诺整改类、无总量指标类、未批先建类、其他整改情

形类、登记管理类等8类情形的分类处置原则进行办理。

分类处置工作技术性强、工作量大，核发部门与执法部门要

密切联系，分工协作。执法部门通过开展现场通知和核查工作，

将企业生产排污情况反馈给发证部门，发证部门据此进行准确分

类。

发证部门应将下达限期整改的排污单位清单移交给执法部

门，执法部门应加强对此类排污单位的监督检查，禁止超标排污

行为发生。

（四）整改清零。对发证和登记清单中的排污单位，做到逐

个销号、应发尽发，注明整改要求；对完成限期整改的企业，变

更排污许可证；对未按要求完成限期整改的企业，按照市上统一

要求进行处理；对无法核发排污许可证的，应注明原因，不留死

角，最终形成管理清单，实现本地区所有固定污染源管理全覆盖。

（五）执法和证后管理。执法部门将排污单位落实排污许可

制度纳入日常监管。分别在202a年4月30日、9月30日后，

对202a年前发证行业和202a年发证行业开展证后监督检查。严

厉查处无证排污违法行为，对排污单位是否按证排污、是否落实

自行监测、执行报告、管理台账等环保主体责任进行监督管理。

五、保障措施

（一）成立专门机构。高度重视，认清清理整顿工作的重要

性和紧迫性，进一步提高认识，统一思想。各科室队站应分工协

作，互相支持；成立专门机构，制定工作计划，倒排工期，确保

如期完成固定污染源排污许可清理整顿及发证登记工作。

（二）纳入目标考核。固定污染源排污许可清理整顿及发证

登记工作已纳入市上年度目标任务进行考核。在固定源清理整顿

工作中要一手抓疫情防控，一手抓排污许可证全覆盖，加强与发

展改革、经济信息、农业农村、住房城乡建设、规划自然资源、

林业等部门联系合作，争取相关部门配合支持，做到支持企业复

工复产和清理整顿两不误、两协同。

（三）加强帮扶指导。组织技术专家和业务骨干组成排污许

可帮扶小组，做好政策解读和技术指导，及时解答排污单位相关

问题，对重点难点问题上报市上帮扶小组进行解答；分片区建立

现场帮扶制度，定期或应排污单位要求进行现场帮扶指导。

（四）加大执法力度。排污许可证核发部门应及时将固定污

染源发证和登记清单、固定污染源排污许可管理清单移送执法部

门，进一步加强事中事后监督检查，落实证后管理。

（五）开展调度督导。建立周调度、月通报、季度督办制度。

按照市上要求，于每周一上午12:00前通过微信群报送上周工作

进展情况，于4月25日和9月20日前报送清理整顿和202a年

发证登记工作总结。市生态环境局将清理整顿工作纳入污染防治

攻坚战考核体系，定期对各区县清理整顿工作进度进行排名，对

工作不力，推进缓慢及排查不彻底的进行通报；对未能按期完成

工作任务的予以扣分。

（六）做好资金保障。局办公室要全力做好清理整顿专项工

作后勤、车辆及资金保障。

（七）加强宣传引导。通过报纸、广播、电视、网站、微信

公众号等媒介，大力宣传实施排污许可的重大意义，加强政策解

读，强化排污者责任，推荐先进典型、交流工作经验，引导排污

单位主动申领、按证排污；加大排污许可环境违法典型案件的曝

光力度，督促排污单位依法申领，依证排污，自觉守法。

附件：

L固定污染源清理整顿行业和管理类别表

2.202a年纳入排污许可管理的行业和管理类别

3.《限期申领排污许可证告知书》（样本）

4.《限期完成排污许可信息登记告知书》（样本）

附件1

固定污染源清理整顿行业和管理类别表

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

术规范

无污水排

放口的规

设有污水排

模化畜禽

放口的规模

养殖场、

化畜禽养殖

养殖小

场、养殖小区

牲畜饲养区，设有

（具体规模畜禽养

1031,家禽/污水排放

化标准按《畜殖行业

饲养032口的规模

禽规模养殖

以下畜禽

污染防治条

养殖场、

例》执行）（生

养殖小区

猪养殖除外）

（生猪养

殖除外）

日加工糖料

农副食

能力1000吨

品加工

制糖业及以上的原

2其他*/工业一

134糖、成品糖或

制糖工

者精制糖生

业

产

年屠宰生猪年屠宰生猪2农副食

屠宰及肉10万头及以万头及以上品加工

3类力口工上的，年屠宰10万头以下其他*工业一

