矿山建设项目竣工验收全流程（规范版）

矿山建设项目竣工验收全流程（规范版）第一章总则第一条目的为规范矿山建设项目竣工验收工作，强化项目建设全过程闭环管理，严格把控工程质量、安全、环保等核心要求，保障矿山项目合法、安全、合规投入生产，确保项目建设符合国家法律法规、行业标准及设计要求，防范生产安全风险，促进煤炭及非煤矿产资源科学合理开发，结合矿山建设项目特点，制定本全流程规范。第二条适用范围本流程适用于新建、改扩建、技术改造、资源整合等各类矿山建设项目（含煤矿、金属非金属矿山）的竣工验收全流程，涵盖项目竣工准备、专项验收、联合试运转、竣工自查、正式验收、备案归档等所有环节，涉及建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及相关监管部门的各项工作。第三条核心原则依法合规：严格遵循《煤炭法》《矿山安全法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规及行业强制性标准，确保验收流程合法、结果有效；公正科学：验收工作坚持客观公正、科学严谨，全面核查项目建设实际情况，杜绝弄虚作假、流于形式；闭环管理：从竣工准备、专项验收、联合试运转到正式验收、整改销号、备案归档，形成全流程闭环，确保各项问题整改到位；安全优先：突出安全设施、职业病防护设施等核心内容，坚守安全底线，未通过安全专项验收的项目不得进入后续验收环节；权责明确：明确建设、施工、监理、设计等各方主体责任，以及监管部门监管职责，确保验收工作有序推进。第二章竣工验收前期准备（验收启动条件）第四条前期准备核心要求矿山建设项目竣工验收前，建设单位需完成各项准备工作，确保满足验收启动条件，核心准备内容如下：工程完工：项目已按批准的建设规模、建设内容、设计标准全部建成，主体工程、辅助工程、配套设施均达到设计要求；剩余工程不得为主体工程，且不得影响矿山正常生产；资料完善：整理齐全项目建设全过程资料，包括项目核准及变更批复文件、采矿许可证、土地使用证、初步设计文件及设计变更、施工记录、监理报告、检测检验报告等，确保资料真实、完整、规范，符合档案管理要求；专项验收完成：安全设施、环境保护设施、水土保持设施、职业病防护设施、消防设施等已按要求建成，并通过对应的专项验收，取得相关验收合格文件；联合试运转合格：已完成规定期限的联合试运转，编制完成联合试运转报告，试运转中出现的问题已妥善解决，达到预期运行效果；其他条件：落实煤炭产能置换等相关产业政策（煤矿项目）；矿山组织机构设置符合要求，建立健全安全生产等规章制度；职工经过培训合格，特种作业人员取得上岗操作资格证书，矿长安全生产知识和管理能力按规定考核合格。第五条资料整理规范建设单位需按以下类别整理验收资料，装订成册，便于验收核查：审批类资料：项目核准/备案文件、采矿许可证、用地审批文件、环保审批文件、安全设施设计审查文件等；设计类资料：初步设计文件、施工图设计文件、设计变更文件及批复、设计交底记录等；施工类资料：施工承包合同、施工组织设计、施工记录、隐蔽工程验收记录、工程质量评定资料、竣工图等；监理类资料：监理合同、监理规划、监理日志、旁站记录、工程质量监理意见等；专项类资料：各专项验收报告及合格文件、设备检测检验报告、联合试运转方案及报告等；其他资料：安全生产管理制度、人员培训记录、特种作业人员资格证书、竣工决算报告等。第三章关键前置环节：联合试运转第六条联合试运转备案矿山建设项目建成后、竣工验收前，需开展联合试运转，实行备案管理。联合试运转开始前，建设单位应当编制联合试运转方案，报省级煤炭行业管理部门（煤矿项目）或相关行业主管部门（非煤矿山项目）备案，相关部门收到内容完整的联合试运转方案即为备案通过。联合试运转方案需包含以下内容：联合试运转的系统、范围和期限（一般为1-6个月，特殊情况可延期，总期限最长不得超过12个月）；联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员；联合试运转的预期目标和效果；联合试运转期间产量计划与劳动组织；应急预案与安全保障措施；其他规定事项。第七条联合试运转实施与报告编制联合试运转期间，建设单位需严格按照方案执行，加强现场安全管理，做好设备运行记录、故障处理记录，确保试运转安全有序；联合试运转完成后，建设单位需编制联合试运转报告，报告需包含以下核心内容：各主要系统运行情况、主要生产设备故障处理记录与分析、提升、运输、排水、通风、供电、采掘等主要设施与装备的检测检验报告、联合试运转的效果分析、有关安全生产的建议及其他应说明的事项；联合试运转报告需经施工、监理、设计单位确认，确保内容真实、数据准确，作为竣工验收的重要依据。第四章专项验收（竣工验收前置必备）专项验收是矿山建设项目竣工验收的前置条件，需在正式竣工验收前全部完成，各专项验收按以下要求执行：第八条安全设施专项验收验收依据：《矿山安全法》《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》等法律法规、行业标准及安全设施设计文件；验收内容：包括基本安全设施（安全出口、巷道支护、防治水、通风、排水、供电等）和专用安全设施（防跑车装置、梯子间、安全护栏等）的建设、安装、运行情况，安全管理制度建立及人员培训情况；验收流程：建设单位完成安全设施建设后，向行业主管部门提交验收申请及相关资料，主管部门组织专家现场核查，出具验收合格文件；未通过验收的，需限期整改后重新申请验收。