135肉牛1万头及的，年屠宰肉屠宰及

以上的，年屠牛0.2万头及肉类加

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

宰肉羊15万以上1万头以工工业

头及以上的，下的，年屠宰

年屠宰禽类肉羊2.5万头

1000万只及及以上15万

以上的头以下的，年

屠宰禽类100

万只及以上

1000万只以

下的，年加工

肉禽类2万吨

及以上的

除重点管理

以外的年加

年加工能力

工能力1.5万

15万吨玉米

吨及以上玉

或者1.5万吨

米、0.1万吨

薯类及以上农副食

及以上薯类

其他农副的淀粉生产品加工

或豆类、4.5

4食品加工或者年产1万其他*工业一

万吨及以上

139吨及以.上的淀粉工

小麦的淀粉

淀粉制品生业

生产、年产能

产，有发酵工

0.1万吨及以

艺的淀粉制

上的淀粉制

品

品生产（不含

有发酵工艺

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

的淀粉制品）

米、面制品制

造1431*，速

冻食品制造

1432*,方便

面制造1433食品制

方便食品*,其他方便造工业

5/其他*

制造143食品制造--方便

1439*,以上食品

均不含手工

制作、单纯混

合或者分装

的

食品及饲料

添加剂制造食品与

其他食品1495*,不含饲料添

6/其他*

制造149手工制作、单加剂制

纯混合或者造工业

分装的

年加工20万年加工20万食品制

吨及以上的吨以下的（不单纯混合造工业

乳制品制

7（不含单纯含单纯混介或者分装-乳制

造144

混合或者分或者分装的）的*品制造

装的）*工业

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

有发酵工艺

食品制

的味精、柠檬除重点管理

造工业

酸、赖氨酸、以外的调味

调味品、单纯混合-调味

酵母制造，年品、发酵制品

8发酵制品或者分装品、发

产2万吨及以制造（不含单

制造146的*酵

上且有发酵纯混合或者

制品制

工艺的酱油、分装的）*

造

食醋制造

酒精制造

1511,有发酵有发酵工艺

工艺的年生的年生产能

产能力5000力5000千升酒、饮

酒的制造

9千升及以上.以下的白酒、其他*料制造

151

的白酒、啤啤酒、黄酒、工业

酒、黄酒、葡葡萄酒、其他

萄酒、其他酒酒制造*

制造

除重点管理

以外的胶介

板制造202b

纳入重点排

人造板制（年产10万人造板

10污单位名录其他*

造202立方米及以工业

的

上的）、纤维

板制造2022、

刨花板制造

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

2023、其他人

造板制造

2029（年产10

万立方米及

以上的）

除重点管理

木质家具以外的年使

制造211,用10吨及以

竹、藤家上溶剂型涂

具制造料或者胶粘

212,金属纳入重点排剂（含稀释

家具制

11家具制造污单位名录齐!1、固化剂）其他*

造工业

213,塑料的的、年使用20

家具制造吨及以上水

214,其他性涂料或者

家具制造胶粘剂的、有

219磷化表面处

理工艺的

纸浆制造造纸行

12全部//

221业

原油加工及

精炼石油石油制品制单纯混合

石化工

13产品制造造2511,其他/或者分装

'也

251原油制造的

2519,以上均

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

不含单纯混

合或者分装

的

煤炭加工炼焦2521（焦炼焦化

14//

252炭生产）学工业

有机化学原

基础化学

料制造2614石化工

15原料制造//

（乙烯、芳煌'也

261

生产）

氮肥制造氮肥制造

2621（不含单2621（单纯混化肥工

/

纯混合或者合或者分装业-氮肥

分装的）的）

磷肥、

钾肥、

肥料制造复温钾

16磷肥制造

262磷肥制造肥、有

2622（单

2622（不含单机肥料

/纯混合或

纯混合或者及微生

者分装

分装的）物肥料

的）

工业

（其

他）

17农药制造化学农药制化学农药制/农药制

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

263造2631（包含造2631（单纯造工业

农药中间体，混合或者分

不含单纯混装的）

合或者分装

的）

初级形态塑

料及合成树

合成材料聚氯乙

18脂制造2651//

制造265烯工业

〔聚氯乙烯

生产）

水泥、石

水泥（熟料）水泥工

19灰和石膏水泥粉磨站/

制造业

制造301

玻璃工

玻璃制造平板玻璃制

20//业一平

304造3041

板玻璃

卫生陶瓷制卫生陶瓷

品制造3072制品制J造

［年产150万3072（年

陶瓷制品件及以上产150万陶瓷砖

21/

制造307的），日用陶件以下瓦工业

瓷制品制造的），日

3074（年产用陶瓷制

250万件及以品制造

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

上的）3074（年

产250万

件以下

的）

含炼铁、烧

22炼铁311结、球团等工//

序的生产

钢铁工

23炼钢312全部//

业

年产50万吨热轧及年产

钢压延加

24及以上的冷50万呵以下其他

工313

轧的冷轧

铜、铅锌、银

钻、锡、睇、

铝、镁、汞、

常用有色

钛等常用有有色金

25金属冶炼/其他

色金属冶炼属工业

321

〔含再生铜、

再生铝和再

生铅冶炼）

纳入重点排除重点管理

汽车整车汽车制

26污单位名录以外的汽车其他

制造361造业

的整车制造361

汽车用发纳入重点排除重点管理汽车制

27其他

动机制造污单位名录以外的年使造业

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

362,改装的用10吨及以

汽车制造上溶剂型涂

363,低速料或者胶粘

汽车制造剂（含稀释

364,电车齐！J、固化剂、

制造365,清洗溶剂）的

汽车车汽车用发动

身、挂车机制造362、

制造366,改装汽车制

汽车零部造363、低速

件及配件汽车制造

制造367364、电车制

造365、汽车

车身、挂车制

造366、汽车

零部件及配

件制造367

锂离子电池

制造3841，银

氢电池制造

电池制造铅酸蓄电池电池工

283842,锌镒电/

384制造3843业

池制造3844,

其他电池制

造3849

29金属废料废电池、废废弃电器电其他废弃资

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

和碎屑加油、废轮胎加子产品、废机源加工

工处理工处理动车、废电工业

421,非金机、废电线电

属废料和缆、废塑料、

碎屑加工废船、含水洗

处理422工艺的其他

废料和碎屑

加工处理

火力发电

火电行

4411,热电联//

业

产4412

电力生产

30生物质能发

441

电4417（生活生活垃

//

垃圾、污泥发圾焚烧

电）

单台且合计

出力20吨/小

单台且合

单台或者合时（14兆瓦）

计出力1

计出力20吨/以下的锅炉

热力生产吨/小时

小时（14兆（不含电热

31和供应（0.7兆锅炉

瓦）及以上的锅炉和单台

443瓦）及以

锅炉（不含电且合计出力1

下的天然

热锅炉）吨/小时（0.7

气锅炉

兆瓦）及以下

的天然气锅

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

炉）

工业废水集

日处理能

中处理场所，日处理能力

力500吨

污水处理日处理能力2500吨及以上水处理

以下的城

32及其再生万吨及以上2万吨以下的（试

乡污水集

利用462的城乡污水城乡污水集行）

中处理场

集中处理场中处理场所

所

所

专业从事危

险废物贮存、

利用、处理、工业固

史置（含焚烧体废物

环境治理发电）的，专危险废

33//

业772业从事一般物治理

工业固体废危险废

物贮存、处置物焚烧

（含焚烧发

电）的

注1,行业类别代码引自《国民经济行业分类》（GB/T

4754-2017）;