第九条其他专项验收环境保护设施验收：由生态环境主管部门组织，核查环保设施建设、运行情况，污染物排放是否符合标准，出具环保验收合格文件；水土保持设施验收：由水利主管部门组织，核查水土保持工程建设、植被恢复情况，出具水土保持验收合格文件；职业病防护设施验收：由卫生健康主管部门组织，核查职业病防护设施建设、职业健康检测情况，出具验收合格文件；消防设施验收：由消防救援机构组织，核查消防设施建设、运行情况，出具消防验收合格文件；特种设备验收：提升设备、电梯等特种设备需经市场监管部门检测检验合格，取得特种设备使用登记证书。第五章竣工自查与验收申请第十条竣工自查建设单位在完成前期准备、联合试运转及所有专项验收后，组织施工、监理、设计等单位开展竣工自查；自查内容：对照项目核准文件、设计文件及行业标准，全面核查工程质量、设备运行、资料完整性、专项验收落实情况，排查是否存在未整改完毕的问题；自查结果：形成竣工自查报告，明确自查结论（合格/不合格），对自查发现的问题，明确整改责任人、整改措施及完成时限，整改完成后重新自查，直至自查合格。第十一条验收申请自查合格后，建设单位向有管辖权的行业主管部门（省级煤炭行业管理部门或地方矿山主管部门）提交竣工验收申请；申请资料：包括竣工验收申请书、竣工自查报告、联合试运转报告、各专项验收合格文件、项目建设全过程资料汇编、竣工决算报告等；申请审核：主管部门收到申请后，对申请资料进行审核，资料齐全、符合要求的，受理验收申请；资料不齐全的，一次性告知建设单位补充完善，逾期未补充的，不予受理。第六章正式竣工验收实施（核心流程）第十二条验收组织组建主管部门受理验收申请后，会同相关部门（生态环境、水利、卫生健康、消防、市场监管等）组建竣工验收委员会，委员会由行业专家、主管部门工作人员组成，受邀专家需与建设项目设计、监理、施工等单位无利益关系；对瓦斯、水文、地质等开采条件复杂的矿山建设项目，建设单位可委托有关中介机构进行现场检查和预验收，中介机构需客观、公正、科学开展工作，出具预验收报告。第十三条验收实施步骤会议启动：召开竣工验收会议，明确验收委员会组成人员、验收流程、验收标准，建设单位汇报项目建设情况、自查情况、联合试运转情况及专项验收落实情况；资料核查：验收委员会对照验收标准，全面核查项目建设资料，重点核查审批文件、设计文件、施工记录、监理报告、专项验收文件等，确认资料的真实性、完整性、规范性；现场核查：验收委员会深入矿山现场，实地核查工程建设质量、设备运行状态、安全设施、环保设施等是否符合设计要求及行业标准，重点检查采掘系统、通风系统、排水系统、供电系统等核心设施；质询答疑：验收委员会就资料核查、现场核查中发现的问题，向建设、施工、监理、设计等单位进行质询，相关单位需如实回答，提供补充说明；意见汇总：验收委员会结合资料核查、现场核查及质询情况，汇总验收意见，明确验收结论（合格/不合格/限期整改后重新验收），形成《矿山建设项目竣工验收鉴定书》。第十四条验收结论处置验收合格：验收委员会一致同意验收合格的，签署《矿山建设项目竣工验收鉴定书》，建设单位凭验收鉴定书办理后续备案、生产许可等手续；限期整改：验收存在一般问题，不影响主体工程安全和正常生产的，验收委员会出具限期整改意见，明确整改内容、整改时限，建设单位完成整改后，提交整改报告，验收委员会复查合格后，签署验收合格鉴定书；验收不合格：验收存在重大问题（如主体工程未完工、安全设施不符合要求、环保不达标等），验收委员会出具验收不合格意见，建设单位需全面整改，整改完成后重新提交验收申请，直至验收合格；未通过竣工验收的，不得投入生产。第七章验收后备案与归档第十五条验收备案矿山建设项目竣工验收合格后，建设单位应当通过全国投资项目在线审批监管平台报送项目竣工信息；建设单位需将《矿山建设项目竣工验收鉴定书》及相关验收资料，报送省级煤炭行业管理部门（煤矿项目）或地方矿山主管部门备案，接受监管部门后续监督检查。第十六条资料归档建设单位需将竣工验收全过程资料（包括审批资料、设计资料、施工资料、监理资料、专项验收资料、验收鉴定书、整改资料等）整理归档，实行纸质+电子双重存档；归档资料保存期限不少于5年，便于后续追溯、检查及审计，涉及安全生产、环保等核心资料，需长期保存。第八章责任追究与后续监管第十七条责任追究建设单位未按规定开展联合试运转、未完成专项验收擅自申请竣工验收，或验收过程中弄虚作假、提供虚假资料的，由主管部门责令限期整改，通报批评；情节严重的，依法追究相关责任人责任；施工、监理、设计等单位未履行职责，导致工程质量不合格、资料虚假的，承担相应连带责任，情节严重的，纳入行业信用惩戒；验收委员会成员未履行公正验收职责，弄虚作假、徇私舞弊的，取消验收资格，通报批评；构成违法的，依法追究法律责任；项目未经竣工验收或验收不合格擅自投入生产的，由主管部门责令停止生产，没收违法所得，并处以相应罚款；引发安全事故、环保污染的，严肃追究相关单位及人员责任。第十八条后续监管主管部门在项目验收备案后，定期对矿山生产运营情况进行监督检查，重点核查工程质量、安全设施、环保设施等运行情况，核查验收整改事项落实情况；发现问题的，责令建设单位限期整改，确保矿山合法、安全、合规运营。第九章附则第十九条本流程根据国家相关法律法规、行业标准及《煤矿建设项目竣工验收管理办法》《金属非金属矿山建设项目安全