注2.表格中标〃*〃号者，是指在工业建筑中生产的排污单位。

工业建筑的定义参见《工程结构设计基本术语标准》（GB/T

50083-2014）,是指提供生产用的各种建筑物，如车间、厂前区

建筑、生活间、动力站、库房和运输设施等；

注3.表格中的电镀工序，是指电镀、化学镀、阳极氧化等生

产工序；

注4.表格中涉及溶剂、涂料、油墨、胶粘剂等使用量的排污

单位，其投运满三年的，使用量按照近三年年最大量确定；其投

运满一年但不满三年的，使用量按投运期间年最大量确定；其未

投运或者投运不满一年的，按照环境影响报告书（表）批准文件

确定。投运日期为排污单位发生实际排污行为的日期；

注5.根据《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，城乡

污水集中处理场所，是指为社会公众提供生活污水处理服务的场

所，不包括为工业园区、开发区等工业聚集区域内的排污单位提

供污水处理服务的场所，以及排污单位自建自用的污水处理场

所；

注6.造纸行业和火电行业排污许可证技术规范参见《关于开

展火电、造纸和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通

知》（环水体（2016）189号）；

注7,不适用行业技术规范的，可参照《排污许可证申请与核

发技术规范总则》（HJ942-2018）执行；

注8.不包括位于生态环境法律法规禁止建设区域内的，或生

产设施或产品属于产业政策立即淘汰类的排污单位。

附件2

202a年纳入排污许可管理的行业和管理类别表

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

1牲畜饲养设有污水排/无污水排畜禽养

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

031放口的规模放口的规殖行业

化生猪养殖模化生猪

场、养殖小养殖场、养

区（具体规殖小区，设

模化标准按有污水排

《畜禽规模放口的规

养殖污染防模以下生

治条例》执猪养殖场、

行）养殖小区

设有污水

其他畜牧业排放口的

2///

039养殖场、养

殖小区

烟煤和无烟参照相

煤开采洗选应通用

涉及通用工涉及通用工

061,褐煤开工序技

3序重点管理序简化管理其他

采洗选062,术规范

的的

其他煤炭洗或者总

选069则

参照相

应通用

石油开采涉及通用工涉及通用工

工序技

4071,天然气序重点管理序简化管理其他

术规范

开采072的的

或者总

则

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

铁矿采选参照相

081,锌矿、应通用

涉及通用工涉及通用工

铝矿采选工序技

5序重点管理序简化管理其他

082,其他黑术规范

的的

色金属矿采或者总

选089则

常用有色金

参照相

属矿采选

应通用

091,贵金属涉及通用工涉及通用工

工序技

6矿采选092,序重点管理序简化管理其他

术规范

稀有稀土金的的

或者总

属矿采选

则

093

土砂石开采

参照相

101,化学矿

应通用

开采102,涉及通用工涉及通用工

工序技

7采盐103,序重点管理序简化管理其他

术规范

石棉及其他的的

或者总

非金属矿采

则

选109

参照相

涉及通用工涉及通用工应通用

其他采矿业

8序重点管理序简化管理其他工序技

120

的的术规范

或者总

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

则

谷物磨制谷物磨制

9///

131131*

饲料加工农副食

饲料加工

饲料加工132（无发品加工

10/132（有发酵

132酵工艺的）工业-饲

工艺的）*

*料加工

除单纯混合单纯混合植物油

植物油加工

11/或者分装以或者分装加工工

133

外的*的*业

年加工10

万吨及以上

的水产品冷

冻力口工

1361、鱼糜农副食

制品及水产品加工

水产品加工

12/品干腌制加其他*工业-水

136

工1362、鱼产品加

油提取及制工工业

品制造

1363、其他

水产品加工

1369

13蔬菜、菌类、涉及通用工涉及通用工其他*参照相

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

水果和坚果序重点管理序简化管理应通用

加工137的的工序技

术规范

或者总

则

焙烤食品制参照相

造141,糖应通用

涉及通用工涉及通用工

果、巧克力工序技

14序重点管理序简化管理其他*

及蜜饯制造术规范

的的

142,罐头食或者总

品制造145则

有发酵工艺酒、饮料

饮料制造

15/或者原上生其他*制造工

152

产的*业

参照相

应通用

涉及通用工涉及通用工

精制茶加工工序技

16序重点管理序简化管理其他*

153术规范

的的

或者总

则

烟叶复烤参照相

涉及通用工涉及通用工

161,卷烟制应通用

17序重点管理序简化管理其他*

造162,其工序技

的的

他烟草制品术规范

序适用技

行业类别重点管理简化管理登记管理

号术规范

制造169或者总

则

棉纺织及印

染精加工

171,毛纺织